24.1. Понятие международного морского права и его источники

Международное морское право — это совокупность международно-правовых принципов и норм, которые устанавливают правовое положение пространств и ресурсов Мирового океана и регулируют отношения субъектов международного права, связанные с морской деятельностью.

Мировой океан является основным объектом международного морского права.

Пространства Мирового океана (а они покрывают более 70% поверхности нашей планеты) длительное время делили на два вида: 1) находящиеся под суверенитетом прибрежного государства (внутренние морские воды, территориальное море) и 2) находящиеся за пределами действия суверенитета (открытое море). К настоящему времени морских пространств с разным правовым режимом стало больше. Что касается правового режима природных ресурсов Мирового океана, то ниже будет показано, что в значительной степени он определяется правовым режимом того морского пространства, в пределах которого данные природные ресурсы залегают (если речь идет о минеральных, иных неживых ресурсах) или обитают (когда имеется в виду фауна и флора Мирового океана).

Долгое время обычаи являлись единственным источником международного морского права. С XVIII в. заключаются международные договоры, которые касались, в частности, вопросов морской войны, морских пределов осуществления прибрежными государствами своей власти, а в XIX—XX вв. — многосторонние договоры (например, Копенгагенский трактат о Балтийских проливах 1857 г.; Женевская конвенция о международном режиме морских портов 1923 г.; Конвенция о Черноморских проливах 1936 г.

В 1958 г. на I Конференции ООН по морскому праву на основе проектов статей, подготовленных Комиссией международного права ООН, приняты четыре Женевских конвенции: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и сохранении живых ресурсов открытого моря. Их участниками стало значительное число государств: например, Конвенцию о континентальном шельфе ратифицировали и приняли согласно национальному законодательству 54 государства, Конвенцию об открытом море — 57 государств. Как отмечается в юридической литературе, большая часть положений Женевских морских конвенций 1958 г. отражают «кодифицированное обычное право (codified customary law)».

Тем не менее по мере технологического прогресса в морской деятельности, расширения возможностей разработки минеральных ресурсов на океанских глубинах, за пределами национальной юрисдикции были востребованы новые нормы морского права. К тому же Женевские морские конвенции 1958 г. не решили точно вопрос о допустимой ширине территориального моря (II Конференция ООН по морскому праву в 1960 г. также не решила этот вопрос). Кроме того, по мнению многих государств, освободившихся в 1960-х гг. от колониальной зависимости, Женевские морские конвенции 1958 г. не в полной мере учитывали их интересы. Данные обстоятельства, а также появление в результате научно-технического прогресса новых видов морской деятельности, усиление «промыслового пресса» на биоресурсы Мирового океана, обострение необходимости их сохранения, особенно в районах, примыкающих к территориальным морям, привели к учреждению ГА ООН в 1967 г.

Ее работа завершилась подписанием 10 декабря 1982 г. Конвенции ООН по морскому праву. Конвенция 1982 г., во-первых, вклю-

чила без изменения многие положения Женевских морских конвенций 1958 г., тем самым подтвердила действовавшее ранее международное морское право. Во-вторых, эта Конвенция явилась результатом прогрессивного развития международного права, поскольку в ней содержатся новые институты международного морского права, отражающие современные реалии: институт исключи- t тельной экономической зоны; архипелажные воды; международ

ный район морского дна и т.д. Конвенция 1982 г. имеет преимущественную силу перед Женевскими конвенциями 1958 г., но только между участниками Конвенции 1982 г. В тоже время Женевские морские конвенции 1958 г. продолжают действовать и для участников Конвенции 1982 г. — в их взаимоотношениях с теми государствами, которые не присоединились к Конвенции 1982 г.

Источниками международного морского права являются и многие другие договоры. Соответственно в науке международного права выделяют иногда его «морские» подотрасли. Их стержень составляют соответствующие части Конвенции 1982 г., положения Женевских конвенций 1958 г. Кроме того, такие обозначенные подотрасли представлены другими морскими договорами. Так, право судоходства (Shipping Law) представлено, например, Конвенцией о Международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г.; Международной конвенцией об охране человеческой жизни на море 1974 г.; Протоколом к ней 1978 г.; Конвенцией о грузовой марке 1966 года и др. Право защиты морской среды (Marine Environmental Law) представлено Конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.; Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. и Протоколом к ней 1978 г.; Международной конвенцией относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г.

Государства заключают и соответствующие двусторонние договоры, регулирующие отношения в сфере морской деятельности, в том числе о морском судоходстве, об условиях рыбных и иных промыслах, о доступе иностранных судов в порты и т.д.

Определенную роль в регулировании морской деятельности играет национальное морское законодательство. Во-первых, его содержание, практика применения и, особенно, отношение к этой практике других государств (молчаливое согласие, например) способствуют уточнению содержания обычных норм международного права, применимых к ряду особых районов (например, к Северному морскому пути; к Северо-Западному проходу). Во-вторых, национальные нормативные акты государств могут содержать положения, направленные на имплементацию междуна- родно-правовых норм, касающихся режима морских пространств, уточнять правила пользования определенными пространствами, например внутренними морскими водами. В России к таким актам относятся Федеральные законы от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ и др.

Рассматривая международно-правовой режим конкретных морских пространств, следует напомнить прежде всего, что под суверенитетом государств находятся следующие районы Мирового океана: внутренние морские воды, территориальное море (территориальные воды) и архипелажные воды. За пределами действия суверенитета какого-либо государства находятся: прилежащие зоны, исключительная экономическая зона, континентальный шельф, открытое море, Международный район морского дна.