16.2. Военные действия: начало, территория, участники, методы и средства, окончание

Начало военных действий и его правовые последствия. В соответствии со ст. 1 Конвенции об открытии военных действий 1907 г. военные действия между государствами не должны на­чинаться без предварительного и недвусмысленного предупреж­дения, которое должно иметь форму или мотивированного объ­

171

явления войны, или форму ультиматума с условным объявлени­ем войны.

Одновременно о состоянии войны должны быть оповещены нейтральные страны.

1) прекращаются дипломатические и, как правило, консуль­ские отношения;

2) конфискуется собственность враждебного государства;

3) вводится специальный режим для граждан воюющего го­сударства;

4) прекращают действовать международные договоры мир­ного времени;

5) вступают в силу нормы международного гуманитарного права.

Как только начинается вооруженный конфликт междуна­родного характера, применяется система держав-покровительниц. Ими могут стать не участвующие в конфликте государства, которые должны быть назначены и призваны воюющими. Державы-покровительницы обязаны охранять инте­ресы воюющих сторон. Если стороны не назначат таких держав, то их роль будет выполнять МККК или другая беспристрастная организация (субститут).

Театр войны - пространство, в пределах которого воюющие могут вести боевые действия. Это сухопутная, морская и воз­душная территория воюющих государств, а также международ­ная территория, кроме нейтрализованной и демилитаризованной территории. Например, нельзя вести военные действия в зоне международных морских каналов, в архипелаге Шпицберген, на Луне и других небесных телах.

Участники вооруженных конфликтов делятся на комбатан-тов (сражающихся) и некомбатантов (несражающихся). К ком­батантам относится весь строевой состав: 1) вооруженных сил; 2) ополчений, добровольческих и партизанских отрядов, движе­ний сопротивления.

172

1) иметь во главе лицо, несущее ответственность за подчи­ненных;

2) иметь определенный и ясно видимый издали отличитель­ный знак;

3) открыто носить оружие;

4) соблюдать правила ведения войны.

К некомбатантам относятся: 1) медицинский персонал; 2) духовный персонал.

Правовое положение комбатантов и некомбатантов различ­ное. На первых распространяется режим военного плена, а на вторых - не распространяется.

Военный разведчик, собирающий сведения о противнике в форме своей армии, в случае пленения может пользоваться пра­вами военнопленного.

Военный шпион (лазутчик) - лицо, тайно собирающее све­дения в районе действия армии противника с целью их передачи своей армии, в случае пленения не вправе рассчитывать на ста­тус военнопленного. Иными словами, его могут судить по зако­нам военного времени.

Наемник - лицо, которое:

1) специально завербовано на месте или за границей для уча­стия в насильственных военных действиях, направленных на: а) свержение правительства или подрыв конституционного строя государства; б) подрыв территориальной целостности государства;

2) принимает участие в таких действиях, получив личную выгоду или надеясь ее получить в виде значительного матери­ального вознаграждения;

3) не является гражданином или постоянным жителем госу­дарства, против которого направлены его действия;

4) не направлено государством для выполнения официаль­ных обязанностей;

5) не входит в личный состав вооруженных сил государства, на территории которого ведутся военные действия.

Наемник не пользуется статусом военнопленного. Он явля­ется преступником и должен нести уголовную ответственность за совершенные им преступления.

173

Методы и средства ведения военных действий. Междуна­родное гуманитарное право ограничивает воюющих в выборе методов и средств ведения военных действий.

К запрещенным методам относятся:

1) предательское убийство или ранение лиц войск неприятеля;

2) нападение на лиц, вышедших из строя;

3) взятие заложников,

4) отдача приказа - никого не оставлять в живых;

5) принуждение лиц служить в вооруженных силах непри­ятеля;

6) бомбардировка незащищенных городов и др.

1) взрывчатые, зажигательные, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле пули;

2) снаряды, назначением которых является распространение удушающих или вредоносных газов;

3) удушливые, ядовитые или другие подобные газы;

4) бактериологические средства;

5) химическое оружие;

6) средства воздействия на природную среду, имеющие ши­рокие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве спо­собов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда;

7) оружие, основное действие которого заключается в нане­сении повреждений осколками, не обнаруживаемыми в челове­ческом теле рентгеном;

8) кассетные, шариковые бомбы, мины-ловушки;

9) нападение на гражданское население или гражданские объекты с применением зажигательного оружия, а также на во­енный объект, расположенный в районе сосредоточения граж­данского населения;

10) превращение лесов или других видов растительного покро­ва в объект нападения с применением зажигательного оружия;

11) лазерное оружие, специально предназначенное для ис­пользования в боевых действиях в целях причинения постоянной слепоты органам зрения человека, не использующего оптические приборы;

174

12) противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанавливаемыми минами;

13) дистанционно устанавливаемые мины, не соответст­вующие положениям о самоуничтожении и самодезактивации;

14) дистанционно устанавливаемые мины, не являющиеся противопехотными минами, если они не оснащены эффектив­ным механизмом самоуничтожения или самонейтрализации по­сле использования их в военных целях.

Что касается особенностей правил ведения морской войны, то здесь имеются некоторые ограничения, предусмотренные ря­дом международных правовых актов. Например, международное право запрещает использовать морскую блокаду, если она пуб­лично не объявлена блокирующим государством, а также не яв­ляется действительной или реальной.

Прекращение состояния войны и его правовые последствия

В период вооруженного конфликта государства находятся в состоянии войны.

Военные действия чаще всего прекращаются двумя путями: перемирием и капитуляцией.

Перемирие - это практическая реализация договоренности между воюющими сторонами о прекращении военных действий. Перемирие бывает общим и местным.

В результате общего перемирия военные действия прекра­щаются на всем театре войны. Такое перемирие заключается от имени государственных органов. Примером такого рода переми­рия является Соглашение о военном перемирии в Корее от 27 июля 1953 г. Общее перемирие считается бессрочным и не мо­жет быть нарушено. В противном случае такое нарушение рас­ценивается как акт агрессии.

Местное перемирие приостанавливает ведение военных дей­ствий на ограниченном участке театра войны.

Другой формой прекращения военных действий является капитуляция. Под ней понимается прекращение сопротивления вооруженных сил или их части одной из воюющих сторон. Од­ной из разновидностей капитуляции является безоговорочная

175

капитуляция. Именно так капитулировали Германия и Япония в

1945 г.

В результате перемирия или капитуляции лишь прекраща­ются военные действия. Однако состояние войны между госу­дарствами сохраняется. Оно может быть прекращено в результа­те заключения мирного договора.

Содержание мирного договора охватывает широкий круг вопросов, в том числе: юридическое оформление прекращения состояния войны; ответственность военных преступников; раз­граничение территориальных пространств; возмещение причи­ненного агрессором ущерба. После Второй мировой войны СССР подписал мирные договоры с рядом государств - союзни­ков Германии. Однако с Германией и Японией мирные договоры подписаны не были. С Германией состояние войны было пре­кращено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 января 1955 г., а с Японией - совместной советско-японской декларацией от 19 октября 1956 г.

Нейтралитет в войне

Нейтралитет в войне - неучастие государства в войне и не­оказание им помощи воюющим странам.

Нейтральное государство обязано:

1) не допускать открытия вербовочных пунктов и формиро­вания на своей территории военных отрядов, выступающих на стороне воюющих;

2) не оказывать помощь воюющим оружием и военными ма­териалами;

3) не располагать на своей территории радиостанции и дру­гие технические средства связи воюющих сторон;

4) интернировать войска воюющих сторон, если они окажут­ся на территории нейтрального государства;

5) не разрешать проводить через свою территорию войска и военный транспорт воюющих сторон;

6) не перевозить военную контрабанду для снабжения про­тивной воюющей стороны.

176

Нейтральное государство вправе:

1) отражать покушение на его суверенитет своими воору­женными силами;

2) разрешить перевозку по своей территории больных и ра­неных воюющих сторон;

3) лица нейтрального государства могут вступать добро­вольцами в армию одной из воюющих сторон.

Нейтралитет в морской войне. Воюющим сторонам не раз­решается в территориальном море нейтрального государства:

1) захватывать торговые суда другой воюющей стороны;

2) создавать в них, в портах и на рейдах базы для проведе­ния военно-морских операций;

3) устанавливать радиостанции для связи со своими воору­женными силами;

4) оборудовать и вооружать суда для ведения военных дей­ствий после выхода их из территориального моря.

Нейтралитет в воздушной войне. В воздушном пространст­ве нейтрального государства воюющим сторонам запрещается:

1) осуществлять пролет самолетов;

2) преследовать самолеты противника и вступать с ними в

бой;

3) провозить свои войска и военное имущество. Нейтральное государство имеет право:

1) задерживать приземлившиеся военные самолеты воюю­щих сторон, а их экипажи интернировать до окончания войны;

2) разрешать перевозку на самолетах раненых и больных воюющих сторон.

Защита жертв войны.

Правовой статус раненых и больных определен соответст­вующими конвенциями 1949 г. Понятие «раненые» и «больные» распространяется как на комбатантов, так и на некомбатантов. В отношении указанных лиц нельзя:

1) посягать на жизнь и физическую неприкосновенность;

2) брать в заложники;

177

3) посягать на человеческое достоинство;

4) без судебного решения осуждать и применять наказание. Медицинские учреждения и медицинский персонал пользу­ются уважением и защитой, на них нельзя совершать нападение.

Попавшие во власть неприятеля раненые и больные воюю­щей армии считаются военнопленными, и к ним должен приме­няться режим военного плена.

Правовой статус военнопленных определен соответствую­щей Конвенцией 1949 г. К этой категории лиц относятся попав­шие в плен воюющие, т. е. комбатанты. Они находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей.

К военнопленным нельзя применять акты насилия, запуги­вания и оскорбления. Необходимо уважать их личность и честь. Нельзя совершать действия, которые могут привести к смерти военнопленного или угрожать его здоровью. После взятия в плен военнопленные должны быть отправлены в лагеря, возглавляе­мые офицером из состава регулярных вооруженных сил воюю­щего государства, расположенные далеко от зоны военных дей­ствий. Военнопленные имеют право носить знаки различия и го­сударственной принадлежности. Им разрешается вести перепис­ку, получать посылки с продуктами питания и медикаментами.

Полностью сохраняется гражданская правоспособность во­еннопленного. Он может ограничиваться в правах только в той степени, в какой это требуют условия плена.

Военнопленных офицеров нельзя привлекать к работам, а остальных можно привлекать, но к таким работам, которые не носят военного характера. Военнопленные подчиняются зако­нам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах пленившего государства. В каждом случае нарушения ими дис­циплины проводится расследование. За один и тот же проступок и по одному и тому же обвинению можно наказывать только один раз.

Как только прекращаются военные действия, военноплен­ные должны быть освобождены, если они не привлекаются к уголовной ответственности за военные преступления

178

Правовой статус гражданского населения, т. е. лиц, не принадлежащих к комбатантам и не участвующих в военных действиях. Правовой статус гражданского населения регулиру­ется соответствующей Конвенцией 1949 г. При этом защита гражданского населения осуществляется в обоих видах воору­женных конфликтов - международного и немеждународного ха­рактера.

Гражданскому населению необходимо предоставлять права и свободы без дискриминации по признакам расы, национально­сти, религии и политических убеждений. Нормы гуманитарного права направлены на смягчение страданий гражданского населе­ния, вызванных войной. Дети до 15 лет, осиротевшие или разлу­ченные со своими семьями вследствие войны, не должны быть предоставлены самим себе. При всех обстоятельствах необходи­мо обеспечить их содержание и воспитание.

Нельзя применять к гражданскому населению любые меры физического или морального воздействия в целях получения от них каких-либо сведений.

В ходе вооруженного конфликта запрещается причинять фи­зические страдания гражданскому населению. Нельзя предпри­нимать любые меры, которые ведут к гибели населения, в том числе убийства, пытки, телесные наказания, увечья, медицин­ские и научные опыты.

В отношении гражданского населения запрещены также: коллективные наказания, испытание голодом, физическое или моральное воздействие, террор, грабеж, взятие заложников.

На занятой территории оккупационные власти должны на­ладить общественный порядок и общественную жизнь, уважать законы, семейные права и религиозные убеждения, существую­щие в стране. Оккупирующее государство обеспечивает снабже­ние населения продовольствием и медикаментами.

Ни в коем случае нельзя совершать угон, а также депорта­цию гражданского населения на территорию оккупирующего или любого другого государства. В целях безопасности населе­ние может быть перемещено в глубь оккупированной террито­рии, а затем по окончании военных действий возвращено обрат­но.

179

Запрещается принуждать лиц оккупированного государства служить в вооруженных силах оккупирующего государства. Нельзя оказывать давление на гражданское население с целью добиться добровольного поступления его в армию неприятель­ского государства.

На оккупированной территории запрещается: уничтожать движимое и недвижимое имущество, которое является государ­ственной, коллективной или частной собственностью непри­ятельского государства и его частных лиц; изменять статус должностных лиц или судей, а также применять к ним различ­ные санкции; проводить мероприятия с целью вызвать безрабо­тицу, чтобы гражданское население шло работать на оккупи­рующую державу.

Гражданское население можно привлекать к трудовой дея­тельности, кроме выполнения работ, вынуждающих его прини­мать участие в военных действиях. Трудовая деятельность должна осуществляться на территории оккупированного госу­дарства и справедливо оплачиваться.

Гражданское население может быть интернировано с обес­печением его средствами бесплатного содержания, а также ме­дицинской помощью. Места содержания интернированных должны находиться в безопасных от военных действий районах и отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы.

Защита культурных ценностей. Международное гумани­тарное право направлено на защиту культурных ценностей. В этих целях воюющие должны:

1) запрещать использовать культурные ценности, сооруже­ния для их защиты, а также непосредственно прилегающие к ним участки таким образом, чтобы это могло привести к разру­шению или повреждению культурных ценностей;

2) запрещать, предупреждать и пресекать любые акты кра­жи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении этих ценностей;

3) запрещается реквизиция и принятие любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей.

Согласно Дополнительному протоколу I 1977 г. запрещены какие-либо враждебные действия, направленные против тех ис­

180

торических памятников, произведений искусства или мест от­правления культов, которые составляют культурное или духов­ное наследие народов.

Генеральный директор ЮНЕСКО ведет Международный ре­естр культурных ценностей, которые берутся под специальную защиту.

Ответственность в международном гуманитарном праве

Нормы международного гуманитарного права подлежат вы­полнению всеми воюющими сторонами при любых обстоятель­ствах. Это положение особенно подчеркнуто в Женевских кон­венциях 1949г. и Дополнительном протоколе I 1977 г. Даже если одна из воюющих сторон эти нормы не соблюдает, вторая обя­зана их соблюдать.

Контроль за соблюдением норм международного гумани­тарного права могут осуществлять державы-покровительницы и МККК в рамках их полномочий. Государства, нарушившие меж­дународное гуманитарное право, обязаны возместить убытки, если к тому есть основания. Нарушения международного гума­нитарного права, совершенные лицами из состава вооруженных сил государства, вменимы данному государству, поскольку воо­руженные силы являются государственным органом. При этом звание военнослужащего не имеет значения.

Как известно, некоторые действия, совершенные в период вооруженных конфликтов, рассматриваются как международные уголовные преступления, и ответственность за них несут в ин­дивидуальном порядке участники военных действий, соучастни­ки, их пособники.

Первые международные военные трибуналы были созданы после окончания Второй мировой войны для судебного пресле­дования высших военных преступников Германии и Японии. С этой целью был разработан Устав Международного военного трибунала. С 20 сентября 1945 г. по 16 октября 1946 г. в Нюрн­берге состоялся судебный процесс над фашистскими главарями. К смертной казни через повешение были приговорены 12 военных преступников, трое - к пожизненному заключению, четверо - к 20, 15 и 10 годам тюремного заключения.

181

Судебный процесс в Токио над главными военными пре­ступниками Японии проходил с 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. Военному трибуналу были преданы 28 государственных и военных руководителей милитаристской Японии.

Семеро из них, в том числе два бывших премьер-министра, были приговорены к смертной казни, 16 - к пожизненному за­ключению, остальные - к длительным срокам тюремного заклю­чения.

В 1968 г. в рамках ООН была принята Конвенция о непри­менимости срока давности к военным преступлениям и преступ­лениям против человечества. В ней закреплено положение о том, что никакие сроки давности не применяются к военным престу­плениям, как они определены в Уставе Международного военно­го трибунала от 8 августа 1945 г., а также к преступлениям про­тив человечества, независимо от того, были ли они совершены во время войны или в мирное время.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под международным гуманитарным правом, каковы его принципы и источники?

2. Чем отличается международный вооруженный конфликт от вооруженного конфликта немеждународного характера?

3. Что понимается под театром войны?

4. Осветите основные положения института нейтралитета в войне.

5. Каковы основные формы окончания военных действий и пре­кращения состояния войны?

6. Каков правовой статус раненых и больных?

7. Какими правами обладают военнопленные?

8. Расскажите о правовом статусе гражданского населения в пе­риод вооруженных конфликтов.

9. Какова ответственность государств и физических лиц за нару­шение норм международного гуманитарного права?