15.7. Международные суды ИСТОРИЯ

Идею создания постоянного международного суда выдвинул еще в XVII в.

Ян Август Коменский. Большое внимание этой идее уделяли русские юристы-международники, например А. Н.

ІЛШІ

как межгосударственного органа, предназначенного для предотвращения перерастания международного столкновения в войну. Автор полагал, что международный суд следует организовать, исходя из следующих принципов: независимость суда, коллегиальность, состязательность, публичность. Исходя из принципа суверенитета, обращение к суду должно быть добровольным. Из компетенции суда должны быть исключены все внутренние дела государств. Решение суда должно быть обязательным. Принуждение возможно, но ограниченно.

Впервые международный суд был создан в 1921 г. в рамках Лиги Наций. Им стала Постоянная палата международного правосудия. В ст. 14 Статута Лиги Наций так были определены ее основные функции: «Эта палата будет ведать всеми спорами международного характера, которые стороны передадут ей. Она будет также давать консультативные заключения по всем вопросам, которые будут внесены в нее Советом Лиги Наций или Ассамблеей». Государство могло заранее объявить о признании обязательной юрисдикции Палаты в отношении любого спора, который может возникнуть в будущем с другим государством, сделавшим такое заявление. В таком случае государство могло обратиться в Палату и привлечь к разбирательству другое государство, также признавшее юрисдикцию Палаты. Обязательную юрисдикцию Палаты признали некоторые государства.

Постоянная палата международного правосудия состояла из постоянных судей, которые представляли главные правовые системы мира и избирались Советом и Ассамблеей Лиги.

Хотя Палата была создана и финансировалась Лигой Наций, она тем не менее не являлась частью Лиги, и ее Статут не являлся частью Статута Лиги Наций. Членство в Лиге Наций не обязывало государства принимать Статут Постоянной палаты международного правосудия.

Деятельность Постоянной палаты международного правосудия была довольно успешной. Она функционировала в течение почти 20 лет (с 1 сентября 1921 г. по февраль 1940 г.), за это время вынесла решения по 29 спорам между государствами, 27 консультативных заключений. Эта деятельность была прервана Второй мировой войной. В октябре 1945 г. она собралась для того, чтобы решить

некоторые организационные вопросы: о судьбе архивов Палаты, помещения и т.п. 31 января 1946 г. члены Палаты подали в отставку. Официально Палата перестала существовать 18 апреля 1946 г., когда состоялось специальное постановление об этом Ассамблеи Лиги Наций.

Во второй половине XX в. практика создания международных судебных учреждений существенно расширилась. Фактически преемником Постоянной палаты стал Международный Суд ООН. В настоящее время создано и функционирует множество международных судебных учреждений как на универсальном, так и на региональном уровне. Международные судебные органы — это особая группа международных учреждений, создаваемых государствами для урегулирования международных споров путем применения судебной процедуры. В основе такого создания лежит международный договор или иные международно-правовые акты.

Возможность обращения в суд для защиты своих интересов, восстановления нарушенных прав служит сдерживающим фактором при соблазне разрешить спор не в правовом поле.

В настоящее время прослеживается тенденция к количественному росту международных судов, их диверсификации, усилению активности и политического веса этих учреждений.

Международные суды обозначили проблему множества решений разными судами различных международно-правовых вопросов, причем не всегда единообразно.

В достижении единообразного толкования и применения международного права ключевую роль играет Международный Суд ООН. Все государства — члены ООН являются участниками Статута Международного Суда, а Статут составляет неотъемлемую часть фундаментального договорного источника международного права — Устава ООН. Государства, которые не являются членами ООН, также могут стать участниками Статута (ст. 93 Устава ООН), и это положение на практике применялось к Швейцарии в 1948 г., к Лихтенштейну в 1950 г., к Сан-Марино в 1954 г. К настоящему времени примерно треть государств — участников Статута Суда

признали юрисдикцию Суда обязательной «по всем правовым спорам» в соответствии с п. 2 ст. 36 Статута. В последнее время наблюдается и пополнение числа таких государств (так, обязательную юрисдикцию Суда относительно недавно признали Мальта, Ливия, Тунис, Никарагуа, Мали, Буркина-Фасо, Сальвадор, Иран, Гондурас, Чад и др.), и отток (например, США).

К ведению Суда относятся не только дела, которые переданы ему спорящими государствами, но «и все вопросы, специально предусмотренные Уставом Объединенных Наций или действующими договорами и конвенциями» (п. 1 ст. 36 Статута). Россия является участником ряда международных договоров, в которых предусмотрено, что споры по их толкованию и применению решаются Международным Судом ООН, если стороны не договорились об ином.

Суд рассматривает споры только между государствами (ст. 34 Статута). 15 членов Суда — международных судей — избираются ГА ООН и Советом Безопасности ООН.

Истории создания Международного Суда ООН, его компетенции, организации и функциям посвящено в отечественной юридической литературе несколько глубоких исследований. Можно ознакомиться и с анализом позиций, занимаемых Международным Судом по конкретным межгосударственным спорам, сопоставлению таких позиций с доводами, выдвигаемыми спорящими сторонами.

Согласно Статуту Международного Суда его решение обязательно для участвующих в деле сторон, причем только по данному делу (ст. 59 Статута). Это положение Статута—достаточно четкое и не вызывает трудностей при толковании и применении.

Трудности возникают в связи с толкованием ст. 38 Статута, предусматривающей: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет: ...судебные решения... в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». Соответственно именно по вопросу о значении решений Международного Суда не для сторон, участвующих в данном деле, а для третьих государств мнения, представленные в международно-правовой литературе, расходятся.

Так, одни авторы решения Международного Суда, в том числе и имеющие прецедентное значение, не относят к источникам международного права: «Суд за неимением источников международ ного права может руководствоваться и судебными прецедентами и доктриной ученых». По мнению других, решения Международного Суда относятся к числу вспомогательных источников. Статья 38 Статута предусматривает, что Суд при рассмотрении переданных ему государствами дел должен действовать на основании международного права. Как часть международной практики, решения Международного Суда могут привести к завершению процесса нор- мообразования путем признания их государствами и закрепиться в международном праве. Третьи подчеркивают, что судебные решения не являются источниками международного права, а названы в Статуте Международного Суда ООН именно «в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм», т.е.

Р. А. Каламкарян показывает, что решения Международного Суда ООН «служат важным источником развития науки и практики международного права, а в ряде случаев (при наличии соответствующих обстоятельств) — в качестве прецедентов при урегулировании аналогичных споров». И. И. Лукашук отмечает, что решениям Международного Суда ООН «придается первостепенное значение в толковании международно-правовых норм».

Н. Н. Полянский, напоминая о ст. 38 Статута Суда (согласно которой судебные решения отнесены к вспомогательным средствам для определения правовых норм), полагает, что Международный Суд может ссылаться на такие решения «как на подтверждение существования той или другой нормы, содержащейся в одном из основных источников права или для уточнения ее содержания». В таком смысле судебные решения являются «лишь средствами познания или констатации норм международного права». Далее, напоминая о ст. 59 Статута Суда, в соответствии с которой решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу, автор отмечает, что Суд при вынесении решения «не должен считать себя связанным» утверждениями и толкованиями, содержащимися в его ранних решениях. Вместе с тем Суд «не может не исходить из презумпции правильности ранее поставленных решений — с тем, однако, что в каждом конкретном случае эта презумпция может быть опровергнута».

Ф. И. Кожевников и Г. В. Шармазанашвили напоминают, что вопреки распространенному неправильному представлению об отрицательном отношении СССР «к признанию обязательной юрисдикции Международного Суда» СССР (а в настоящее время, в порядке континуитета, и Россия) является участником ряда международных договоров, в которых предусмотрено, что спор относительно их толкования или применения передается на разрешение в Международный Суд, если стороны не договорятся об ином способе урегулирования.

по статье IX Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года при ратификации 18 марта 1954 года; —

по статье IX Конвенции о политических правах женщин 1952 года при ратификации 18 марта 1954 года; —

по статье 22 Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года при присоединении 31 июля 1954 года; —

по статье 22 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года при ратификации 22 января 1969 года; —

по пункту 1 статьи 29 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года при ратификации 19 декабря 1980 года; —

по пункту 1 статьи 30 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов

, обращения и наказания 1984 года при ратификации 21 января 1987 года».

В седьмом издании «Современного введения в международное право» профессора М. Акехурста, подготовленного профессором П. Малансзуком (Нидерланды), утверждается, что «судьи также могут создавать новое право. В этом плане особенно значим Международный Суд. Многие его решения привнесли новшества в международное право, которые впоследствии получили общее признание (which have subsequently won general acceptance)... Наличествует очень значительная вероятность того, что Международный Суд (и другие суды) будут следовать таким решениям в будущих делах, поскольку последовательность в правосудии есть самый очевидный способ предупредить обвинения в пристрастности (is the most obvious way of avoiding accusations of bias). Таким образом, принято считать спорным, можно ли на самом деле все еще рассматривать решения Международного Суда лишь в качестве вспомогательного средства для определения права».

В популярном в странах ЕС пятом издании курса «Международное право» М. Шау утверждает, что решения и консультативные заключения Международного Суда «сыграли жизненно важную (vital) роль в эволюции международного права».

По мнению Я. Броунли, «ясная и последовательная судебная практика во всей ее совокупности будет оказывать большое влияние на международное право».

В четвертом издании курса «Дела и материалы по международному праву» М. Диксона и Р. МакКоркводаля отмечается, что «сам Суд часто использует свои решения в качестве источника решения в последующих делах (as authority in later cases)... а такое дело, как дело о континентальном шельфе Северного моря... показывает, насколько значителен может быть вклад Суда в развитие международного обычного права».

В ст. 92 Устава ООН предусмотрено, что Международный Суд «действует в соответствии с прилагаемым Статутом, который осно ван на Статуте Постоянной палаты международного правосудия и образует неотъемлемую часть Устава».

Согласно ст. 30 Статута «Суд составляет Регламент, определяющий порядок выполнения им своих функций. Суд, в частности, устанавливает правила судопроизводства». Регламент Международного Суда был принят в 1946 г., впоследствии пересматривался. Регламент Суда состоит из преамбулы и четырех частей: рассмотрение дел, состав суда, правила производства по спорным делам, вынесение консультативных заключений. Суд заседает во Дворце мира в Гааге. 31 января 1946 г. судьи Постоянной палаты международного правосудия ушли в отставку, а 5 февраля 1946 г. ГА ООН и Совет Безопасности ООН избрали первых членов Международного Суда. В апреле 1946 г. Международный Суд, собравшись на первое заседание, избрал своего председателя судью Хосе Густава Герреро (Сальвадор), который был последним Председателем Постоянной палаты международного правосудия. Члены Секретариата Суда были назначены в основном из числа бывших сотрудников Постоянной палаты международного правосудия.

Как отмечалось, государства — нечлены ООН могут стать участниками Статута на условиях, в каждом случае определяемых ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности. Согласно ст. 35 Статута Суд может быть открыт и для других государств, не являющихся членами ООН или участниками Статута, на условиях, которые определены Советом Безопасности, с соблюдением постановлений, содержащихся в соответствующих действующих договорах. Причем, как отмечено в п. 2 ст. 35 Статута Суда, «эти условия ни в коем случае не могут поставить стороны в неравное положение перед Судом». В развитие постановлений ст. 35 Статута Совет Безопасности принял 15 октября 1946 г. резолюцию об условиях, на которых Международный Суд открыт для государств, не являющихся участниками Статута Суда. В соответствии с этой резолюцией любое такое государство должно депонировать в Секретариате Суда декларацию о признании юрисдикции Суда согласно Уставу ООН, Статуту и Регламенту Суда и об обязанности добросовестно выполнить решение Суда. Такая декларация была подана, например, Албанией, когда она выступила в качестве стороны в деле о проливе Корфу; Западная Германия, когда она, до того как стала членом ООН, участвовала в деле о континентальном шельфе Северного моря.

Международный Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие служебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права (ст. 2 Статута). В состав Суда входят 15 членов, избираемых на девять лет, с обновлением трети состава через каждые три года. Судьи избираются ГА ООН и Советом Безопасности ООН абсолютным большинством голосов. На заседании ГА ООН присутствуют и государства — участники Статута Международного Суда, не являющиеся членами ООН. Выборы в обоих органах проходят одновременно и независимо друг от друга. Кандидат должен получить абсолютное большинство голосов в обоих органах.

Кандидатуры для избрания выставляются национальными группами Постоянной палаты третейского суда. Каждая группа может предложить до четырех кандидатов, только двое из которых могут состоять в гражданстве государства, представляемого группой. Статут Суда рекомендует, чтобы каждая группа до выставления кандидатур запрашивала мнение высших судебных учреждений, юридических факультетов, правовых высших учебных заведений и академий своей страны, а также национальных отделений международных академий, занимающихся изучением права (ст. 6). В составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. В спорном случае лицо считается гражданином того государства, в котором оно пользуется своими гражданскими и политическими правами (ст. 2 и 3).

При избрании судей должно быть принято во внимание, что не только каждый избранный должен удовлетворять обозначенным в Статуте требованиям, но что состав Суда в целом должен обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира (ст. 9 Статута). Считается, что сложилась практика, согласно которой в состав Суда должны входить граждане пяти государств — постоянных членов Совета Безопасности. Этому обычному правилу мировое сообщество следует с 1945 г.

Члены Суда не вправе исполнять политические или административные обязанности и не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера (п. 1 ст. 16); не вправе исполнять обязанности представителя, поверенного или адвоката в каком-либо деле или участвовать в разрешении какого-либо дела, в котором они ранее участвовали в каком-либо ином качестве (ст. 17). Отрешение от должности может быть произведено только на основании единогласного мнения прочих членов Суда (п. 1 ст. 18). Члены Суда при исполнении ими служебных обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами (ст. 19). Оклады, получаемые судьями, устанавливаются ГА ООН, они не могут быть уменьшены в течение срока службы и освобождаются от всякого обложения (ст. 32).

Для образования судебного присутствия достаточен кворум в девять судей. Однако, как правило, суд заседает в полном составе. Вместе с тем предусмотрено, что для разбора определенных категорий дел Суд может образовывать одну или несколько камер в составе трех и более судей (так образована камера Суда для рассмотрения дел, относящихся к защите окружающей среде). Суд также может по мере надобности создавать камеры и для разбора отдельного дела (ст. 26 Статута). В практике Суда такие камеры образовывались неоднократно. В целях ускорения разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая по просьбе сторон может рассматривать и разрешать дела в порядке упрощенного судопроизводства (ст. 29 Статута). Судьи, состоящие в гражданстве каждой из спорящих сторон, сохраняют право участвовать в заседаниях по рассматриваемому в Суде делу. Если в составе Суда таких судей нет, то каждая из этих сторон может выбрать судью ad hoc для данного дела (ст. 31 Статута).

Председатель и вице-председатель Суда избираются Судом на три года с правом переизбрания. Выборы производятся тайным голосованием на основе принципа абсолютного большинства. Руководство председателя должно быть постоянно обеспечено в месте пребывания Суда либо им лично, либо его заместителем. В случае, если никто из них не может исполнять обязанности председателя или если эти места вакантны, председательство осуществляется членом Суда, старшим по возрасту из числа старших по сроку избрания. Если председатель является гражданином государства — стороны в деле, рассматриваемом Судом, он уступает председательство.

Абсолютным большинством голосов при тайном голосовании Суд избирает своего секретаря и его заместителя на семилетний срок с правом переизбрания.

С начала деятельности Суда в его состав входит судья, представлявший советскую, а теперь — российскую систему права. В числе таких судей были и выдающиеся ученые-специалисты по международному праву: С. Б. Крылов, Ф. И. Кожевников, В. С. Вереще- тин. В настоящее время членом Суда является российский юрист- международник и дипломат Л. А. Скотников.

Международный Суд компетентен также выносить консультативные заключения по запросам Совета Безопасности, ГА ООН, а также других органов и специализированных учреждений ООН с разрешения ГА ООН.

Как отмечалось, согласие государств — участников спора является фундаментальной основой юрисдикции Суда в отношении спора. В соответствии со Статутом Суда присоединение государства к Статуту еще не означает, что данное государство в полной мере выразило свое согласие на осуществление Судом юрисдикции в отношении споров с участием такого государства. Для разрешения конкретного спора необходимо получение дополнительного согласия государств—участников спора на его рассмотрение в Суде, которое может выражаться различными способами. Эти способы указаны в ст. 36 Статута. Первый — договоренность между сторонами конкретного (существующего) спора о передаче его Международному суду ООН на рассмотрение. Такое соглашение называют компромиссом. Таким образом на рассмотрение Суда были переданы, например, дела по спору о праве убежища (Колумбия против Перу); о суверенитете на определенные пограничные территории (Бельгия против Нидерландов); о континентальном шельфе Северного моря (ФРГ против Дании; ФРГ против Нидерландов) и т.д. Возможна ситуация, когда в момент передачи спора в Суд только одна сторона официально признала его юрисдикцию в данном деле, а вторая признает ее впоследствии (forum prorogatum). При этом юрисдикция Суда может быть создана и путем согласия сторон, достигнутого рядом последовательных актов. Так, в деле о проливе Корфу такими последовательными актами были: обращения Великобритании к Суду; затем письмо заместителя министра иностранных дел Албании.

Другой способ, предусмотренный ст. 36 Статута, — это включение соответствующих положений в международные договоры. В настоящее время множество международных договоров предусматривают передачу споров на рассмотрение Суда.

В соответствии со ст. 36 Статута Международного Суда государство может заявить, что оно признает без особого о том соглашения в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам. Декларация согласно упомянутой статье представляет собой односторонний акт, посредством которого соответствующее государство принимает на себя международное обязательство, устанавливающее взаимоотношения между Судом и данным государством. Такое обязательство создается самой декларацией, и, следовательно, не требуется дополнительного согласия государств на передачу конкретного спора Суду, если он относится к тем спорам, которые предусмотрены декларацией. Кроме того, декларация «вовлекает» данное государство во множество двусторонних договорных отношений — между этим государством и другими государствами, сделавшими аналогичные декларации.

\

Судопроизводство в Суде ведется на французском и английском языках. По ходатайству любой стороны Суд может предоставить ей право пользоваться другим языком (ст. 39 Статута). Дела в Суде возбуждаются двумя способами: нотификацией специального соглашения, заключенного между сторонами в споре, либо подачей секретарю Суда одностороннего письменного заявления.

В обоих случаях должны быть указаны предмет спора и стороны (п. 1 ст. 40 Статута). Порядок судопроизводства изложен в Статуте и Регламенте Суда. Кроме того, в 2001 г. Суд принял практические указания (Practice Directions), они не вносят изменений в Регламент, являясь дополнением к нему.

Судопроизводство делится на две части: письменную и устную. Для письменной Суд устанавливает сроки предоставления сторонами меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них, а также подтверждающих их документов. Устное судопроизводство состоит в заслушивании Судом свидетелей, экспертов, представителей, советников и адвокатов. Слушание дела производится публично, если Суд не решил иначе и если стороны не потребовали, чтобы публика не была допущена.

По окончании слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для обсуждения решения. В совещаниях принимают участие только судьи; присутствуют секретарь Суда или замещающее его лицо, а также переводчики.

Суд имеет право указать, какие, по его мнению, меры должны быть приняты для обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких предлагаемых мерах немедленно доводится до сведения сторон и Совета Безопасности ООН.

Каждое решение принимается абсолютным большинством присутствующих судей. Если голоса разделились поровну, голос Председателя является решающим.

Согласно Статуту Международного Суда каждый судья имеет право представить в письменном виде особое мнение, индивидуальное мнение или декларацию.

Особое мнение содержит указание на основания несогласия судьи с решением Суда. Индивидуальное мнение представляют судьи, которые проголосовали за решение, но не согласны с некоторыми аргументами Суда. Декларация представляет собой простую констатацию несогласия.

Международный трибунал по морскому праву создан в 1996 г. в соответствии с Конвенцией по морскому праву 1982 г. Это одно из средств урегулирования споров, касающихся толкования или применения указанной Конвенции. Статья 2 Статута Трибунала (Приложение VI к Конвенции по морскому праву 1982 г.) предусматривает: «Трибунал состоит из коллегии в составе 21 независимого члена, избранных из числа лиц, пользующихся самой высокой репутацией беспристрастности и справедливости и являющихся признанными авторитетами в области морского права». При этом в составе Трибунала в целом должно быть обеспечено представительство основных правовых систем мира и справедливое географическое распределение. Члены Трибунала избираются сроком на девять лет с правом переизбрания.

Каждое государство — участник Конвенции 1982 г. выдвигает не более двух кандидатов в Трибунал. Выборы проводятся на совещании государств-участников при кворуме в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании. В настоящее время российским судьей в Трибунале является профессор кафедры международного права МГИМО (У) МИД России В. В. Голицын.

К ведению Трибунала относятся не только споры, передаваемые ему в соответствии с Конвенцией по морскому праву 1982 г., но также и вопросы, которые предусматривают компетенцию Трибунала согласно любым иным международным соглашениям. Доступ в Трибунал открыт как для государств, так и для международных организаций, а также, теоретически, и для лиц.

Трибунал может работать при кворуме в 11 судей. В Трибунале действуют несколько специальных камер: камера по спорам, касающимся морскогодна; камера упрощенной процедуры; камера по рас смотрению споров, связанных с рыболовством; камера по рассмотрению споров, касающихся состояния морской окружающей среды, и др. При рассмотрении дел Трибунал применяет Конвенцию 1982 г., другие нормы международного права, совместимые с Конвенцией, а также с согласия сторон может разрешать дело ex aequo et bono. Решение Трибунала является окончательным и выполняется всеми сторонами в споре, причем оно обладает обязательной силой только для сторон в споре и только по данному делу.

Отмечаются преимущества решения споров в Трибунале по морскому праву: 1) Трибунал является эффективным элементом системы мирного урегулирования споров в области морского права, предлагая сторонам быстрый способ их урегулирования; 2) Трибунал показал эффективность процедуры незамедлительного освобождения судов и экипажей; 3) Трибунал открыт не только для государств, но и для международных организаций, а также, в конкретных случаях, для лиц.