11.5. Открытое море

Открытое море - это морское пространство, находящееся за пределами территориального моря, на которое не распространя­ется суверенитет какого-либо государства или государств и на­ходящееся в общем и равноправном пользовании всех народов.

113

В основе правового режима открытого моря лежит импера­тивный принцип свободы открытого моря. В соответствии со ст. 87 Конвенции ООН 1982 г. свобода открытого моря включает в себя: а) свободу судоходства; Ь) свободу полетов летательных аппаратов; с) свободу прокладывать подводные кабели и трубо­проводы; сС) свободу возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые в соответствии с международным пра­вом; е) свободу рыболовства;г) свободу научных исследований. При этом Конвенция ООН 1982 г. не предусматривает приоритет одной свободы открытого моря над другими.

Свобода судоходства означает, что каждое государство не­зависимо оттого, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море (ст. 90 Конвенции ООН 1982 г.). Сво­бода судоходства относится как к торговому, так и к военному мореплаванию.

Военные корабли в соответствии со ст. 96 Конвенции ООН 1982 г. пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государ­ства флага. Все вопросы, касающиеся военного корабля, разре­шаются исключительно дипломатическим путем.

Действующими международно-правовыми нормами военно-морским силам любого государства запрещается:

- производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в атмосфере, за ее пре­делами, включая космическое пространство, под водой, включая внутренние воды, территориальное море и открытое море;

- осуществлять любые мероприятия военного характера, в частности проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия в Антарктике к югу от 60-й параллели юж­ной широты;

- устанавливать и размешать на дне морей и океанов и в его недрах за внешним пределом 12-мильной зоны морского дна ка­кое-либо ядерное оружие или любые другие виды оружия мас­сового уничтожения;

114

- передавать другим государствам ядерное оружие или лю­бые ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами.

Свобода полетов летательных аппаратов, являющаяся од­ним из элементов свободы открытого моря, означает, что все го­сударства имеют равные права на следующие виды деятельно­сти: организацию и осуществление полетов гражданских и воен­ных летательных аппаратов; проведение с их помощью научных исследований; использование радиотехнических средств; на­блюдение с воздуха за обстановкой в море в интересах торговых, военных, промысловых, научно-исследовательских судов; ока­зание помощи на море.

Свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов.

Свобода рыболовства

Свобода рыболовства осуществляется с соблюдением усло­вий, изложенных в разд. 2 Части VII Конвенции ООН 1982 г. «Сохранение живых ресурсов открытого моря». В соответствии со ст. 116 Конвенции свобода рыболовства означает, что все го­сударства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при соблюдении их договорных обязательств и положений соответствующих статей Конвенции.

Свобода возводить искусственные острова и сооружения. Такими сооружениями могут быть порты, построенные на ис­кусственных островах, нефтехранилища, сооружения и установ­ки для разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна, плавучие платформы для промежуточных посадок воздуш­ных судов, склады отходов на искусственных островах.

Свобода проведения научных исследований. В открытом мо­ре действует принцип свободы научных исследований; в терри­ториальном море научные исследования могут проводиться только с согласия прибрежного государства на установленных им условиях; на континентальном шельфе проведение научных исследований также требует согласия прибрежных государств.

115

Уголовная и гражданская юрисдикция в открытом море. В соответствии с Конвенцией об открытом море 1958 г. (ст. 2) и Конвенцией ООН 1982 г. (ст. 92) суда в открытом море подчи­няются юрисдикции только государств своего флага и, как пра­вило, не могут задерживаться и подвергаться осмотру какими-либо судами или военными кораблями, плавающими под флагом другого государства. Эти нормы допускают изъятия из принципа исключительной юрисдикции государства флага. Так, ст. 22 Конвенции об открытом море 1958 г. предусматривает: «За ис­ключением случаев, когда акты вмешательства основаны на пра­вах, устанавливаемых международными договорами, военный корабль, встретивший торговое судно в открытом море, не впра­ве подвергать его осмотру, если нет достаточных оснований по­дозревать:

а) что это судно занимается пиратством, или

б) что это судно занимается работорговлей».

Кроме того, Конвенция об открытом море 1958 г.

Борьба с пиратством. Конвенция ООН 1982 г. (ст. 101) в понятие пиратства включает:

а) любой неправомерный акт насилия, задержания или гра­бежа, совершаемый с личными целями экипажем или пассажи­рами какого-либо частновладельческого судна или частновла­дельческого летательного аппарата и направленный в открытом море против какого-либо другого судна или летательного аппа­рата, против лиц или имущества, находящихся на их борту, или вне юрисдикции какого бы то ни было государства;

б) любой акт добровольного участия в использовании како­го-либо судна или летательного аппарата, совершенный со зна­нием обстоятельств, в силу которых судно или летательный ап­парат является пиратским судном или летательным аппаратом;

в) любое деяние, являющееся подстрекательством или соз­нательным содействием совершению действия, указанного вы­ше.

116

Пиратские действия, совершаемые военным кораблем или государственным судном, Конвенция относит к таковым только в том случае, если их экипаж поднял мятеж и захватил власть.

В соответствии со ст. 105 Конвенции ООН 1982 г. любое го­сударство вправе захватить в открытом море пиратское судно, находящееся на нем имущество, а также арестовать экипаж и пассажиров. Вопрос о наказании пиратов решается судами госу­дарства, захватившего пиратское судно. Захват пиратских судов или летательных аппаратов может совершаться только военны­ми или находящимися на правительственной службе морскими судами, специально на то уполномоченными.

Борьба с работорговлей. Одним из оснований для изъятия судов из-под исключительной юрисдикции государства флага в открытом море является занятие работорговлей. Согласно ст. 99 Конвенции ООН 1982 г. «каждое государство принимает эффек­тивные меры для предотвращения перевозки рабов на судах, имеющих право плавать под его флагом, устанавливает наказа­ние за такие перевозки, а также для предупреждения противоза­конного пользования его флагом для этой цели».

Таким образом, государство флага прежде всего само обяза­но предотвращать перевозку рабов на судне под своим флагом и наказывать за такую перевозку.

Пресечение незаконного оборота наркотиков. Конвенция ООН 1982 г. содержит также важное положение, касающееся та­кого вида преступления в открытом море, каким является неза­конная торговля наркотиками и психотропными веществами. Государство, имеющее разумные основания полагать, что судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотиками или психотропными веществами, может обратиться к другим государствам с просьбой о сотрудничестве в пресече­нии такой торговли. Однако ст. 110 Конвенции ООН 1982 г., ус­

117

танавливающая случаи, дающие право на осмотр судна, не пре­дусматривает незаконную торговлю наркотиками или психо­тропными веществами как основание для вмешательства в пла­вание иностранного судна. Этот «недостаток» Конвенции ООН 1982 г. был исправлен принятием Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В соответствии со ст. 17 этой Конвенции воен­ный корабль вправе вмешаться в плавание иностранного мор­ского судна, проверить его на предмет незаконной перевозки наркотиков или психотропных веществ и принять соответст­вующие меры.

Борьба с незаконным вещанием. В соответствии со ст. 110 Конвенции ООН 1982 г. военный корабль может осуществить также вмешательство в плавание иностранного морского судна, если оно занимается несанкционированным вещанием. Согласно ст. 109 Конвенции ООН 1982 г. несанкционированное вещание означает «передачу в нарушение международных правил, звуко­вых радио- или телевизионных программ с судна или установки в открытом море, предназначенных для приема населением, за исключением, однако, передачи сигналов бедствия». Любое ли­цо, занимающееся несанкционированным вещанием, может быть привлечено к ответственности в суде: государства флага судна; государства регистрации установки; государства, гражданином которого является это лицо; любого государства, где могут при­ниматься передачи; или любого государства, санкционирован­ной радиосвязи которого чинятся помехи.

Борьба с терроризмом на море.

В соответствии со ст. 3 Конвенции 1988 г. лицо считается совершившим преступление, если оно «незаконно и преднаме­ренно»:

118

- захватывает судно или осуществляет контроль над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания;

- совершает акт насилия против лица на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна;

- разрушает судно или наносит судну или его грузу повреж­дение, которое может угрожать безопасному плаванию данного судна;

- помещает или совершает действия в целях помещения на борт судна каким бы то ни было способом устройство или веще­ство, которое может разрушить это судно, нанести этому судну или его грузу повреждение, которое угрожает или может угро­жать безопасному плаванию данного судна;

- разрушает морское навигационное оборудование или нано­сит ему серьезное повреждение, или создает серьезные помехи его эксплуатации, если любой такой акт может угрожать безо­пасному плаванию судна;

- сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасному плаванию судна;

- наносит ранения любому лицу или убивает его в связи с со­вершением или попыткой совершения какого-либо из указанных выше преступлений.

Лица, пытающиеся совершить перечисленные преступления, а также лица, подстрекающие к совершению какого-либо из этих преступлений, также считаются в соответствии со ст. 3 Конвен­ции 1988 г. преступниками.

Конвенция 1988 г. не содержит прямого указания на то, что предусмотренные в ней преступления относятся к актам терро­ризма на море.

- государство, под флагом которого плавает судно, если про­тив такого судна или на его борту совершается акт морского терроризма;

- государство, на территории которого совершен акт морско­го терроризма;

- государство, гражданин которого совершил такой акт;

119

- государство, на территории которого находится предпола­гаемый преступник.

Обеспечение выполнения норм, определяющих режим от­крытого моря. Судно, совершившее правонарушение в ино­странных внутренних водах, территориальном море или приле­жащей зоне, может подвергнуться преследованию в открытом море, задержано, отведено в порт и передано под юрисдикцию потерпевшего государства. В соответствии со ст. 111 Конвенции ООН 1982 г. преследование иностранного судна может быть предпринято, «если компетентные власти прибрежного государ­ства имеют достаточные основания считать, что это судно нару­шило законы и правила этого государства». Преследование должно проводиться по «горячим следам», т.е. должно начаться тогда, когда иностранное судно-нарушитель или одна из его шлюпок находятся во внутренних водах, в территориальном мо­ре или в прилежащей зоне преследующего государства, и «мо­жет продолжаться за пределами территориального моря и при­лежащей зоны только при условии, если оно не прерывается». При этом не требуется, чтобы в то время, когда иностранное судно, находящееся в территориальном море или прилежащей зоне, получает приказ остановиться, судно или военный корабль, отдающие этот приказ, также находилось в этих пределах.

Право преследования по горячим следам прекращается с момента вхождения преследуемого судна в территориальное мо­ре своего или третьего государства.

Нормы о праве преследования «по горячим следам» получи­ли закрепление в законодательстве РФ. Так, в соответствии с За­коном «О Государственной границе Российской Федерации» по­граничные органы имеют право «преследовать и задерживать за пределами территориальных вод Российской Федерации судно, нарушившее международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Рос­сийской Федерации, до захода этого судна в территориальное море своей страны или третьего государства, если преследова­ние было начато в водах Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей судну увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно...» (ст. 30).