ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ ГРУППЫ

В современной политической жизни все интересы людей не могут быть реализованы только через государственные органы и политические партии. Большую и все возрастающую роль в политических системах играют социально-экономические и социально-культурные общественные объединения некоммерческого характера.

Общим для всех этих объединений является то, что, хотя они проявляют активность в политической жизни и подчас заметно воздействуют на политику государства (как, например, союзы предпринимателей), политическое участие не является основной их целью, а представляет собой только вспомогательное средство для достижения целей. Если главная цель партий — завоевание власти для реализации определенного политического курса, то заинтересованные группы, или группы давления, как указывает само их название, преследуют цель оказать влияние на политику. Внепартийные объединения не «властолюбивы», цели их более узки и конкретны (например, защита интересов фермеров, охрана природной среды и т.п.). Разумеется, между внепартийными объединениями и партиями нет «китайской стены», и первые в ходе своего развития могут превратиться в партии, как это случилось с «зелеными» в ФРГ.

Эти общественные объединения весьма разнообразны по формам организации и деятельности.

Основными организационно-правовыми формами общественных объединений являются'. 1) общественная организация; 2) общественное движение; 3) общественный фонд; 4) общественное учреждение; 5) органы общественной самодеятельности. Их функции в жизни современного демократического государства направлены на формирование и выявление интересов отдельных групп и слоев населения, воздействие на депутатов представительных органов и органов самоуправления с целью учета этих интересов при проведении государственной политики и различных социально-эконо мических программ поддержки тех политических сил, которые способствуют удовлетворению интересов данной организации. Следует отметить также мощное идеологическое воздействие общественных объединений на различные слои общества.

С точки зрения политической значимости заинтересованные группы выполняют такие функции, как формирование и оценка политических проблем, наблюдение за работой правительства, реализация методов по «проталкиванию» тех или иных интересов и т.д. Заинтересованные группы обладают значительными ресурсами для уравновешивания тех или иных действий государства, задевающих их интересы, обеспечивают каналы как для эффективной конкуренции, так и для массового участия в политическом процессе.

Каковы тактика и методы деятельности заинтересованных групп? Как показывает политическая практика, арсенал методов по оказанию давления для достижения своих целей в основном сводится к двум стратегическим линиям: а) прямое влияние на правительственные органы и официальных лиц; б) косвенное влияние на них через отдельных лиц, политические партии и общественное мнение.

Испытанным средством воздействия заинтересованных групп на курс государственно-политических институтов является так называемое лоббирование. Это приемы, с помощью которых заинтересованные группы добиваются реализации своих целей. Как правило, лоббисты представляют собой штат людей высокой квалификации. В коридорах власти они добиваются финансовых выгод или налоговых и иных льгот для своих клиентов, устанавливая связи с нужными людьми в разного рода парламентских комитетах и учреждениях исполнительной власти. Нередко лоббисты выполняют роль посредников в разного рода сделках между заинтересованными группами и политическими деятелями, роль связующего звена между заинтересованными группами и законодателями, оказывая существенное влияние на формирование политического курса правительства.

Что такое политическая партия? Чем отличаются политические партии от других общественных организаций?

Каковы условия и причины возникновения политических партий? В чем сущность политической партии? Какие функции она выполняет?

Какие Вам известны основания для типологии политических

партий?

Известно, что в общественно-политической мысли существует критическое, негативное отношение к политическим партиям. Ф. Бэкон и Т Гоббс видели в деятельности партий причины мятежей и гражданской войны А. Токвиль утверждал, что партии — это зло, свойственное демократии. По мнению М. Острогорского, партии выражают не общественные, а частные интересы. Р. Ми- хельс считал несовместимыми демократию и партийные организации. Как Вы относитесь к подобным оценкам? Аргументируйте свои суждения.

Перечислите и охарактеризуйте основные типы партийной системы. В чем состоят отличия правящих и оппозиционных партий? Какой тип партийной системы является, на Ваш взгляд, более эффективным?

Проанализируйте процесс становления многопартийности в российском обществе.

Какую роль выполняют в политической жизни заинтересованные группы?

Как Вы оцениваете существующую практику лоббирования во властных структурах?