27.3. Международное торговое право

Эта подотрасль международного права представлена прежде всего: международными договорами, которые устанавливают общие условия сотрудничества государств в области торговли; соглашениями о товарных поставках; соглашениями о товарообороте и платежах; клиринговыми соглашениями, предусматривающими порядок расчетов по взаимным поставкам путем зачета сумм, подлежащих оплате, и т.д.; международными торговыми обычаями; соответствующими судебными решениями и др.

ИСТОРИЯ

Правопорядок в сфере международных экономических отношений исторически формировался преимущественно для регулирования международной торговли товарами.

признается в международном экономическом праве. Начиная с XVII в. в мирные и союзные международные договоры включались и условия обеспечения торговли. Так, союзные договоры России XVIII в. и первой половины XIX в. предоставляли помимо прочего режим наибольшего благоприятствования в торговле. Эти положения встречаются, например, в Конвенции России с Любеком и Данцигом 1713 г., с Пруссией 1726 г. и др. В это же время заключаются первые двусторонние торговые трактаты России с другими государствами: Великобританией в 1734 г. и 1766 г., Швецией в 1743 г.,'Данией в 1782 г., Австрией в 1785 г., Францией в 1786 г., Португалией в 1787 г., Пруссией в 1825 г. и Персией в 1828 г.

В 1927 г. В.

Юридически правопорядок в сфере международной торговли выстраивается на основе принципов и норм, закрепленных в системе многосторонних и двусторонних международных договоров, а также в международно-правовых обычаях. В юридической литературе выделяют иногда методы правового регулирования международной торговли (метод двустороннего, многостороннего регулирования) и формы государственного регулирования внешней торговли (например, меры таможенно-тарифного и нетарифного характера).

Осуществление государством определенных действий, направленных на правовое обеспечение функционирования внешнеторгового режима, составляет торговую политику государства.

ТЕОРИЯ

Иногда правоведы указывают на специфику международных договоров о торговле продовольственными и сырьевыми товарами. Среди таких соглашений выделяют стабилизационные и координационные соглашения. Стабилизационные соглашения (например, по натуральному каучуку, какао, кофе, олову)

устанавливают лимиты колебания рыночных цен и предусматривают механизмы их стабилизации, в том числе путем введения в предусмотренных случаях экспортных квот и обязательств по закупкам, создания стабилизационных запасов, а также применения мер по регулированию объемов производства. Координационные соглашения (например, по зерну, сахару, кофе, хлопку и др.) предусматривают лишь координацию политики государств-производителей и государств-потребителей и их регулярные консультации по проблемам торговли соответствующими товарами.

Основным договорным источником международного торгового права в настоящее время признается комплекс норм Соглашения о создании ВТО, включая юридически содержательные приложения к нему: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-1994); Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности; Соглашение по инвестиционным мерам торгового характера; Соглашение по сельскому хозяйству; Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер; Договоренность о правилах и пр.оцедурах урегулирования споров и др.

ИСТОРИЯ

На фоне победы союзных государств (СССР, США, Великобритании, Франции и др.) над фашистской Германией во Второй мировой войне создавалась благоприятная обстановка для ослабления препятствий свободному движению товаров через границы государств, в том числе главного препятствия — протекционистского национального законодательства, прежде всего положений о количественных ограничениях на импорт и о худшем режиме торговли иностранным товаром по сравнению с национальным. В 1945 г. США направили Великобритании «Предложения к расширению мировой торговли и занятости». В 1946 г. «Предложения...» были заменены другим американским документом — «Проектом Устава Международной торговой организа-

ции». Была образована Подготовительная комиссия по созыву международной конференции для рассмотрения проекта. Заседания комиссии в 1946 г. (Лондон) и в 1947 г. (Женева) привели к созыву Конференции под эгидой Экономического и Социального Совета ООН (1947—1948 гг., Гавана). В ходе дискуссий на Конференции американский проект Устава подвергся изменениям, был согласован компромиссный текст Устава, однако ни на уровне правительств (подписания), ни на уровне законодательных органов (ратификации) этот договор не собрал необходимого числа государств-участников, в силу не вступил, временно не применялся. Более того, инициатор разработки Устава — правительство США — заявило об утрате интереса к Уставу после тех изменений, которые были внесены в него Конференцией. Продвижение к глобальному многостороннему экономическому договору оказалось в тупике. Из него был, однако, подготовлен резервный выход. Еще в 1947 г. ЭКОСОС предложил странам, представленным в Подготовительной комиссии, незамедлительно ввести в действие ст. 17 проекта Устава, относящуюся к снижению тарифов посредством переговоров. К этой статье были добавлены положения о торговой политике (гл.

В соответствии с Протоколом о временном применении ГАТТ (1947 г.) не требовалось принятия текста ГАТТ законодательными органами, и оно стало применяться «временно». Особенностью ГАТТ-47 была изначально разная степень обязательности его частей. Согласно упомянутому Протоколу 1947 г. правительства Австралии, Бельгии, Канады, Франции, Люксембурга, Нидерландов, Великобритании, США (т.е. восемь государств) согласились «временно» применять с 1 января 1948 г.: (а) части I и III Генерального соглашения по тарифам и торговле; (в) часть II этого Соглашения в такой наиболее полной степени, в которой это соответствует действующему законодательству. То есть в отношении части I (таможенные пошлины, другие экс- портно-импортные сборы) и III (сфера действия ГАТТ и институциональные аспекты) Протоколом предусмотрен приоритет норм ГАТТ перед национальным законом, а в отношении части II (механизм торгового регулирования, включая пределы применения нетарифных ограничений) — приоритет норм действующего национального закона. В последующем, однако, в отношении единообразного применения некоторых правил части II были достигнуты договоренности.

Содержание сложных юридических формулировок ГАТТ сводится прежде всего к здравым, прагматическим принципам торговли: 1.

Принцип взаимности и справедливой невзаимности. Принцип взаимности, как известно, — одно из наследий римского права: do ut des — «даю, чтобы ты дал» (формула кодекса Юстиниана). Этот принцип оптимален в отношении государств одного экономического уровня. В отношении государств различного экономического уровня справедливо ограничение этого принципа. Соответственно в статьях ГАТТ термины «взаимность» и «взаимная выгода» используется in concreto — подход основывается на балансе уступок. Если одно государство отзывает уступку, то другое государство вправе отозвать существенно равноценную уступку.

Принцип недискриминации в торговых отношениях государств — участников ГАТТ. Он обеспечивается «режимом наиболее благоприятствуемой нации» (ст. I) и «национальным режимом» (ст. III). Согласно ст. 1 ГАТТ в отношении любых сборов, налагаемых в связи с импортом и экспортом или международными платежами, «всякое преимущество, благоприятствование, привилегия или льгота, предоставленная одной договаривающейся стороной» в отношении товара любого государства, «должна незамедлительно и безусловно предоставляться подобному товару, происходящему с территории всякой другой договаривающейся стороны или предназначенному для ее территории». Таким образом, каждый участник ГАТТ обязан предоставлять всем другим участникам ГАТТ равные условия в отношении экспортно-импортных сборов; эти условия должны быть наилучшими из всех, предоставленных данным участником ГАТТ. Согласно ст. III «товарам, происходящим с территории любой договаривающейся стороны и импортируемым на территорию любой другой договаривающейся стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставленный подобным товарам, производимым на территории государства-импортера».

лось снизить. ГАТТ, исповедуя стабильность во внешней торговле и ее либерализацию, предусматривает обязательство государств-участников: а) снижать уровень таможенных тарифов; б) исполнять согласованные национальные уровни таможенных тарифов, списки которых (на сотнях страниц) составляют неотъемлемую часть Соглашения. Каждый список таких тарифных уступок — это односторонний акт конкретного государства-участника; но сведенные воедино в качестве приложений к ГАТТ, эти списки обретают международно-договорной характер. Согласно ст. II «каждая договаривающая сторона предоставляет торговле других договаривающихся сторон режим не менее благоприятный, чем предусмотренный соответствующей Частью в соответствующем Списке, прилагаемом к настоящему Соглашению». 4.

Принцип исключительности нетарифных мер защиты отечественного производителя.

а именно о праве налагать антидемпинговую или компенсационную пошлину на дотированный товар. Статьей VI понятие «компенсационная пошлина» определено как «специальная пошлина, налагаемая в целях устранения последствия любой дотации или субсидии, предоставленной прямо или косвенно на изготовление, производство или экспорт какого-либо товара». Предусмотрены правила применения участником ГАТТ компенсационной пошлины, в частности о том, что ее размер не должен превышать размер «предоставленной дотации или субсидии». Кроме того, запрещено для устранения одного и того же ущерба, причиненного импортом дотированного или субсидированного товара, налагать обе пошлины: и антидемпинговую, и компенсационную.

ГАТТ предусматривает и другие значимые правила международной торговли: —

о количественных ограничениях импорта и экспорта. Статья XI предусматривает общий запрет количественных ограничений в отношении импорта и экспорта, в том числе «посредством квот, импортных или экспортных лицензий или иных мер»; ст. XII предусмотрено, что «любая договаривающаяся сторона в целях сохранения своего внешнего финансового положения и платежного баланса может ограничить количество или стоимость товара, разрешенного к импорту», с соблюдением ряда условий. Эти условия подробно регламентированы Соглашением (ст. XII, XIII). Например, в отношении импортных ограничений, устанавливаемых договаривающейся стороной, предусмотрено, что они «не могут быть более значительными, чем это требуется для приостановления серьезного уменьшения ее валютных резервов»; —

об исключениях, обусловленных «непредвиденным развитием событий» (О «защитной оговорке»). Согласно ст. IX, если «в результате непредвиденного развития событий и выполнения обязательств договаривающейся стороны по настоящему Соглашению, включая обязательства по тарифным уступкам, какой-либо товар импортируется на территорию этой договаривающейся стороны в таких увеличенных количествах и при таких условиях, что отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров причиняется серьезный ущерб или созда ется угроза такого ущерба, то такие договаривающиеся стороны вправе в отношении такого товара и в такой мере и на такой срок, которые необходимы для предотвращения или устранения такого ущерба, приостановить, полностью или частично, выполнение соответствующего обязательства по соглашению или в отношении соответствующей тарифной уступки или же внести в нее изменения». Защищая таким образом отечественного производителя, участник ГАТТ обязан, однако, следовать процедурным п'равилам о письменном уведомлении других участников ГАТТ, о предоставлении «существенно заинтересованным» сторонам возможности консультироваться с ним относительно предполагаемого действия. Кроме того, ГАТТ предусматривает переговорный механизм, направленный против злоупотребления данной «защитной оговоркой»; —

об определении таможенной стоимости товара. Декларированная таможенная стоимость импортного товара определяется по смыслу ГАТТ на основе его цены (оплаченной или подлежащей оплате). Если таможенные органы имеют основания не согласиться с декларированной стоимостью, импортер вправе представить обоснование. Если оно не удовлетворяет таможенный орган, то по смыслу ГАТТ таможенная стоимость товара определяется в предписанном порядке.

Среди многих иных правил ГАТТ, имеющих практическое значение, следует отметить положение об освобождении от обязательств ГАТТ с согласия других договаривающихся сторон.

За период исполнения государствами ГАТТ-47 было немало достигнуто в развитии международной торговли. Эти достижения соответствуют основным переговорным раундам ГАТТ в рамках многосторонних торговых переговоров: —

тарифные переговоры (1947—1956 гг.) — снижение уровня таможенных пошлин; —

раунд Диллона (1960—1961 гг.) — дальнейшее снижение тарифов; —

раунд Кеннеди (1964—1967 гг.): признанным результатом согласованного противодействия нетарифным барьерам стало принятие Антидемпингового кодекса ГАТТ; —

Токио — раунд (1973—1979 гг.) — дальнейшее снижение таможенных пошлин; принятие специальных соглашений по отдельным видам нетарифных барьеров; разработка секторальных соглашений (по торговле молоком, говядиной, авиатехникой и т.д.); формирование постоянного секретариата ГАТТ.

Несмотря на обозначенные достижения этих раундов, во многих сферах, не охватываемых ГАТТ, таких как международное движение услуг и капитала, сохранялись проблемы проявления протекционизма, гиперрегулирования на двустороннем уровне, а также секторальными соглашениями о разделе рынка. Даже в сферах, охватываемых ГАТТ, таких как торговля сельскохозяйственной продукцией, сталью, текстилем, правительства часто обращались к мерам протекционистского давления, отходя от своих обязательств по ГАТТ в отношении открытых рынков и недискриминационной конкуренции. Такое «секторальное разрушение» положений ГАТТ свидетельствовало о несовершенстве практики применения по усмотрению государств норм национального законодательства или международного экономического права.

Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров ГАТТ, проходивший с 1986 по 1993 г., был призван привести систему ГАТТ в соответствие с современными реалиями международной торговли. Основные результаты Уругвайского раунда: преодоление протек- ционализма на универсальной основе; достижение всеохватности тарифного режима, его распространение на услуги, интеллектуальную собственность, инвестиции. Заключительный акт, объединяющий результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (Final Act Embodying the Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations), был подписан на проходившем на уровне министров совещании 15 апреля 1994 г. в Марракеше (Марокко); в этот же день было подписано Соглашение о ВТО.

Соглашение о ВТО, принятое более 120 странами и ЕС, включает преамбулу и 16 статей, определяющих сферу действия и функции ВТО, ее институциональную структуру, статус, отношения с другими организациями, процедуры принятия решения, членство. Соглашение о ВТО — это не только 16 статей, но и комплекс юридически связанных 29 соглашений (в том числе ГАТТ-1994 г.) и договоренностей. В свою очередь, Соглашение о ВТО внесено в упомянутый Заключительный акт, закрепляющий результаты Уруг вайского раунда. В Заключительный акт включены, кроме Соглашения о ВТО, 28 «министерских» решений и деклараций, а также одна договоренность — об обязательствах в сфере финансовых услуг. Следует отметить, что ГАТТ-1994 в отличие от ГАТТ-1947 является не «самодостаточным» договорным источником международного экономического права, а приложением к международному договору — Соглашению о ВТО. Кроме ГАТТ-1994, в группу приложений 1 «А» к этому Соглашению входят «смежные» многосторонние соглашения и договоренности о торговле товарами: относительно таможенной оценки товаров; о предотгрузочной инспекции; о технических барьерах в торговле; о применении санитарных и фитосанитарных правил; о лицензировании импорта; о защитных мерах; о субсидиях и компенсационных мерах; о применении статьи относительно антидемпинговых мер; об инвестиционных мерах, связанных с торговлей; о текстильных изделиях и одежде; по сельскому хозяйству; о правилах происхождения товаров. Приложение 1 «В» к Соглашению о ВТО представлено Генеральным соглашением о торговле услугами, а приложение 1 «С» — Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности 1994 г. Приложение 2 к Соглашению о ВТО составляет договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. Приложение 3 посвящено механизму обзора торговой политики, а в Приложении 4 содержатся «факультативные» соглашения о либерализации торговли в отдельных секторах экономики. Первоначально их было четыре: Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; Соглашение о государственных закупках; международное соглашение о торговле молочными продуктами; международное соглашение о торговле говядиной. Два последних соглашения в настоящее время не действуют; заключены новые соглашения с ограниченным числом участников: Декларация о торговле изделиями информационных технологий; Соглашение по основным телекоммуникационным услугам.

Цели и функции ВТО. В преамбуле Соглашения о ВТО сформулированы цели организации: а) стремление к повышению уровня жизни населения и эффективности производства и торговли товарами и услугами при наиболее целесообразном использовании «мировых ресурсов» в соответствии с целями устойчивого развития; б) содействие защите и сохранению окружающей среды с учетом соответствующих потребностей и интересов, связанных с неоди наковым уровнем экономического развития государств; в) поощрение роста торговли развивающихся, в особенности наименее развитых стран; г) создание целостной, устойчивой и эффективной многосторонней торговой системы.

С учетом поставленных целей соглашение определяет функции организации: 1) содействовать выполнению соглашений и договоренностей Уругвайского раунда; 2) обеспечивать проведение переговоров между членами организации относительно их торговых взаимоотношений, а также по вновь возникающим проблемам в рамках мандата организации; 3) представлять механизм урегулирования разногласий и споров, возникающих между государства- ми-участниками; 4) проводить периодические обзоры торговой политики государств — участников организации.

ВТО — универсальная международная организация экономического характера, это институциональная основа выполнения соглашений Уругвайского раунда, а также тех, которые будут согласованы в будущем под эгидой организации; это — и постоянно действующий форум дальнейших многосторонних торговых переговоров государств. Вместе с тем не следует и преувеличивать роль ВТО как международного институционального механизма. Основополагающая роль в развитии международного экономического права по-прежнему сохраняется за государствами, ООН, ЭКОСОС. Создано пять региональных экономических комиссий — для Европы, Азии и Дальнего Востока, Латинской Америки, Африки и Западной Азии. По конкретным направлениям на развитие международного экономического права оказывает влияние деятельность специализированных учреждений ООН, других международных организаций и конференций, нацеленных на решение международных проблем экономического характера. Будучи частью процесса глобализации, эти международные форумы государств по-разному на него воздействуют.

То, что международное экономическое право нестатично, подтверждается многими международными документами с экономическим содержанием: резолюциями ГА ООН; решениями ЭКОСОС; решениями и иными актами ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), МВФ, ВОИС; актами Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Например, ЮНСИТРАЛ была учреждена в 1966 г. как центральный правовой орган «в рамках системы ООН в области права международной торговли», призванный содействовать: прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли путем координирования работы международных организаций в этой области, поощрения сотрудничества между ними; более широкому участию в соответствующих международных многосторонних договорах; подготовке и принятию новых международных конвенций, типовых и единообразных законов; более широкому признанию международных торговых терминов, положений, обычаев и практики; изысканию путей и средств, обеспечивающих корректное толкование и применение международных конвенций, единообразных законов в области международной торговли; сбору и распространению информации о национальных законодательствах и современных тенденциях в праве международной торговли; установлению и поддержанию тесного сотрудничества с Конференцией ООН по торговле и развитию, а также с другими международными организациями, в том числе специализированными учреждениями ООН.

Комиссия определила для долгосрочной программы своей работы следующие темы: международная купля-продажа товаров; международные оборотные документы; международный коммерческий арбитраж и согласительная процедура; международная перевозка грузов; правовые последствия нового международного экономического порядка; промышленные контракты; оговорки о заранее оцененных убытках и штрафных неустойках; универсальная расчетная единица для международных конвенций; правовые вопросы, возникающие в связи с автоматической обработкой данных. Были определены также дополнительные темы: положения, защищающие стороны от влияния валютных колебаний; банковские коммерческие кредиты и банковские гарантии, общие условия купли-продажи; бартерные сделки и сделки бартерного типа; многонациональные предприятия; обеспечительные интересы; ответственность за ущерб, причиненный товарами, предназначенными для международной торговли или являющимися предметом международной торговли; режим наиболее благоприят- ствуемой нации. Существенными результатами работы Комиссии стала подготовка ею Конвенции об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. и Протокола о поправках к ней 1980 г.; Конвенции ООН о договорах международной купли- продажи товаров 1980 г.; Арбитражного регламента ЮНСИТРАЛ (1976 г.); Типового закона ЮНСИТРАЛ о международном коммерческом арбитраже (1985 г.) и др.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), учрежденная в 1964 г. ГА ООН в качестве своего вспомогательного органа, формулирует экономические интересы развивающихся стран на универсальном уровне, включая те, которые связаны с торговлей, финансами, инвестициями, технологиями. Основными целями Конференции является максимальное расширение возможностей развивающихся стран в обозначенных областях, оказание им поддержки в решении задач, связанных с процессом интеграции в мировую экономику на справедливой основе. ЮНКТАД содействует развивающимся странам, в том числе наименее развитым из них, в усилении позитивного воздействия глобализации на их развитие; целостному рассмотрению на глобальном уровне проблем торговли, защиты окружающей среды и развития государств; поощряет диверсификацию экономики в развивающихся странах, зависящих от сырьевого сектора, оказывает им помощь в управлении рисками, связанными с торговлей. В рамках ЮНКТАД были, например, разработаны: Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию (1964 г.); Соглашение о глобальной системе торговых преференций между развивающимися странами (1989 г.); Руководящие принципы международных мер в области реструктуризации задолженности (1980 г.); Основная новая программа действий для наименее развитых стран (1981 г.); Программа действий для наименее развитых стран на 1990-е гг.; ряд конвенций в области транспорта.

С иных, чем ЮНКТАД, экономических позиций нередко выступает Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), которая в I960 г. стала преемницей Организации для европейского сотрудничества (последняя была создана в рамках плана Маршалла по восстановлению Европы после ее освобождения союзными государствами от фашизма). Члены ОЭСР — это 30 крупнейших развитых стран Запада, экономический потенциал которых дает порядка половины мировой продукции и 70% мировой торговли. Наиболее юридически значимым решением ОЭСР считается принятие в 1961 г. Кодекса либерализации движения капиталов. Хотя этот документ необязателен для государств, не являющихся членами ОЭСР, расширение этой организации, а также активная

реализация в 90-е гг. XX в. положений Кодекса показывает, что не следует недооценивать значение этого документа для развивающегося международного экономического права. Статья I Кодекса предусматривает общее обязательство государств — членов ОЭСР: «...члены организации постепенно упраздняют ограничения движения капитала в той мере, которая необходима для эффективного к экономического сотрудничества». Это весьма решительный юри

дический шаг в направлении либерализации регулирования международных экономических отношений, например, в сравнении с положениями устава Международного валютного фонда: «члены имеют право осуществлять любой контроль, необходимый для регламентации международного движения капиталов, однако они не могут осуществлять этот контроль таким образом, чтобы это приводило к ограничению платежей по текущим сделкам или к неправомерным задержкам трансферта фондов» (ст. VI).

Завершая рассмотрение международного торгового права, отметим наиболее значимые международно-правовые аспекты экономической интеграции государств.

В XX в. наметилась тенденция к широкомасштабному экономическому взаимодействию государств. Объединительные экономические процессы проявились как на универсальном, так и на региональном уровнях в форме экономического сотрудничества государств и создания ими интеграционных механизмов. В последнем случае институциональной опорой, как правило, выступает международная организация. В юридической литературе отмечается, что такая экономическая интеграция предполагает нередко добровольную передачу государством-участником некоторых своих прав в пользу соответствующей международной организации, а также согласие такого государства на субординацию в ходе регулирования экономических отношений.

Региональная экономическая интеграция характеризуется как объединение государств с целью установления на едином экономическом пространстве неких общеприемлемых правил экономической деятельности.

Такая интеграция может принимать обозначенные практикой формы: —

зона (ассоциация) свободной торговли, которая устанавливает благоприятный режим торговли (например, без пошлин и ограничений) между государствами-участниками, при этом в отношениях с третьими государствами каждый участник проводит самостоятельную торговую политику. Примерами могут служить Североамериканская зона свободной торговли (North American Free Trade Area); Европейская ассоциация свободной торговли (European Free Trade Association); Центральноевропейская зона свободной торговли (Central European Free Trade Area); —

таможенный союз, означающий введение единого таможенного тарифа и проведение единой торговой политики госу- дарств-участников. Например, таможенный союз ЕС; —

общий рынок, предполагающий снятие тарифных и нетарифных барьеров при перемещении товаров внутри группы экономически интегрированных государств. Например, Центральноамериканский общий рынок; —

экономический союз, характеризующийся свободным перемещением внутри территорий группы государств товаров, услуг, капиталов и физических и юридических лиц, а также единой внешнеэкономической политикой в отношениях с третьими государствами. Известными примерами являются Европейские сообщества (European Communities), ЕС (European Union); Экономический союз Бельгии, Нидерландов, Люксембурга (Benelux Economic Union); Содружество Независимых Государств; Сообщество Беларуси и России; Евразийское экономическое сообщество и др.; —

единое экономическое пространство, где помимо свободы перемещения всех экономических факторов, характерных для экономического союза, в обращение вводится единая валюта и учреждаются на межгосударственном уровне органы, призванные регулировать и координировать интеграцию государств-членов. Примером может служить Соглашение о европейском экономическом пространстве для государств ЕС и ЕАСТ 1992 г. (European Economic Area).

Региональные механизмы экономической интеграции отражают тенденцию к более упорядоченной организации общепланетарного экономического пространства, учитывающей экономическую специфику конкретных регионов и стран.

Практика решения вопросов экономических отношений государств, основанная на неукоснительном следовании международному праву, выражается на современном этапе и в виде многостороннего диалога государств, не оформленного в какую-либо формальную организационно-правовую форму. От перечисленных ранее механизмов, в том числе и от международных организаций, этот относительно новый международно-правовой инструмент отличается набором следующих признаков: 1) нацеленностью исключительно на результат по существу; 2) участием высоких должностных лиц, представляющих интересы своих наций и несущих реальную политическую ответственность за их судьбы; 3) неинституциональностью, неформальностью переговорного процесса; 4) осторожностью в выработке решений, предпочтительно на основе консенсуса; 5) юридической необязательностью таких решений, но имеющих признаваемый политический вес.

Подобные неинституциональные объединения государств играют на современном этапе подчас ключевую роль в глобальном международном экономическом общении государств.

«Большая семерка» («G-7») — это неинституциональное объединение наиболее индустриально развитых государств мира для комплексного обсуждения важнейших глобальных проблем современного международного порядка. Начиная с 1994 г. Россия принимает участие на встрече в верхах в формате «G-S». Однако Россия все-таки не признается полноправной стороной этого переговорного объединения, поскольку до сих пор ее приглашают участвовать в обсуждении не всех, а в основном политических и специальных (например, энергетических) вопросов, оставляя вне учета ее мнение по многим финансовым, торговым, иным экономическим проблемам.

«Группа двадцати». Правовая природа переговорного объединения «G-20» аналогична рассмотренной выше «G-7». Форум государств «G-20» был создан по инициативе государств «Большой семерки» в качестве нового механизма неформального диалога в рамках Бреттонвудсской институциональной системы, с тем чтобы расширить обсуждение ключевых вопросов экономической и финансовой политики, привлекая к нему экономически развитые государства всего мира.

Особыми международными механизмами являются Парижский и Лондонский клубы кредиторов. Парижский клуб представ ляет собой неинституциональное неформальное объединение государств, в рамках которого государства-кредиторы ведут переговоры с государством-должником в целях поиска эффективных механизмов урегулирования внешней задолженности в условиях, когда суверенный должник испытывает определенные трудности с выполнением обязательств по выплате государственных займов в установленные сроки. В Лондонском клубе участвуют коммерческие банки-кредиторы государств и в отличие от Парижского клуба кредиторов Лондонский клуб занимается вопросами задолженности перед частными коммерческими банками.

Что касается универсального институционального уровня экономической интеграции государств, то в первую очередь здесь называют Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Это — международная межправительственная организация. Суверенные государства, учредившие банк, поставили перед ним главную задачу — обеспечивать устойчивое экономическое развитие государств посредством сбалансированного развития международной торговли, поощрения капиталовложений в производство материальных и нематериальных благ в условиях открытой рыночной экономики.

Международно-правовая природа МБРР предопределила организационно-функциональную схему деятельности, получившей наименование «Группа Всемирного банка». Международный банк реконструкции и развития стал ее ключевым элементом, а отдельные функциональные направления были возложены на специально учрежденные международные институты, ассоциированные с МБРР. Собственно Всемирный банк — это МБРР и учрежденный в 1960 г. его филиал — Международная ассоциация развития (МАР). В задачи МАР входит оказание финансовой помощи наибеднейшим государствам мира в целях искоренения бедности как социального явления путем предоставления кредитов на беспроцентной основе. По линии МАР в этих странах финансируются государственные национальные проекты, направленные на рост промышленного производства и создание новых рабочих мест или обеспечивающие права граждан на доступ к образованию и квалифицированному медицинскому обслуживанию.

В Группу Всемирного банка также входят три независимых международных агентства: Международная финансовая корпора ция (МФК), Международное агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).

В соответствии с Уставом МБРР членом банка может стать любое государство, участвующее в МВФ. Членство в МБРР является обязательным условием для участия в филиале МБРР и его двух международных агентствах: МФК и МАГИ. Исключение сделано лишь для Швейцарии в отношении ее членства в МАГИ, поскольку это государство исторически признается центром мирового кредитно- финансового рынка. Участие государств в МЦУИС осуществляется путем присоединения к Вашингтонской конвенции 1965 г.

Присоединение к уставным документам международных организаций Группы Всемирного банка возможно при оплате квоты в долевом капитале соответствующего международного учреждения. При этом квота государства определяется в соответствии с квотой в МВФ.

Участие государств в МАР также предполагает оплату определенной доли в капитале. Доля в подписке на капитал в МАР определяется в арифметическом соотношении к доле этого государства в МБРР.

Организационная структура управления в Группе — трехуровневая. Высшим руководящим органом МБРР является Совет управляющих, в котором каждое государство-член представлено своим представителем и его заместителем на уровне министра финансов. Если государство одновременно состоит в членстве МАР и МФК, то управляющий в МБРР ex oficio является управляющим в этих международных учреждениях. В соответствии с уставом МБРР Совет управляющих правомочен осуществлять все конвенционные полномочия на ежегодных сессиях, проходящих, как правило, совместно с Советом управляющих МВФ. Совет управляющих также может быть созван на внеочередные сессии по требованию не менее пяти государств — членов организации, располагающих 25% всех голосов. В настоящее время таким правом располагают, например, объединения пяти государств, имеющих наибольшие квоты (США, Япония, Германия, Великобритания, Франция). Заседания Совета управляющих могут проводиться, если имеется кворум, равный простому большинству общего числа управляющих, при условии, что присутствующие располагают двумя третями всего количества голосов. Решения в Совете управляющих принимаются путем процедуры взвешенного голосования. При этом каждое государство располагает в соответствии с уставом 250 базовыми голосами, каждая дополнительная оплаченная акция прибавляет один голос.

В порядке делегирования полномочий в период между ежегодными сессиями Совета управляющих главный исполнительный орган МБРР — Совет исполнительных директоров — правомочен рассматривать все вопросы. Исполнительные директора отвечают перед Советом управляющих. Персональный состав исполнительного органа формируется путем назначения и избрания государ- ствами-участниками или группами государств-участников. Пять государств, обладающих наибольшими пакетами голосов (США, Япония, Германия, Великобритания и Франция), назначают своих представителей в Совет исполнительных директоров. Остальные 19 мест замещаются путем выборов каждые два года с учетом широкого географического представительства. При этом квоты России, Саудовской Аравии и Китая позволяют им каждый раз избирать своего представителя в исполнительный орган. Чтобы решения Совета исполнительных директоров имели юридическую силу, для заседаний необходим кворум, равный простому большинству от общего числа директоров, составляющему не менее 50% количества всех голосов.

Решения в Совете исполнительных директоров принимаются большинством голосов. При этом каждый директор голосует таким количеством голосов, которым располагают назначившее его государство либо избравшая группа государств.

Совет исполнительных директоров МБРР выполняет аналогичные функции в МАР и МФК.

Руководство оперативно-хозяйственной деятельностью осуществляет президент МБРР, который одновременно является президентом всех ассоциированных членов Группы. Текущую работу по направлениям выполняют вице-президенты. Президент МБРР избирается Советом исполнительных директоров и является его председателем. Президент не имеет права голоса в Совете, кроме случая равного разделения голосов, в котором его голос считается решающим. Основная обязанность президента заключается в осуществлении контроля над повседневной деятельностью штатного персонала банка. Он занимается вопросами организации работы, назначения и увольнения работников аппарата банка.