19.2. Международные договоры, направленные на развитие рационального природопользования и охрану окружающей среды

Согласно регистру ЮНЕП существуют свыше тысячи многосторонних договоров в области охраны окружающей среды, действуют свыше трех тысяч двусторонних договоров и соглашений, направленных на охрану природы и развитие рационального природопользования.

Международно-правовая защита атмосферы.

Одним из основных документов здесь является Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. Согласно Конвенции государства-участники обязуются ограничивать и уменьшать трансграничное загрязнение воздуха, обмениваться информацией, проводить консультации по возникающим вопросам и мониторинг качества воздуха. Сторонами Конвенции приняты: в 1984 г. — Женевский протокол о финансировании совместной программы (ЕМЕП); в 1985 г. —Хельсинкский протокол о сокращении выбросов серы на 30%; в 1988 г. в Софии — Протокол о борьбе с летучими выбросами окислов азота; в 1991 г. в Женеве — Протокол о летучих органических соединениях; в 1994 г. в Осло — Протокол о дальнейшем сокращении выбросов серы; в 1999 г. — Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и озоном нижних слоев атмосферы.

Защите озонового слоя Земли цосвящена Рамочная конвенция по защите озонового слоя 1985 г. Конвенция содержит обязательства сторон по систематическим наблюдениям, исследованиям и обмену информацией о состоянии озонового слоя. В 1987 г. принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Протокол ввел существенные ограничения на произ водство и использование хлорфторуглеродов.

В Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 24.05.1995 № 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой».

Охране и защите морской среды от загрязнения посвящены такие универсальные договоры, как Конвенция по морскому праву 1982 г.; Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.; Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973/78 гг. (МАРПОЛ), действие которой распространяется практически на все типы морских судов, а также на стационарные и плавучие платформы и др. Существуют и конвенции, направленные на сохранение конкретных акваторий: Барселонская конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г. и относящийся к ней Барселонский протокол о предотвращении загрязнения Средиземного моря сбросами с судов и самолетов 1976 г.; Барселонский протокол относительно сотрудничества в борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях 1976 г.; Афинский протокол о защите Средиземного моря от загрязнения из наземных источников 1980 г. и Женевский протокол относительно особо охраняемых районов Средиземного моря 1982 г.; Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 г.; Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. (Хельсинская конвенция) (заменила одноименную Конвенцию 1974 г.); Конвенция по защите морской среды северо-восточной части Атлантического океана 1992 г. (она заменила две региональных конвенции — Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды сбросами веществ с судов и летательных аппаратов 1972 г. и Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды из источников, расположенных на суше, 1974 г.); Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г.

Охране пресноводных бассейнов посвящены Конвенция о режиме судоходства по Дунаю 1948 г.; Соглашение о рыболовстве в водах

Дуная 1958 г.; Конвенция о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования реки Дунай 1994 г. В целях охраны Рейна приняты: Соглашение о регулировании использования и охраны реки Мозель (приток Рейна) 1956 г.; Соглашение по предотвращению загрязнения озера Констанца 1960 г. (из него Рейн берет свое начало); Конвенция относительно управления верхним течением Рейна 1956 г.; Соглашение о создании международной комиссии по борьбе с загрязнением Рейна 1960 г.; Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами 1976 г. В Африке — это Договор о навигации и экономическом сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер 1963 г.; в Америке — Договор о сотрудничестве в бассейне реки Амазонка 1978 г. В рамках ЕЭК ООН в Хельсинки в 1992 г. принята Конвенция по защите и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Согласно Конвенции стороны обязались принимать все меры к тому, чтобы исключить или максимально снизить отрицательное воздействие на любые трансграничные воды.

Защите флоре и фауны посвящены: Конвенция о водно-болот- ных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, 1971 г.; Вашингтонская конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), 1973 г. (целью Конвенции является предотвращение чрезмерной эксплуатации флоры и фауны посредством введения контроля за торговлей этими видами через систему экспортно-импортных разрешений); Боннская конвенция об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе 1979 г.; Соглашение об охране полярных медведей в Европе 1973 г.; Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 г.; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., согласно которой создана система коллективной охраны памятников природы; Соглашение АСЕАН об охране природы и природных ресурсов 1985 г.

Защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения регулируется рядом международно-правовых документов, в частности: Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980 г.; Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., где установлен порядок обмена информацией, проведения консультаций при авариях, которые повлекли или могут повлечь трансграничный выброс радиоактивных веществ; Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., регламентирующей сотрудничество государств при возникновении ядерной аварии для сведения к минимуму ее последствий и защиты людей и окружающей среды от воздействия выбросов радиоактивных веществ.

Защита окружающей среды от ущерба в результате испытаний или применения оружия массового уничтожения и обычных видов оружия или от геофизической войны предусмотрена Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. и Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.

Отдельно следует упомянуть принятые на Конференции Рио- де-Жанейро две рамочные конвенции — Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г.

В 1997 г. в Киото (Япония) консенсусом принят Киотский протокол, в котором для трех групп государств-участников установлены квоты снижения выбросов шести климатически активных газов: для индустриально развитых стран, для стран с переходной экономикой, для развивающихся стран. (Россия ратифицировала Киотский протокол в ноябре 2004 г., и для нее предусмотрено ограничение выбросов уровнем 1990 г., который она не должна превышать в 2008—2012 гг.). Согласно Киотскому протоколу в процесс охраны окружающей среды внедряется механизм рыночного регулирования в виде торговли квотами, что создает стимулы и основу для активизации международного сотрудничества как на международном уровне, так и на уровне отдельных предприятий. Для реализации данного механизма предусмотрено использование средств Глобального экологического фонда, управляемого Всемирным банком.

Согласно Конвенции по биологическому разнообразию сохранение биоразнообразия является общей задачей человечества, а государства, обладая суверенными правами на свои биологические ресурсы, отвечают за сохранение своего биоразнообразия и устойчивый характер использования биоресурсов. Целью Конвенции является, кроме того, справедливое и равноправное распределение выгод, возникающих в результате эксплуатации генетических ресурсов, в том числе путем соответствующего доступа к ним и передачи технологий, с учетом всех прав на эти ресурсы и технологии. (Около 2/3 территории РФ, более 10 млн кв. км., занимают естественные экосистемы, сохранившие на первозданном уровне биопродуктивность и биоразнообразие. Они являются основой естественного механизма стабилизации окружающей среды на планете в целом.) В рамках Конвенции принят Джакартский мандат по сохранению и устойчивому использованию морского и прибрежного разнообразия.

Государствами — участниками Конвенции приняты рекомендации об укреплении потенциала в области обеспечения биобезопасности. Также Комиссией по устойчивому развитию в рамках Конвенции предложено создать всемирную сеть защищенных районов с высоким уровнем биологического разнообразия — так называемых горячих точек. В 2000 г. принят Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии. В его разработке участвовало более 130 государств. Это первый универсальный меж- дународно-правовой документ, где в договорном порядке закреплен принцип предосторожности, провозглашенный в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. Здесь установлен порядок решения проблем, возникающих в результате трансграничного перемещения, транзита, обработки и использования генетически модифицированных организмов, которые могут негативно сказаться на сохранении биоразнообразия, его рациональном использовании или создают опасность для человека или для окружающей среды.