19.3. Современные правовые механизмы, обеспечивающие сочетание социально-экологических и экономических интересов

Как показывает мировой правовой опыт (и международноправовой, и национальный), наиболее эффективным правовым средством, позволяющим согласовать экологические, социальные и экономические интересы при разработке масштабных проектов, обеспечивая при этом их прозрачность, предсказуемость, участие всех заинтересованных сторон, в том числе и население затрагиваемых районов, является процедура оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и стратегическая экологическая оценка.

Оценка воздействия стала неотъемлемым элементом современного бизнеса.

проведение предварительной оценки воздействия на окружающую среду до начала новой деятельности или проекта и до демонтажа оборудования или прекращения деятельности на данной площадке; —

способствование открытости и диалогу со служащими и общественностью, предвидя и реагируя на их озабоченность в связи с потенциальными рисками и воздействием на окружающую среду работы предприятий, продукции, отходов и услуг, включая воздействия трансграничного характера или глобального значения.

Что касается правового регулирования оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, то первый шаг в этом направлении был сделан, как известно, Соединенными Штатами, принявшими закон о национальной политике в области окружающей среды 1969 г.

Директива Европейского Экономического Сообщества 85/337/ЕЕС 1985 г. (с поправками — Директива 97/11/ЕС), составив правовую основу развития национальных систем оценки воздействия в европейских рамках, явилась и первым шагом гармонизации ключевых положений этой процедуры на международном уровне.

Действительно, строительство и эксплуатация многих хозяйственных объектов, в частности морская добыча углеводородов, трубопроводы и др., оказывающих воздействие на окружающую среду за пределами национальной юрисдикции, привели к вопросу о дальнейшем международно-правовом развитии процедуры оценки; ее эффективное применение во многих государствах сделало возможным разработку модели ее осуществления на межгосударственном уровне. В 1991 г. была принята известная Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Сфера охвата данной Конвенции как по видам деятельности, так и в пространственном плане очень широка.

Конвенция дала новый импульс в развитии самой процедуры, распространив ее на планы и программы и придав ей, таким образом, принципиально новый характер и масштабность. Эта новая процедура стала предметом регулирования международным договором — Протоколом по стратегической экологической оценке 2003 г. к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Протокол подписали 35 государств и ЕС.

Стратегическая экологическая оценка, проводящаяся в отношении планов и программ, означает оценку вероятных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий и включает в себя определение сферы охвата экологического доклада, обеспечение участия общественности и получения его мнения, а также учет в плане или программе положений экологического доклада и результатов участия общественности и высказанного ею мнения.

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г. обозначила еще один этап в международно-правовом развитии процедуры стратегической оценки. Новизну составляют ст. 7 и 8, которые посвящены процедурам участия населения в обсуждении и принятии планов и программ, касающихся окружающей среды, а также в разработке юридически обязательных положений и правил, применение которых имеет значение для окружающей среды. В Конвенции получили развитие и уточнение многие положения, касающиеся этих процедур. Так, согласно ст. 4 органы государственной власти должны по запросу предоставлять экологическую информацию, включая копии соответствующих документов. Такая информация должна предоставляться незамедлительно и в любом случае в течение месяца. Не требуется, чтобы в запросе содержалось его обоснование.

Участники Конвенции взяли на себя обязательство обеспечить, чтобы лицо, считающее, что оно не получило запрашиваемую экологическую информацию, как это предусмотрено в Конвенции, имело возможность обратиться в суд. Кроме того, представители общественности должны иметь доступ к административным и судебным процедурам в целях оспорить действия или бездействие частных лиц или органов власти, которые противоречат правовым положениям, имеющим отношение к окружающей среде.

Рассмотренные конвенции и протокол об оценке воздействия оказали существенное влияние на дальнейшее развитие правовой практики в данной области в ЕС, в рамках которого были сделаны важные шаги в развитии процедуры стратегической экологической оценки. В 2003 г.

Экологический менеджмент является другим направлением реализации общей идеи интегрирования в хозяйственную сферу учета интересов сохранения природы в сфере бизнеса как на национальном, так и международном уровне. Это — как бы второй слой экологизации хозяйствования, наиболее подвижный и активно развивающийся компонент тех общих усилий, которые предпринимаются с тем, чтобы обеспечить рациональное использование природных ресурсов и сохранить окружающую среду ради настоящего и будущих поколений. Экологический менеджмент определяется как часть общей системы менеджмента, которая включает в себя организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и развития экологической политики. Инициативы, направленные на эффективное экологизированное управление выдвигались и выдвигаются на многих международных форумах, посвященных экономическим вопросам. Принципы упомянутой выше Хартии обозначили организационный скелет и основные направления экологического менеджмента на уровне компании (или употребляя термин российского права — хозяйствующего субъекта).

Анализируя принципы Хартии, можно выделить основные составляющие экологического менеджмента. Это: —

учет природного фактора при принятии хозяйственных решений; —

осуществление такого учета постоянно и соответствующая корректировка технологических процессов; —

открытый характер информации, касающейся принимаемых хозяйственных решений; —

принятие решений, обеспеченных согласием затрагиваемых сторон, включая население; —

обеспечение «экологической чистоты» конечной продукции и экологически безопасная переработка или удаление отходов; —

развитие сотрудничества с партнерами, разделяющими принципы экологического менеджмента.

Получило также признание сформулированное Международной торговой палатой определение экологического аудита как «систематическая, документально подтвержденная, периодическая и объективная оценка того, насколько хорошо организованы и обеспечены природоохранная деятельность и управление с целью сохранить окружающую среду путем содействия осуществлению контроля над природоохранной деятельностью и содействия выполнению политики компании, с учетом требований законодательства».

В настоящее время в русле указанных принципов на международном и национальном уровнях разработан и принят ряд правовых актов, в которых аккумулирован опыт экологического менеджмента.

оценка, контроль и снижение воздействия деятельности на различные компоненты окружающей среды; 2)

разработка систем использования сырья, воды и энергии, направленных на их максимальную экономию; 3)

снижение производства отходов, их переработка, вторичное использование, транспортировка и ликвидация; 4)

оценка контроль и снижение шума на предприятии и за его пределами; 5)

планирование в сфере представления и использования продукции (оформление, упаковка, транспортировка, использование и уничтожение), выбор новых производственных процессов и внесение изменений в производственные процессы; 6) предотвращение и ограничение воздействия инцидентов, оказывающих влияние на окружающую среду, и обеспечение принятия мер в случае таких инцидентов; 7)

«экологическое» обучение и информирование персонала; 8)

природоохранная деятельность и деловая порядочность подрядчиков, субподрядчиков и поставщиков; 9)

информирование общественности по экологическим вопросам, связанным с деятельностью компании.

Правила, как уже указывалось, дают и ориентиры действий в целях осуществления того или иного принципа.