11.8. Отраслевые принципы международного права защиты и поощрения прав человека

Помимо основных принципов международного права, применимых в данной отрасли, сложились отраслевые принципы международного права защиты и поощрения прав человека: принцип универсальности, принцип недискриминации, а также принцип

неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности прав человека.

Принцип универсальности означает, что определенные общепризнанные международно-правовые нормы в области прав человека обязательны для соблюдения всеми государствами в отношении всего населения независимо от национальных, религиозных, политических особенностей государства, юрисдикция которого распространяется на это население.

Принцип недискриминации выражается в том, что государства обязаны соблюдать и обеспечивать соблюдение прав человека в отношении всех лиц независимо от расы, пола, языка, религии или каких-либо других подобных оснований.

В соответствии с принципом неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности прав человека международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Государства несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы, как гражданские и политические, так и экономические, социальные и культурные.

Данные принципы закреплены в Уставе ООН, актах универсального и регионального характера и подтверждены в Венской декларации и Программе действий 1993 г. 11.9.

Источники международного права защиты и поощрения прав человека

В универсальных источниках в области прав человека содержатся так называемые международные стандарты прав человека, представляющие собой общепризнанные нормы поведения государств, которые должны соблюдаться в национальном законодательстве и практике в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией.

К универсальным источникам в области прав человека относится прежде всего Устав ООН, который закрепляет юридически обязательные общие положения о достоинстве и ценности человеческой личности, равноправии мужчин и женщин, равенстве наций, о необходимости осуществления международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Однако Устав ООН не содержит конкретного перечня прав человека.

В рамках ООН разработаны и приняты: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и два Протокола к нему (Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. и Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, 1989 г.). Эти международно-правовые акты получили название Международного билля о правах человека.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. состоит из преамбулы и 30 статей. В ней провозглашается принцип свободы и равенства в достоинстве и правах (ст. 1) и принцип обладания правами без различия по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (ст. 2). В Декларацию включены как гражданские и политические, так и экономические, социальные и культурные права.

Декларация закрепляет следующие гражданские права: право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность; запрет рабства, работорговли; запрет пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания; право на признание правосубъектности; равенство перед законом и право на защиту закона; запрет от произвольного ареста, задержания; право на справедливое судебное разбирательство по уголовным делам; презумпция невиновности; запрет вмешательства в личную и семейную жизнь; свобода передвижения; право убежища; право на гражданство; право на основание семьи; право на владение имуществом; свобода мысли, совести и религии; свобода убеждений, свобода информации.

К политическим правам Декларация относит: свободу мирных собраний и ассоциаций; право на участие в управлении своей страной, равный доступ к государственной службе в своей стране.

Декларация устанавливает следующие экономические и социальные права: право на социальное обеспечение; право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, право на равную оплату за равный труд, право на справедливое вознаграждение, право на вступление в профсоюзы; право на отдых; право на необходимый для здоровья и благосостояния уровень жизни, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание; а также культурные права: право на образование; право на участие в культурной жизни общества, право на интеллектуальную собственность.

Для гарантии полного осуществления закрепленных Декларацией прав установлено право на социальный и международный порядок.

Значение Всеобщей декларации прав человека трудно переоценить. Несмотря на то что она была принята в форме резолюции ГА ООН, имеющей рекомендательный характер, со временем в силу авторитетности и широкого применения ее нормы стали обладать обязательной юридической силой (в качестве обычных норм).

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., вступивший в силу в 1976 г., состоит из преамбулы и 53 статей. Данный Пакт налагает обязательства на государства уважать и обеспечивать всем лицам, находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией, следующие права: право на жизнь; запрет пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания; запрет рабства, работорговли, под невольного состояния и принудительного труда; право на свободу и личную неприкосновенность, запрет произвольного ареста или содержания под стражей; право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства; запрет лишения свободы за невыполнение договорного обязательства; свобода передвижения и выбора места жительства, право свободно покидать любую страну и возвращаться в собственную страну; гарантии невысылки иностранцев; равенство перед судами, презумпция невиновности и процессуальные гарантии при предъявлении уголовного обвинения; право на признание правосубъектности; запрет вмешательства в личную жизнь; свобода мысли, совести, религии и убеждений, свобода информации; запрет пропаганды войны; право на мирные собрания; свобода объединения, создания профсоюзов и вступления в них; защита семьи, право на вступление в брак; защита детей; право на участие в государственных делах; равенство перед законом и запрет дискриминации; право меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять свои обряды и пользоваться родным языком.

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливает компетенцию Комитета по правам человека рассматривать частные жалобы на государства — участники Протокола о несоблюдении ими принятых обязательств по Пакту и определяет критерии приемлемости индивидуальных жалоб. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (1989 г.), устанавливает обязательство государств принять все необходимые меры для отмены смертной казни. Данный Протокол запрещает делать оговорки, за исключением оговорки о применении смертной казни в военное время после признания вины в совершении наиболее тяжких преступлений военного характера, совершенных в военное время.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., вступивший в силу в 1976 г., состоит из преамбулы и 31 статьи. Государства — участники Пакта обязуются обеспечить постепенно полное осуществление следующих прав: права на труд; права на справедливые и благоприятные условия труда; права на создание профсоюзов и вступление в них, гарантии деятельности профсоюзов и права на забастовки; права на социальное обеспечение; права на охрану семьи; права на достаточный уровень жизни; права на здоровье; права на образование; права на участие в культурной жизни и пользование результатами научного прогресса, права на защиту интересов, возникающих в связи с интеллектуальной собственностью.

Оба пакта закрепляют право народов на самоопределение, установление своего политического статуса и выбор экономического, социального и культурного развития, а также распоряжение естественными богатствами и ресурсами (ст. 1). Государства — участники Пактов взяли обязательство посредством национальных законодательных мер предоставлять всем лицам, находящимся под их юрисдикцией, перечисленные права, которые были конкретизированы в данных актах по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека.

Отдельную группу актов по правам человека представляют универсальные международные договоры, направленные на пресечение преступлений против человечества, военных преступлений, геноцида, апартеида, на борьбу с грубыми и массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения или целых народов, вызывающими серьезные международные последствия, отрицательно сказываясь на межгосударственных отношениях: Конвенция о рабстве 1926 г., Протокол 1953

г.; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.; Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

Согласно этим договорам государства осуждают политику, указанную в названных конвенциях, обязуются пресекать и запрещать

; на своей территории всякие действия, противоречащие целям этих

j конвенций, берут на себя обязательства осуществлять совместные

; действия по борьбе с проявлениями данной группы преступлений.

Они обязуются сотрудничать также в деле наказания конкретных лиц, в частности, используя институт выдачи лиц для осуществления над ними правосудия или привлекая их к ответственности. Преступления геноцида, преступления против человечности и военные преступления были включены в компетенцию Международного уголовного суда, созданного на основании вступившего в | силу Римского статута 1998 г.

| Особую группу универсальных договоров составляют акты, направленные на дополнительную защиту отдельных категорий лиц (беженцев, апатридов, женщин, детей, трудящихся-мигран- тов, инвалидов): Конвенция о статусе беженцев 1951 г.

В данных договорах даются определения лиц, включаемых в соответствующую категорию; устанавливается особая защита этих лиц путем предоставления им дополнительных прав и закрепления обязанностей государств по их соблюдению, а также механизмов сотрудничества и контроля.

ГА ООН резолюцией 61/106 от 13 декабря 2006 г. приняла текст Конвенции о правах инвалидов, которая вступила в силу 12 мая 2008 г. Конвенция определяет правовое положение инвалидов, устанавливает гарантии их прав и налагает определенные обязательства на государства-участники. В ст. 2 Конвенции содержится определение понятия «дискриминация по признаку инвалидности», что «означает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является

умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области». Она также включает все формы дискриминации. Конвенция возлагает на государства-участники следующие обязательства: а) принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществления прав, признаваемых в настоящей Конвенции; Ь) принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными; с) учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав инвалидов; d) воздерживаться от любых действий или методов, которые не согласуются с настоящей Конвенцией, и обеспечивать, чтобы государственные органы и учреждения действовали в соответствии с настоящей Конвенцией; е) принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия;/) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку товаров, услуг, оборудования и объектов универсального дизайна (определяемого в ст. 2 настоящей Конвенции), чья подгонка под конкретные нужды инвалида требовала бы как можно меньшей адаптации и минимальных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров; g) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, с уделением первоочередного внимания недорогим технологиям; h) предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах; і) поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающим с инвалидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенствовать предоставление гарантированных этими правами помощи и услуг.

Конвенция также предусматривает создание экспертного комитета — Комитета по правам инвалидов, осуществляющего контроль за соблюдением государствами положений Конвенции. Комитет состоит из 12 экспертов, избираемых на четыре года и действующих в личном качестве. Предполагается увеличение числа экспертов до 18 после того, как Конвенция будет ратифицирована 60 государствами.

К Конвенции о правах инвалидов в 2007 г. также был принят Факультативный протокол. Государства — участники Протокола признают компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от лиц или группы лиц, находящихся под его юрисдикцией, которые заявляют, что являются жертвами нарушения данным государством положений Конвенции о правах инвалидов.

На очередной сессии 2007 г. ГА ООН приняла Декларацию о правах коренных народов. В ст. 1 Декларации закреплено положение о том, что «коренные народы имеют право, коллективно и индивидуально, на полное осуществление своих прав и основных свобод, признанных в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека и в нормах международного права, касающихся прав человека». Статья 3 гласит, что «коренные народы имеют право на самоопределение», в силу чего они могут свободно устанавливать свой политический статус и свободно осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие. Декларация также закрепляет личные и коллективные права лиц, принадлежащих к коренным народам, налагает обязательства на государство обеспечивать их эффективное использование коренными народами.

Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений была принята резолюцией 1/1 Совета по правам человека от 19 июня 2006 г. Позднее ГА ООН в резолюции 61/177 от 20 декабря 2006 г. открыла Конвенцию для подписания государствами.

В соответствии со ст. 2 Конвенции под насильственным исчезновением понимается «арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме представителями государства или же лицами или группами лиц, действующими с разрешения, при поддержке или с согласия государства, при последующем отказе признать факт лишения свободы или сокрытия данных о судьбе или местонахождении исчезнувшего лица, вследствие чего это лицо оставлено без защиты закона».

Конвенция в ст. 5 квалифицирует «широко распространенную или систематическую практику насильственных исчезновений» как преступление против человечности. Государство — участник Конвенции берет на себя обязательство «предусмотреть соответствующие меры наказания» в отношении лиц, обвиненных в совершении преступления по смыслу Конвенции. Конвенция включает взаимные обязательства государств-участников в области сотрудничества и выдачи лиц, подозреваемых в совершении данного преступления.

Часть 3 Конвенции (ст. 26—37) регламентирует порядок учреждения, деятельности, компетенцию Комитета по насильственным исчезновениям. По вступлении Конвенции в силу государства- участники проведут выборы 10 экспертов, действующих в личном качестве на основе справедливого географического распределения. Члены Комитета избираются на четыре года с правом повторного переизбрания.

В отдельную группу универсальных актов по правам человека следует выделить акты, принимаемые в рамках специализированных учреждений ООН (МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ).

В рамках МОТ для защиты прав человека в сфере труда было принято 188 конвенций и 199 рекомендаций, которые обычно называют «Международными трудовыми стандартами». Данные акты МОТ можно разделить на три категории: актуальные акты, акты, требующие пересмотра, и устаревшие акты. Актуальные конвенции и рекомендации МОТ касаются прежде всего четырех основополагающих прав человека в сфере труда в соответствии с Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г.: 1) свобода объединения и право па ведение коллективных переговоров (Конвенция 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87); Конвенция 1949 г. о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98)); 2) упразднение принудительного труда (Конвенция 1930 г. о принудительном труде (№ 29) и Рекомендация № 35; Конвенция 1957 г. об упразднении принудительного труда (№ 105)); 3)

запрет детского труда (Конвенция 1973 г. о минимальном возрасте (№ 138) и Рекомендация № 146; Конвенция 1999 г. о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (№ 182) и Рекомендация № 190); 4) недопущение дискриминации в сфере труда (Конвенция 1951 г. о равном вознаграждении (№ 100) и Рекомендация № 90; Конвенция 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий (№ 111) и Рекомендация № 111). Вышеуказанные конвенции ратифицированы большинством государств — членов МОТ. Другие конвенции и рекомендации МОТ направлены на регулирование политики в области занятости, условий найма, безопасности и гигиены труда, социального обеспечения, контроля в сфере труда, трудовых отношений и труда определенных категорий трудящихся (моряков, рыбаков, докеров, трудящихся на плантациях, трудящихся в гостиницах и ресторанах и надомных трудящихся).

В рамках ЮНЕСКО принят ряд актов рекомендательного характера, например Декларация принципов международного культурного сотрудничества 1966 г., Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, развитие прав человека и борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне 1978 г., а также несколько договоров, ключевыми из которых являются Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенция о защите всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция об охране подводного культурного наследия 2001 г.

В рамках ВОЗ принят ряд актов, направленных на защиту права на здоровье и здоровый образ жизни: Международный кодекс продаж заменителей материнского молока, Этические критерии рекламы и распространения лекарственных средств, Рамочная конвенция по борьбе против табака.

К региональным источникам данной отрасли относятся акты, принимаемые в рамках региональных международных организаций по вопросам прав человека (СЕ, ОБСЕ, СНГ, АС (ранее ОАЕ), ЛАГ, ОАГ, ОИК).

Важнейшим региональным договором в области прав человека, принятым в рамках Совета Европы, является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и 14 протоколов к ней. Европейская конвенция является первым международным договором регионального характера, направленным на обеспечение европейскими государствами основных прав и свобод, сформулированных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Европейская конвенция и протоколы к ней не только закрепили гражданские и политические права и свободы, но и создали действенный механизм их защиты. Данный договор повлиял на дальнейшую разработку и принятие универсальных договоров в области прав человека. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию 5 мая 1998 г.

Другими региональными источниками в области прав человека являются: Европейская социальная хартия 1961 г., пересмотренная в 1996 г.; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.; Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и Протокол 1998 г.; Каирская декларация по правам человека в исламе 1990 г.