§ 3. Деятельность универсальных международных структур по борьбе с терроризмом

В рамках Организации Объединенных Наций ведется активная рабо­та по борьбе с терроризмом. Генеральная Ассамблея ООН регулярно обра­щается к проблемам борьбы с терроризмом, рассматривает их, принима­ет соответствующие решения.

§ 3. Деятельность международных структур по борьбе с терроризмом

695

ждены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 56/261 от 15 апреля 2002 г.; Реагирование на глобальные угрозы и вызовы. Резолюция Гене­ральной Ассамблеи ООН 57/145 от 16 декабря 2002 г.

Важный импульс борьбе с терроризмом придан принятой Советом Безопасности ООНпо инициативе России резолюцией 1269 (1999 г.), ко­торая стала своего рода антитеррористическим манифестом главного ор­гана ООН по поддержанию мира и безопасности.

Беспрецедентным документом воспринимается многими государства­ми принятая 28 сентября 2001 г. Резолюция Совета Безопасности ООН К-1373, которая вобрала в себя основные положения резолюции 1269, а также определила комплекс мер, направленных на изоляцию террори­стов, разрушение их инфраструктуры, создание правовых и организаци­онных предпосылок для пресечения любых форм внешней подпитки тер­роризма.

Резолюцией 1373 предусмотрен механизм контроля в виде Контртер­рористического комитета Совета Безопасности (КТК) за реальной анти­террористической деятельностью, что обеспечивает формирование принципиально новой архитектуры сотрудничества в борьбе с террориз­мом на универсальном, региональном и субрегиональном уровнях1.

Резолюция предусматривает широкий комплекс мер по пресечению внешней подпитки международного терроризма, которые должны ско­ординированно осуществляться под эгидой ООН на национальном, ре­гиональном и универсальном уровнях.

Указанные практические меры включают, в частности:

— предотвращение и пресечение финансирования террористических действий;

— введение уголовной ответственности за умышленное предоставле­ние или сбор средств на территории любого государства с целью под­держки терроризма;

— безотлагательное блокирование средств и других финансовых ак­тивов или экономических ресурсов лиц и организаций, связанных с тер­рористической деятельностью;

— требование к государствам положить конец любой деятельности по вербовке террористов и ликвидировать каналы поставок оружия тер­рористам;

— усиление мер пограничного контроля для предотвращения пере­движения террористов или террористических групп;

— обмен информацией и сотрудничество между всеми государствами в целях предотвращения и пресечения террористических нападений и принятие мер против виновных в совершении таких актов;

Тексты указанных документов ООН см.: Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: сб. документов. С. 7—27.

696

Глава XXIII. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом

— скорейшее присоединение всех государств к соответствующим ме­ждународным конвенциям и протоколам по борьбе с терроризмом, включая Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., полное осуществление этих конвенций и протоколов, а также антитер­рористических резолюций 1269 (1999 г.) и 1368 (2001 г.) Совета Безопас­ности ООН и расширение сотрудничества в этой области.

10 января 2002 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал Указ № 6 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безо­пасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 года», которым обязал соответ­ствующие федеральные органы принять конкретные меры по борьбе с международным терроризмом1.

Следует несколько подробнее сказать о Контртеррористическом ко­митете (КТК), учрежденном в рамках Совета Безопасности ООН.

За два года своей деятельности КТК прочно занял ключевое место в глобальной антитеррористической «структуре». Благодаря представи­тельности, легитимности и транспарентности Комитет является одним из гарантов слаженности и монолитности универсальной антитеррори­стической коалиции2.

Большим достижением КТК можно считать инициированный им процесс объединения усилий компетентных международных, региональ­ных и субрегиональных организаций по содействию государствам в реа­лизации положений резолюции 1373. Свидетельством этому является ус­пешное проведение двух встреч этих организаций 6 марта 2003 г. в Нью-Йорке и 7 октября 2003 г. в Вашингтоне. Следует отметить, что все больше международных структур проявляют интерес к участию в данных мероприятиях. В частности, свою готовность присоединиться к этому процессу выразила Организация договора о коллективной без­опасности государств — участников СНГ.

КТК проводит огромную работу по приведению государствами сво­его законодательства в соответствие с требованиями резолюции 1373, а также по универсализации участия в действующих международных ан­титеррористических конвенциях.

Российская газета. 2002. 12 янв

МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Инфор­мационный бюллетень. 17 октября 2003 г. Выступление представителя России при ООН С. Н. Карева на заседании Совета Безопасности ООН по вопросам дея­тельности Контртеррористического комитета 16 октября 2003 г.

§ 3. Деятельность международных структур по борьбе с терроризмом

697

В своем выступлении на БУШ сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Российской Федерации В. В. Путин1 отметил, что он еще в 2000 г., выступая на Саммите тысячелетия, говорил, что общим врагом Объединенных Наций является терроризм2. ООН должна стать, и она в действительности становится базой для глобальной антитеррористиче­ской коалиции. Россия выступает за скорейшее создание под эгидой ООН глобальной системы противодействия современным вызовам и уг­розам, которая должна сыграть важную роль в становлении будущей мо­дели миропорядка, обеспечении надежной безопасности в XXI в.3

Как известно, действует такая форма взаимодействия наиболее раз­витых в промышленном отношении государств, как «восьмерка», в кото­рую входит и Российская Федерация. 30 июля 1996 г. был принят Итого­вый документ совещания министров иностранных дел «восьмерки» по борьбе с терроризмом. 20 октября 1999 г. опубликовано Заявление участ­ников Московской конференции министров стран «восьмерки» о проти­водействии терроризму.

13 июня 2002 г. на встрече министров иностранных дел «Группы восьми» одобрен Доклад о ходе работы по борьбе с терроризмом, а также Рекомендации «Группы восьми» по противодействию терроризму4.

На состоявшемся 1—3 июня 2003 г. очередном саммите «Группы восьми» было одобрено Заявление председателя саммита «Группы вось­ми», в котором в разделе «Укрепление безопасности» есть пункт о терро ризме5. В нем говорится, что главы государств «Группы восьми» приня­ли план действий по укреплению потенциала для борьбы с терроризмом и создали Группу контртеррористических действий в поддержку Контр­террористического комитета Совета Безопасности ООН с тем, чтобы бо­роться с террористическими группами повсюду в мире.

Следует отметить важную роль Интерпола, которую он играет в борьбе с терроризмом. В 1998 г. Генеральный секретариат Интерпола принимает Руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом, в ко­тором описаны практические меры, которые могут быть предприняты для совершенствования сотрудничества в борьбе с международным тер­роризмом.

Выступление Президента России В. В. Путина на БУШ сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк, 25 сентября 2003 г. // Российская газета. 2003. 26 сент.

Выступление В. В. Путина на Саммите тысячелетия. Нью-Йорк, 6 сентяб­ря //Дипломатический вестник. 2000. № 10. С. 12—13.

Выступление министра иностранных дел Российской Федерации И. С. Ива­нова на БУИ сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 13 сентября 2002 г. // Дипло­матический вестник. 2002. № 10. С. 58—61.

Тексты указанных документов см.: Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: сб. документов. С. 239—246.

Дипломатический вестник. 2003. № 7. С. 14.

Тексты документов Интерпола см.: Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: сб. документов. С. 157—165.

698 Глава XXIII. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом