<<
>>

11.5. Право убежища

Институт убежища регулируется одновременно международным и национальным правом. До настоящего времени не выработано единого определения понятия «убежище». В 1950 г. Институт международного права принял резолюцию «Убежище в международном публичном праве», в которой убежище определяется как «покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое ищет его».

Данное определение предполагает разделение убежища на территориальное (предоставление убежища лицу на территории госу- дарства-убежища) и дипломатическое (предоставление убежища лицу на территории дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства).

Предоставление территориального убежища является наиболее распространенным, в то время как предоставление дипломатического убежища может рассматриваться как нарушение положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ч. 3 ст. 41) и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (ч. 2 ст. 55). Данные статьи предусматривают, что помещения дипломатических представительств и консульских учреждений не должны использоваться в целях, не совместимых с их функциями. Однако в 1928 г. на конференции американских государств была принята Конвенция об убежище, которая предусматривает предоставление дипломатического убежища в дипломатических представительствах, консульских учреждениях и на военных кораблях.

$ В настоящее время не принято отдельного международно-пра- ;? вового акта, регулирующего вопросы института убежища. Однако

І было принято несколько документов рекомендательного характера («мягкое право»), предусматривающих основные правовые ; начала данного института. Среди них — ст. 14 Всеобщей деклара- ? ции прав человека 1948 г., которая гласит, что «каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах ' и пользоваться этим убежищем».

Позднее, в развитие положений ст. 14 ГА ООН приняла в 1967 г. текст Декларации о территориальном убежище, носящей также рекомендательный характер. Подтверждая положения Всеобщей декларации прав человека, данный документ установил определенные правила предоставления убежища.

Прежде всего Декларация установила, что предоставление государством убежища по основаниям, предусмотренным ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., является «мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться никаким другим государством как недружественный акт». В ст. 1 предусмотрено, что убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами.

Декларация определила, что на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отноше нии которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества по смыслу принятых международных соглашений относительно этих соглашений.

Декларация предусматривает также, что когда государству убежища становится затруднительно предоставлять убежище, то государства раздельно, или совместно, или через ООН должны оказывать надлежащие меры для облегчения бремени, лежащего на этом государстве.

Декларация в ст. 3 предусматривает определенные гарантии в отношении лица, которому предоставлено убежище. Среди них — отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на территорию, на которой оно ищет убежище, запрет высылки или принудительного возвращения данного лица в какое-либо государство, где это лицо может подвергнуться преследованию.

В то же время ст.

4 возлагает на государство-убежище определенные обязательства. В частности, оно не должно позволять лицам, получившим убежище, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

Как уже упоминалось, институт убежища регулируется в основном нормами национального права. Не является исключением и Российская Федерация. Конституция РФ в п. 1 ст. 63 определяет, что «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права». Далее в п. 2 этой статьи установлено, что Россия не допускает выдачу другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в России преступлением.

В развитие данных конституционных положений право искать убежище было закреплено в Положении о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденном Указом Президента РФ от 21.07.1997 № 746. Положение закрепляет норму о том, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Положение предусматривает, что лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Особой разновидностью территориального убежища в Российской Федерации является институт временного убежища, предусмотренный Федеральным законом «О беженцах».

Статья 1 Закона определяет временное убежище как «возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

В п. 2 ст. 12 Закона предусмотрено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ; 2)

не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ. Порядок предоставления временного убежища регулируется постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации». Временное убежище предоставляется иностранному лицу или лицу без гражданства сроком до одного года. 11.6.

Статус трудящихся-мигрантов

Проблемам правового положения и деятельности трудящихся- мигрантов уделяется достаточное внимание на международном уровне. Эти вопросы находятся в компетенции некоторых междуна родных организаций, регулирование статуса и деятельности трудовых мигрантов осуществляется международно-правовыми актами универсального, регионального и двустороннего характера.

Среди международных межправительственных организаций, занимающихся проблемами трудовой миграции, особняком стоит МОТ. Некоторые вопросы трудовой миграции находятся также в компетенции Международной организации по миграции (МОМ), созданной в 1951 г. В частности, в ее функции входят содействие трудовой миграции, управление миграционными потоками, содействие обустройству и интеграции мигрантов в принимающих странах, вопросы здравоохранения и образования в связи с миграцией и др. Однако главная задача МОМ заключается не в создании международно-правовой базы, регулирующей отношения, связанные с миграцией, а в оказании различной помощи государствам — членам Организации.

Проблемы условий труда и равенства обращения, обеспечиваемых трудящимся-мигрантам, рассматриваются в целом ряде международных актов, разработанных МОТ, а также в актах, принятых ООН. Они охватывают такие вопросы, как уровень вознаграждения, рабочее время, оплачиваемый отпуск, минимальный возраст для занятости, меры безопасности и гигиены труда, вопросы социального обеспечения, а также средства и пособия по социальной защите, предусматриваемые в связи с занятостью, гарантия занятости и т.д. Основной принцип состоит в обеспечении равенства обращения.

Регулирование правового положения и деятельности трудящих- ся-мигрантов осуществляется согласно документам МОТ как общего, так и специального характера. Согласно положениям Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизма ее реализации 1998 г. все государства — члены МОТ имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом четыре категории принципов и прав в сфере труда, даже если они еще не ратифицировали конвенции, посвященные этим принципам и правам. К ним относятся: 1) свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; 2) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; 3) действенное упразднение детского труда; 4) недопущение дискриминации в области труда и занятий. Основополагающие принципы и права в сфере труда имеют универсальный характер и применимы в отношении всех людей во всех государствах независимо от уровня их экономического развития. Таким образом, все эти нормы, которые охватывают трудящихся-мигрантов наряду со всеми другими работниками, являются обязательными для большинства государств — членов МОТ.

Кроме общих норм, труд данной категории работников регулируется также специальными нормами, принятыми в МОТ. В положениях Конвенции № 97 (пересмотренной) о трудящихся-мигран- тах (1949 г.) акцент был сделан на нормах, применимых в отношении приема на работу мигрантов и их условий труда. Конвенция закрепляет, что государство — член МОТ, участвующее в ней, обязуется предоставлять без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола иммигрантам, законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении таких вопросов, как заработная плата, рабочее время, время отдыха и т.д.

К1975 г. правительства стали проявлять все большую озабоченность в отношении безработицы и роста масштабов нерегламен- тированной миграции. Произошло смещение акцента с оказания содействия процессу миграции избыточной рабочей силы на установление контроля за миграционными потоками. Это побудило МОТ принять новые нормы, которые были закреплены в Конвенции № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.). Этот акт представлял собой первую многостороннюю попытку рассмотреть вопрос о положении нелегальных мигрантов, предусматривал также санкции в отношении торговцев нелегальной рабочей силой.

Согласно Конвенции № 143 термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как за свой собственный счет, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта.

В Конвенции № 143 закрепляется, что государства-члены имеют общее обязательство соблюдения основных прав человека в отношении всех трудящихся-мигрантов. В ней также указывается, что трудящиеся-мигранты не только должны обладать правом на равное обращение (как это предусмотрено в Конвенции № 97), но также на равенство возможностей, т.е. равенство в отношении доступа к занятости, профсоюзным правам, культурным правам и личным и коллективным свободам.

Конвенция № 97 и Конвенция № 143 охватывают вопросы, касающиеся всего процесса миграции, включая эмиграцию, иммиграцию и транзит, и они применяются к лицам, которые мигрируют из одной страны в другую с целью трудоустройства в качестве наемных работников. За исключением ст. 8 в Конвенции № 97 и в некоторой степени Раздела И Конвенции № 143, в этих актах не проводится различия между постоянными и непостоянными мигрантами. Положения в этих актах не основаны на принципе взаимности и охватывают также беженцев и перемещенных лиц в силу того, что они являются трудящимися, работающими за пределами стран происхождения.

Следует отметить, что обе Конвенции предусматривают исключение из сферы своего применения некоторых категорий работников: моряков, трудящихся приграничных районов, въехавших на короткий срок лиц свободных профессий и артистов. Конвенция № 143 также исключает из сферы охвата своих общих положений Раздела И стажеров и учеников, а также работников, временно нанятых для выполнения конкретных видов работ или заданий.

В 1990 г. ООН приняла всеобъемлющий акт, регулирующий большинство аспектов международной миграции: Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

С точки зрения общих целей акты МОТ и ООН, посвященные непосредственно трудящимся-мигрантам, являются сходными: содействовать осуществлению прав и защите лиц, мигрирующих в целях получения работы, и сдерживать и в конечном счете ликвидировать нелегальную миграцию.

Однако по некоторым вопросам Конвенция ООН носит более полный характер. В частности, определение термина «трудящий- ся-мИгрант» в Конвенции ООН является более широким, чем определение, содержащиеся в конвенциях МОТ46. С точки зрения сферы охвата вопросов по существу в Части III Конвенции ООН перечислены гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, применимые ко всем трудящимся-мигрантам, независимо от наличия соответствующих документов. Эти положения являются, как правило, конкретными формулировками принципа применимости всеобщих прав человека к мигрантам в том виде, в котором они сформулированы во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Как и в случаях с конвенциями, касающимися прав женщин, детей и жертв расизма, эта Конвенция направлена на расширение объема защиты всеобщих прав и ее распространение на уязвимые группы при помощи четко сформулированных нормативных положений, соответствующих национальному законодательству. По сравнению со специальными актами МОТ в Конвенции ООН шире излагается принцип равенства обращения между трудящимися-мигрантами и гражданами принимающей страны перед судами и трибуналами в отношении оплаты труда и других условий труда, а также в отношении доступа трудящихся-мигрантов к неотложной медицинской помощи и образованию для детей трудящихся-мигрантов. Что касается дополнительных прав, которыми могут пользоваться документально оформленные мигранты и члены их семей (Часть IV Конвенции ООН), то акты МОТ и ООН являются почти аналогичными, за исключением того, что конвенции МОТ предусматривают более четко выраженные права трудящихся-мигрантов создавать профсоюзы, а также право на равное обращение с точки зрения доступа к образованию, жилью, профессиональным и социальным услугам. И наконец, согласно положениям Конвенции ООН трудящиеся-мигранты могут пользоваться определенным объемом защиты в отношении высылки из страны.

И в Конвенции МОТ № 143, и в Конвенции ООН делается значительный акцент на усилия по ограничению нерегулируемой миграции и на необходимости разработки в этой связи соответствующих мер, а также на обмене информацией, предоставлении информации трудящимся-мигрантам и содействии оказанию консульских услуг и введении санкций в целях обеспечения применения положений в этой области.

В конце 2004 г. начал свою работу созданный в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-миг- рантов и членов их семей 1990 г. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, который является универсальным конвенционным органом, призванным осуществлять контроль за выполнением положений Конвенции. Данный Комитет состоит из 10 экспертов и проводит свои сессии два раза в год. В апреле 2008 г. в Женеве проходила восьмая сессия Комитета, где, в частности, были рассмотрены доклады некоторых государств о законодательных, судебных, административных и иных мерах, принятых ими для защиты мигрантов.

Некоторые вопросы, косвенно касающиеся трудящихся-мигрантов, закреплены также и в других актах ООН, например в Конвенции против транснациональной организованной преступности 2000 г. Помимо прочего, данным нормативным правовым актом регулируются вопросы торговли рабочей силой и ее нелегальной перевозки посредством двух дополняющих Конвенцию протоколов: Протокола о пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. В данных документах проводится отличие перевозки незаконных мигрантов от торговли людьми. В частности, указывается, что нелегальная перевозка мигрантов охватывает мигрантов, которые согласились на нелегальную перевозку, в то время как жертвы торговли людьми никогда не соглашались на нелегальную перевозку, или, если они первоначально дали свое согласие, то это согласие потеряло всякий смысл из-за принудительных, обманных или противоправных действий торговцев людьми. Кроме того, отмечается, что нелегальная перевозка мигрантов всегда требует пересечения границы, тогда как торговля людьми может происходить в пределах одной и той же страны.

Наряду с универсальными международными организациями вопросы управления международными миграционными потоками охватываются также региональными организациями. Они разработали широкий диапазон мер, касающихся условий допуска и пребывания работников, не являющихся гражданами принимающей страны, и обращения с ними. Региональные акты включают нормы, которые связаны с защитой трудящихся-мигрантов, а также нормы, которые относятся к управлению процессом миграции.

В Европейской социальной хартии 1961 г. Совета Европы предусматривается право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь на территории любой страны-участницы (ст. 19). Для реализации этого права государствам предписывается осуществлять определенные действия (например, предоставлять точную информацию и принимать меры против вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции; принимать меры для обеспечения отъезда, перемещения и приема работни- ков-мигрантов и членов их семей; обеспечить работникам-мигран- там, законно находящимся на их территории, равенство обращения со своими гражданами в отношении заработной платы, условий труда и др.), которые призваны обеспечить необходимую защиту трудящимся-мигрантам и членам их семей в Европе.

Кроме того, правовое положение трудящихся-мигрантов в Европе регулируется также специальным нормативным правовым актом — Европейской конвенцией о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. Согласно Конвенции трудящийся-миг- рант — гражданин Договаривающейся Стороны, которому другой Договаривающейся Стороной разрешено проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы.

Под членом семьи трудящегося-мигранта понимается супруг(а), а также не состоящие в браке дети до тех пор, пока они признаются несовершеннолетними по законодательству страны приема, находящиеся на иждивении.

Конвенцией предусматриваются обязательства государств предоставлять полную и достоверную информацию о проживании, условиях и возможностях воссоединения с семьей, характере работы, возможностях заключения нового трудового контракта после истечения первого, о требуемой квалификации, условиях труда и жизни (включая ее стоимость), вознаграждении, социальном обеспечении, жилье, питании, переводе сбережений, проезде и отчислениях, производимых из заработной платы на социальную защиту и обеспечение, налогах и других отчислениях.

По прибытии в страну своей новой работы трудящимся-мигрантам и членам их семей предоставляются вся необходимая информация и консультации, а также помощь в обустройстве и адаптации со стороны социальных служб. Государства обязуются содействовать воссоединению семей трудящихся-мигрантов, однако доступ членов семьи может быть поставлен в зависимость от наличия у работника достаточных средств для их содержания.

Предоставление национального режима предусматривается в отношении условий и гигиены труда, а также контроля усло вий труда, социального обеспечения, социальной и медицинской помощи, доступа к образованию, доступа к жилью, налогообложения, судопроизводства, доступа к услугам служб занятости, а также в случае увольнения. Если трудящийся-мигрант теряет свою работу по причинам, не связанным с его волей, то компетентный орган власти принимающего государства содействует его повторному трудоустройству. Государства также берут на себя обязательства принимать надлежащие меры по оказанию помощи (в том числе финансовой) трудящимся-мигрантам и членам их семей в случае их окончательного возвращения в государство происхождения.

Помимо этого Конвенцией предусматривается право трудя- щихся-мигрантов на объединение в профсоюзы и участие в их деятельности.

Процессы правового регулирования региональной и субрегиональной трудовой миграции происходят также и на других континентах. Например, Сообщество стран Андского пакта приняло в 2003 г. пересмотренный Документ в области трудовой миграции для Андского субрегиона. В целях усиления процесса интеграции страны — члены организации «Меркосур» одобрили в ноябре 2002 г. соглашение о постоянном проживании граждан своих стран. Договор о создании Восточно-африканского сообщества предусматривает свободное перемещение и проживание рабочей силы для граждан стран-членов. Центрально-африканский экономический и валютный союз (CAEMU) принял в 2003 г. решение разработать меры по осуществлению своего соглашения о свободном перемещении рабочей силы, которое было принято в 1980 г., но никогда эффективно не работало на практике.

Кроме того, стоит отметить и деятельность некоторых региональных судебных органов. В частности, Межамериканский суд по правам человека 17 сентября 2003 г. вынес определение, которое усиливает применение международных трудовых норм в отношении трудящихся, не являющимся гражданами принимающей страны, особенно тех из них, которые не имеют легального статуса. Суд определил, что борьба с дискриминацией и право на равное обращение являются элементами общего международного права и применимы ко всем постоянным жителям независимо от их иммиграционного статуса.

В рамках СНГ проблеме трудовой миграции уделяется значительное внимание. Основной поток граждан государств — членов Содру жества, ищущих работу вне пределов страны своего гражданства, чаще мигрируют в страны бывшего СССР. Исходя из этого, государства СНГ заключили ряд соглашений, регулирующих вопросы как миграции в целом, так и трудовой миграции в частности.

15 апреля 1994 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов. Оно регулирует основные направления сотрудничества государств в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств, участвующих в Соглашении, и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства данного Соглашения в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Соглашение не применяется к беженцам и вынужденным переселенцам; к въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий и артистам; к лицам, приезжающим специально с целью получения образования.

Соглашение содержит положения, касающиеся определения порядка привлечения работников, квалификационных, возрастных и иных требований к ним; въезда работников на территорию государства трудоустройства, пребывания и выезда; порядка заключения трудового договора и его содержания; налогообложения трудовых мигрантов; социального обеспечения; страхования и др.

Согласно ст. 4 каждое государство — участник Соглашения признает (без легализации) дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы и заверенный в установленном на территории государства выезда порядке их перевод на государственный язык государства трудоустройства или русский язык.

Помимо специального соглашения, регулирующего вопросы трудовой миграции, в СНГ также заключены и некоторые другие нормативные правовые акты, которые в определенной степени затрагивают и трудовых мигрантов. Так, 6 марта 1998 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией. В нем дается определение термина «незаконный мигрант» в понимании данного Соглашения; указываются направления, по которым государства — участники Соглашения осущест вляют взаимодействие в области борьбы с незаконной миграцией, определяются действия государств при выявлении незаконного мигранта на своей территории и др. Согласно ст. 2 Соглашение не применяется к лицам, прибывшим на территорию одной из сторон в целях получения убежища или статуса беженца, если их ходатайства о предоставлении такого статуса поданы в соответствующие органы государства въезда в порядке, предусмотренном его законодательством.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения 1992 г. устанавливает, что трудящиеся-мигранты пользуются специальным страхованием и социальным обеспечением (за исключением пенсионного) в соответствии с действующим на территории государства трудоустройства законодательством. Их медицинское обслуживание обеспечивается за счет работодателя государства трудоустройства на одинаковом уровне с его гражданами.

Кроме нормативного закрепления вопросов трудовой миграции в рамках СНГ, следует также упомянуть решение Экономического суда СНГ № С-1/14-96 1996 г., касающееся толкования понятий «беженец», «мигрант» и «вынужденный переселенец» применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. Согласно п. 4 данного решения в рамках СНГ единственным договорно-правовым источником, который регулирует вопросы, связанные с понятием «мигрант», является Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. Однако это Соглашение определяет лишь одну из категорий лиц, входящих в понятие «мигрант», — категорию трудящихся-мигрантов, т.е. лиц, временно выезжающих из государства постоянного места жительства для устройства на работу. Другие источники применимого в Суде права, которые содержали бы определение понятия «мигрант», отсутствуют.

По мнению Суда, в соответствии с общим значением этого понятия за ним необходимо признать статус родового понятия, включающего в себя все категории лиц, осуществляющих пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ.

Согласно Конвенции № 97 государства должны стремиться к заключению двусторонних соглашений в том случае, когда это необходимо или желательно, в целях регулирования соответствующих вопросов, относящихся к миграции, в связи с применением Конвенции.

Несмотря на то что заключение двусторонних соглашений не является всеобъемлющим решением всех соответствующих проблем, оно представляет собой эффективное средство, обеспечивающее более высокий уровень защиты трудящихся-мигрантов, в частности в отношении таких отдельных областей, как социальное обеспечение, или в отношении более уязвимых категорий трудящихся-мигрантов.

Двусторонние договоры в большом количестве стали заключаться в 1960-х гг. Испытывая острый дефицит в рабочей силе, ряд западноевропейских стран, в частности Бельгия, Нидерланды, ФРГ, Франция, Швейцария, заключили двусторонние договоры об импорте рабочей силы с Алжиром, Испанией, Грецией, Португалией, Турцией, Марокко и Тунисом.

На практике двусторонние соглашения являются традиционными средствами регулирования миграционных потоков и управления ими между двумя странами. Заключение таких соглашений было распространенной практикой вплоть до экономического спада 1970-х гг. С тех пор большое число таких соглашений потеряло свою силу и было заменено значительно более общими по своему характеру рамочными соглашениями, меморандумами о согласии и декларациями о взаимном сотрудничестве в области заключения контрактов с иностранными рабочими и обеспечения их защиты.

Однако начиная с 1990-х гг. наблюдается быстрый рост числа двусторонних соглашений во всем мире. Эти двусторонние соглашения могут иметь широкий диапазон целей, включая, в частности, предотвращение роста нелегальной миграции или попытки решать более масштабные экономические и социальные вопросы. В других соглашениях рассматриваются вопросы, связанные с сезонными работами в сельском хозяйстве.

В целом содержание двусторонних договоров по вопросам трудовой миграции составляют положения о статусе органа государства, в компетенции которого находятся проблемы направления и приема трудовых мигрантов; порядок обмена информацией о количестве и квалификации работников; определение необходимого количества данных о каждом мигранте; определение необходимости процедуры медицинского освидетельствования канди датов; порядок въезда и выезда; жилищные условия мигрантов в стране пребывания и др.

В практике заключения двусторонних соглашений по вопросам трудовой миграции активно участвует и Россия. Среди таких международно-правовых актов можно отметить Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств (1993 г.); Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории РФ (1994 г.); Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов 1996 г.; Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации 2000 г. и др.

<< | >>
Источник: Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Международное право: учебник / отв. ред. А. Н. Вылегжанин. — М.: Высшее образование, Юрайт-Иэдат. — 1012 с.. 2009

Еще по теме 11.5. Право убежища:

  1. § 6. Право убежища
  2. Раздел 6 Право убежища
  3. § 4. Иностранцы, беженцы, вынужденные переселенцы. Право убежища
  4. 33. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ. ПРАВО УБЕЖИЩА
  5. Раздел 12. Гражданство, беженцы, право убежища
  6. 10.2. Иностранцы, беженцы, вынужденные переселенцы. Право убежища
  7. ДЕКЛАРАЦИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УБЕЖИЩЕ
  8. 1. Декларация о территориальном убежище
  9. §XXXV. УБЕЖИЩА
  10. Убежище и общественное место
  11. Глава 7 Ответственность за рассмотрение заявлений о предоставлении убежища
  12. НАЛОГОВОЕ УБЕЖИЩЕ
  13. Раздел IV. Визы, предоставление убежища, иммиграционная политика и другие направления политики, связанные со свободным передвижением людей
  14. § 4. Чистое и независимое социальное право. Чистое, но подчиненное опеке государственного права социальное право. Аннексированное государством, но остающееся автономным социальное право. Конденсированное в государственный правопорядок социальное право
  15. Статья 1265. Право авторства и право автора на имя
  16. Лекция 9. Право интеллектуальной собственности 9.1. Формирование понятия интеллектуальной собственности и понятий, связанных с ним. 9.2. Авторское право. 9.3. Смежные права. 9.4. Патентное право. 9.5. Средства индивидуализации предпринимателей и их продукции.
  17. 2.4. Гражданское право - обязательственное право. Общее учение об обязательствах и договорах
  18. § 33. Общее правило о переходе наследства к детям. - Отличие отделенных от неотделенных. - Право представления. - Право родительское.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -