19.5. Концепция экологической безопасности

Новой концепцией, которая предлагает изменение традиционных подходов к окружающей среде, стала концепция экологической безопасности, призванная содействовать устойчивому и безопасному развитию всех государств.

Принцип экологической безопасности из всего комплекса вопросов охраны окружающей среды выделяет главное: недопущение экоспазма как условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью. При этом защита и улучшение охраны окружающей среды, рациональное использование всех природных ресурсов тесно увязываются с обеспечением всех аспектов международной безопасности. Международная экологическая безопасность предполагает такое состояние международных отношений, при котором обеспечивается сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды. Основными правовыми средствами обеспечения экологической безопасности предполагаются региональные и универсальные международные договоры (не умаляя значе- шениями, весьма успешно могут решить ряд региональных или субрегиональных проблем в данной сфере.

В рамках Заключительного акта 1975 г. были закреплены наиболее общие политико-правовые подходы европейских государств к охране окружающей среды: определены цели, области, формы и методы сотрудничества по охране окружающей среды в Европе, і' В документе «Вызов времени перемен», принятом в 1992 г., в рам

ках Хельсинкского процесса предложена разработка широкомасштабного плана действий по охране окружающей среды.

Под эгидой ЕЭК ООН в 1991 г. в Эспо заключена Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте; в 1992 г. в Хельсинки заключены Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий и Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, а в 1999 г.

Российская Федерация продолжает сотрудничество с ЕЭК ООН по линии Комитета по экологической политике и связанного с ним процесса «Окружающая среда для Европы», и документами, которыми здесь руководствуется Российская Федерация, являются решения и Декларация Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (Люцерн, 1993 г.), Декларация и материалы Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (София, 1995 г.) и разработанная с помощью Организации экономического сотрудничества и развития Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы.

Основой для межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды государств — членов СНГ является Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды 1992 г. и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. Соглашение направлено на гармонизацию принимаемых природоохранных законодательных актов, экологических норм и стандартов; совместную разработку и осуществление межгосударственных программ и проектов в области природопользования; применение общих подходов и критериев для методов и процедур оценки качества и контроля состояния окружающей среды и антропогенных воздействий на нее; обеспечение сопоставимости данных о состоянии окружающей среды в межгосударственном сотрудничестве; создание и поддержку межгосударственной экологической информационной системы; выработку и осуществление согласованной научно-технической политики в сфере охраны окружающей среды. Сотрудничество осуществляется через Межгосударственный экологический совет и Межгосударственный экологический фонд.

В первый входят руководители ведомств по охране окружающей среды государств.

Через второй финансируются межгосударственные программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций и научные исследования в области окружающей среды.

В рамках Межпарламентской Ассамблеи создан отдел по охране окружающей среды, а одним из направлений деятельности Ассамблеи является подготовка модельных законов в области природопользования и охраны окружающей среды.

В 1992 г. также принято решение о создании Межгосударственного экологического банка и подписаны соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов с Украиной и Казахстаном.

В 1996 г. между Белоруссией, Россией, Казахстаном и Киргизией заключен договор, по которому стороны взяли на себя обязательство укреплять сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие единых стандартов по экологической безопасности.

Современные экологические проблемы, требующие решения совместными усилиями государств СНГ, отражены в Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и в Плане основных мероприятий по реализации указанной Концепции 2007 г.