§ 4. Членство в международных организациях

Как правило, в учредительных актах организаций содержатся сле­дующие положения о категориях членов и критерии вступления и выхо­да из этих организаций.

1. Категории членов в международных организациях.

Деление участников международной организации на полноправных и неполноправных как бы оправдывает легализованное превосходство государств-метрополий над колониями. Международные межправитель­ственные организации объединяют членов одного порядка, они равны друг перед другом. Поэтому классификация членов межправительствен­ных организаций на полноправных и неполноправных противоречит со­временному международному праву и служит правовой основой для про­извола небольшой группы западных государств.

Нельзя считать удачной классификацию членов международных ор­ганизаций на первоначальные и присоединившиеся.

Первоначальными обычно называются государства, которые участво­вали на конференции по выработке учредительного акта организации, подписали и ратифицировали его в установленный срок. На английском языке такие государства называются original members. Если следовать пе­реводу original members как «первоначальные члены», то синонимами тер­мина «первоначальный» являются такие слова, как «главный», «основ­

302

Глава XL Право международных организаций

ной», «стержневой», «первостепенный». Отсюда можно предположить, что первоначальный член означает главный, решающий, а все остальные члены должны действовать под их непосредственным руководством или влиянием.

В таком случае возникает вопрос, каким же образом именовать чле­нов, которые являются основателями международной организации. На наш взгляд, наиболее удачным может быть перевод с французского языка. Во французском языке для обозначения данной группы членов использу­ется термин origine, что означает «начало», «возникновение». Таким обра­зом, группу государств, участвовавших при принятии учредительного акта организации и ратифицировавших его в установленном порядке, необхо­димо именовать как «члены-учредители» (т. с. положившие начало орга­низации).

Равным образом нельзя признать удачным определение «присоеди­нившиеся» другой группы членов организации. С точки зрения русского языка можно присоединиться к договору, какому-либо предложению, но нельзя присоединиться к международной организации. Слово «присое­диниться» означает стать на чью-либо сторону, разделить чьи-либо взгляды. К международной организации нельзя присоединиться, в нее можно лишь вступить на основе суверенного равенства. Поэтому не слу­чайно в учредительных документах международных организаций для обозначения данной категории членов применяется словосочетание additional member, а не joining member (англ.) или addientinnal member, а не a cote membere (фр.).

По нашему мнению, членов международных организаций, не являю­щихся государствами-основателями, следует называть просто «члены ор­ганизации». Именно в таком контексте можно использовать значение термина additional members.

Кратко рассмотрим еще одну категорию членов международных ор­ганизаций, которую называют частичными членами. Суть этой катего­рии членства заключается в том, что государства (или соответствующие международные организации) участвуют в работе конкретного органа межправительственной организации, не являясь членами организации в общепринятом смысле.

Например, XVII сессия Конференции ФАО в 1970 г. приняла реше­ние внести поправки в Устав и Общие правила процедуры, с тем чтобы разрешить государствам, не являющимся членами организации, участво­вать в работе органов и мероприятиях ФАО не только государствам — членам ФАО или ООН, но и государству — члену любого специализиро­

§ 4. Членство в международный организациях

303

ванного учреждения или МАГАТЭ1. Рассматриваемая форма членства широко практикуется в ИМО. Например, государства — нечлены ИМО имеют право участвовать на заседаниях Комитета безопасности на море при обсуждении поправок к международным конвенциям по техничес­ким вопросам морского судоходства (в частности, к таким конвенциям, как МППСС-72, МАРПОЛ-73/78, СОЛАС-74).

2. Условия вступления в организацию. Учредительные акты практиче­ски всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех государств, разделяющих принципы этой организации. Как правило, члены организации подразделяются на две категории: пер­воначальные члены и другие члены.

Первоначальные члены — это государства, участвовавшие в разра­ботке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавли­ваются несколько более льготные условия вступления. В частности, лю­бой первоначальный член может стать членом организации, сообщив об этом высшему должностному лицу о своем формальном принятии обяза­тельств, вытекающих из учредительного акта такой организации. Другие государства могут быть приняты большинством в две трети голосов.

Членами организации могут быть государства, другие международ­ные организации, автономные территории, зависимые территории.

В соответствии с общепризнанным принципом международного права — суверенного равенства — любое государство имеет право при­надлежать или не принадлежать к международным организациям.

Членами организации могут быть другие международные организа­ции. Например, ЕС является членом Организации экономического со­трудничества и развития (ОЭСР), Продовольственной и сельскохозяйст­венной организации (ФАО) и др.

Членами организаций могут быть автономные или зависимые (коло­ниальные) территории. Так, Фарерские острова, Гренландия и Аланд­ские острова посылают в Северный совет собственных депутатов. Депу­таты Фарерских островов и Гренландии входят в состав датской делега­ции, депутаты Аландских островов — в состав финской делегации.

Ассоциированными членами, как правило, являются зависимые тер­ритории. Например, Британские Виргинские острова, острова Терке и Кайкос в качестве ассоциированных членов входят в Карибское сооб­щество и Карибский общий рынок.

Ряд организаций наряду с общим требованием — строгое соблюде­ние положений учредительного акта — выдвигают дополнительные тре­бования к претендентам. Так, членами Организации стран — экспорте­ров нефти (ОПЕК), могут стать только страны, в значительных масшта­бах экспортирующие сырую нефть. Статус ассоциированного члена может быть предоставлен странам, которые не могут иметь большинства голосов, необходимого для получения статуса полноправного члена (ст. 7 Устава). В Черноморское экономическое сотрудничество другие

Юридический ежегодник ООН. 1973. Нью-Йорк, 1975. С. 66.

304

Глава Xi Право международных организаций

(нечерноморские) государства могут вступить только при согласии номорских государств-членов

Членами Международной финансовой корпорации, Международно­го валютного фонда, Международной ассоциации развития могут быть только государства — члены Международного банка реконструкции и развития.

3. Права и обязанности членов организации. Анализ учредительных актов и деятельности международных организаций показывает, что пра­ва и обязанности государств-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и коллективные.

Любой член организации может обладать индивидуальными правами и обязанностями как партнер такой организации (например, в качестве стороны соглашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничест­ве) или член организации. По мнению Шермерса и Блоккера, членство в международной организации носит двоякий характер: с одной сторо­ны, государства функционируют как отдельные части механизма органи­зации, с другой — являются ее важными партнерами.

Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепляются в учредительных актах или решениях международной организации. На­пример, часто организация является депозитарием соглашения. К таким обязанностям относится обязанность каждого члена регулярно платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты о выполне­нии конвенций или учредительного акта.

Коллективные права и обязанности государств-членов закреплены в учредительном акте или резолюциях международных организаций. Та­кого рода права и обязанности имеют общих адресатов, т. с. обращены ко всем членам или двум и более членам организации, предписывают предпринять совместные действия, затрагивающие интересы всех участ­ников организации.

Права и обязанности государств-членов можно объединить в три группы: а) права и обязанности, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права: б) права и обязанности, не­посредственно касающиеся участия государств во внутренней текущей деятельности организации; в) права и обязанности, связанные с соблю­дением основных положений учредительного акта организации.

4. Прекращение членства. Проблема выхода из международной орга­низации непосредственно связана с более общим вопросом — порядком денонсации международного договора, являющегося так называемым институциональным документом (т. с. на основе которого создается ор­ганизация).

В учредительных актах организаций закреплены основном пять способов прекращения членства: а) добровольный выход; б) автомати­ческий выход; в) исключение; г) прекращение существования государ­ства; д) ликвидация организации.

Schemers G. and Blokker H. Internationa] institutional I aw. The Hague/ London Boston, 1995. P. 65.

§ 4. Членство в международных организациях

305

Уставы практически всех организаций предусматривают возмож­ность добровольного прекращения членства. Впрочем, с правовой точки зрения не имеет значения, содержат ли уставы международных органи­заций конкретные положения о добровольном выходе.

Выход из организации сопряжен с выполнением ряда обязательных условий: необходимостью письменного заявления о денонсации учреди­тельного акта; установлением определенного периода, по истечении ко­торого заявление о выходе вступает в силу; установлением периода, на­чиная со дня вступления учредительного акта в силу, после истечения которого государство-член может возбудить ходатайство о выходе из ор­ганизации; выполнением перед выходом ряда обязательств; согласова­нием условий выхода с организациями более общей компетенции.

Автоматический выход является разновидностью добровольного вы­хода. Его сущность заключается в том, что государство ipso facto в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить членство в организации. Например, любое государство, переставшее быть членом Международ­ного валютного фонда, через три месяца автоматически выбывает из числа членов Международного банка реконструкции и развития.

Исключение как вид прекращения членства применяется в качестве санкции и в целях защиты интересов самой организации. Государство, систематически нарушающее уставные положения организации, может быть исключено из организации, если даже устав организации прямо не предусматривает такую возможность. Например, согласно ст. 8 Устава Совета Европы любому члену, серьезно нарушающему нормы о защите прав человека, может быть предложено выйти из Совета. Ассамблея ИНМАРСАТ может принять решение о прекращении членства государ­ства, если найдет, что факт невыполнения обязательства имел место и что это повредило эффективной деятельности Организации (ст. 30 Конвенции об ИНМАРСАТ).

Под прекращением существования государства-члена имеется в виду правопреемство государств, т. е. смена одного государства другим. Про­блема правопреемства в организации может возникнуть в случае возник­новения нового независимого государства, объединения или отделения территории государства. В соответствии с международным правом новое независимое государство не обязано автоматически становиться членом организации в силу исключительно того факта, что в момент правопре­емства государств учредительный акт организации охватывал террито­рию, являющуюся объектом правопреемства. Новое независимое госу­дарство вправе путем уведомления о правопреемстве установить свой статус (т. е. быть полным членом или наблюдателем) в отношении лю­бой организации. В случае объединения двух или нескольких государств, как правило, государство-преемник решает, какое государство должно покинуть организацию и кто будет представлять такое сообщество в ор­ганизации.

306

Глава ХХПраво международных организаций

Ликвидация организации означает ipso facto прекращение членства; функционирующие ныне организации могут быть ликвидированы раз­личными способами. Наиболее реальным является выход из нее опреде­ленного количества государств. Например, в уставе Генерального совета по рыболовству в Средиземном море указано, что эта организация пре­кращает свою деятельность, если число оставшихся в ней государств бу­дет менее пяти.

От прекращения членства следует отличать приостановление членст­ва, хотя они и имеют ряд общих черт. Во-первых, оба являются резуль­татом волевых действий. Во-вторых, при совершении этих действий го­сударство-член фактически не принимает участия в работе организации. В-третьих, прекращение и приостановление членства могут оцениваться как санкции за противоправное поведение. Вместе с тем они имеют и особенности. Прекращение членства является процессом завершен­ным, приостановление — длящимся. После прекращения членства госу­дарство может возобновить свое постоянное участие в организации толь­ко путем выполнения всех требований, связанных со вступлением в ор­ганизацию. Приостановление не требует выполнения существенных процедурных мероприятий. Прекращение членства вступает в силу толь­ко тогда, когда государство-член выполнит свои обязательства перед ор­ганизацией (например, финансовые, имущественные). При приостанов­лении членства эти обязательства как бы замораживаются на установ­ленный срок.

Приостановление членства возможно двумя способами: добровольно и принудительно. Любое государство вправе приостановить членство в организации на определенное время. Такой шаг может быть продикто­ван, например, принятием организацией решения, ущемляющего право данного члена; сложившейся ситуацией внутри страны, препятствующей в полной мере участвованию в работе организации, и т. д. Рассматривае­мый способ приостановления членства возможен путем уведомления го­сударством исполнительного секретаря (в ряде организаций председате­ля) организации об этом. При этом не требуется согласия других госу­дарств на приостановление членства.

Членство может быть приостановлено и принудительным путем в качестве санкции за невыполнение государством своих обязательств или нарушение основных принципов, содержащихся в учредительном акте. Так, если какой-либо член не выполняет своих обязательств перед Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), то Банк может приостановить его членство решением большинства не менее двух тре­тей управляющих. В период приостановки член теряет все права, кроме права на выход, но за ним сохраняются все его обязательства (ст. 38 Со­глашения об учреждении ЕБРР).

Приостановление членства может быть полным или частичным (не­полным). При полном приостановлении государство лишается права участвовать в работе главных или вспомогательных органов, получать официальные и иные документы организации и т. д. Частичное приоста­новление членства носит более мягкий характер. Например, государство хотя и допускается для участия в сессиях главных органов, но лишается права голоса.

§ 5. Международные экономические, военные и политические организации