Задать вопрос юристу

Возможности индустрий общественных услуг

  Здравый смысл говорит о том, что в условиях многообразия потребительских и производственных единиц, занятых обеспечением людей общественными благами и услугами, происходит дублирование функций из-за частичного совпадения юрисдикций.
Считается, что дублирование функций неэффективно и дорого. Кроме того, считается, что можно повысить эффективность путем ликвидации дублирования услуг и частичного совпадения юрисдикций. И все же мы уверены, что рыночная экономика эффективна только в том случае, когда один и тот же рынок обслуживает множество фирм. Области частичного совпадения услуг и их дублирование являются необходимыми условиями для поддержания конкуренции в рыночной экономике.
Можно ли ожидать действия аналогичных сил в общественной экономике? Если да, то взаимоотношения между правительственными органами, общественными учреждениями и частным бизнесом, функционирующим в общественной экономике, можно координировать посредством межорганизацион- ных соглашений и механизмов. Такие соглашения и механизмы в этом случае обладают квазирыночными характеристиками, а также стимулируют эффективность и корректируют допущенные ошибки. При этом координация в государственном секторе осуществляется не только с помощью бюрократических командных структур, контролируемых главами исполнительной власти, а при содействии структур межорганизационных соглашений и механизмов, которые способны создать существенные экономические возможности и пробудить тенденции к саморегулированию. Рассмотрим некоторые из этих возможностей.
СООТВЕТСТВИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА. В мире, в котором размер благ совместного потребления варьируется от масштабов отдельного домовладения до глобальных, существование различных по размеру потребительских и производственных единиц создает условия для деятельности разномасштабных экономик. Там, где существуют однородные предпочтения в отношении общественных услуг, выгодно создавать относительно небольшие единицы коллективного потребления. До тех пор, пока единица коллективного потребления выражает предпочтения своих членов и имеет доступ к относительно пропорциональному распределению до
хода, она способна определять, какие именно услуги предпочтительны, обеспечивать их предоставление и оплачивать их. В таких условиях малая единица коллективного потребления могла бы заключать контракт с крупной производственной единицей, что было бы выгодно для обеих, так как позволило бы учесть различные предпочтения и в области потребления, и в области производства.
Может случиться и так, что единица коллективного потребления является крупной, а эффективное производство осуществляется в более мелких масштабах. Например, в Соединенных Штатах потребительская единица для использования шоссейных дорог между штатами, вероятно, достигает общенационального масштаба. Эта общенациональная единица разрабатывает конкретные требования и финансовые механизмы для обеспечения услуг в отношении шоссейных дорог между штатами. Однако различия в климатических и географических условиях на территории огромного континента таковы, что для производства и поддержания уровня услуг эффективны более мелкие организации. Поэтому Министерство транспорта США выступает в качестве покупателя этих услуг у соответствующих департаментов в штатах и частных фирм, выступающих в качестве основных производственных единиц.
Оценка различных потребительских и производственных возможностей в рамках комплексной общественной экономики происходит не автоматически, а требует осознанного учета соответствующих преимуществ. Но прежде чем приступить к поискам оптимальных комбинаций, способных максимально удовлетворить потребителей в пределах определенных расходов и усилий, надо понять, что больше — не значит лучше. Этот путь наиболее плодотворен.
конкуренция, сделки и сотрудничество. Если каждая единица коллективного потребления имеет потенциальный доступ к нескольким производственным единицам и готова рассматривать альтернативные возможности в предоставлении общественных благи услуг, то взаимоотношения между потребительскими и производственными единицами приобретают квазирыночный характер. «Рынок» в этом случае означает не отношения между производителями и индивидуальными потребителями. Такие рыночные структуры обречены на неудачу. Квазирыночные отношения в этом случае возникают меж
ду единицами коллективного потребления и производственными единицами.
Если потенциальные производители включают в себя ряд частных поставщиков и государственных учреждений, это дает потребительским и производственным единицам возможность заключать сделку по обеспечению общественными благами или услугами по самой низкой цене. Такие возможности также создают для договаривающихся сторон стимулы повышать уровень своей информированности и вырабатывать соответствующие критерии оценки. Существование конкурирующих альтернативных возможностей облегчает сотрудничество. В конкурентной среде всегда имеются такие альтернативы.
Заключение сделок может также происходить и в отсутствие конкуренции, когда многочисленные производственные единицы получают совместную выгоду, координируя свои действия. Различные полицейские органы, например, могут заключать соглашения о взаимопомощи или совместных действиях для обеспечения взаимной поддержки и услуг в чрезвычайных обстоятельствах. Максимальные нагрузки легче выдерживать, обращаясь к резервам других организаций, а не опираясь исключительно на собственные силы.
Такого рода сотрудничество может существовать и в организации дополнительных государственных или частных предприятий, предоставляющих разнообразные косвенные услуги, такие как криминологические лаборатории, полицейские учебные академии, совместные курьерские услуги. Там, где механизмы сотрудничества позволяют достичь высокой степени взаимозависимости, единицы коллективного потребления и производственные единицы, скорее всего, разработают организационно-процедурные механизмы для сокращения расходов на заключение сделок.
Они часто принимают форму добровольных ассоциаций, проводящих регулярные встречи с официальными лицами, чтобы выработать повестку дня и высказать свою позицию. Многие из таких ассоциаций могут быть организованы формально, принимать свои внутренние нормативные акты и собирать членские взносы, а также иметь небольшой постоянный штат секретариата.
конфликт и урегулирование конфликта. Если в результате деятельности единиц коллективного потребления и производственных единиц возникают некие значительные внешние воздействия, затрагивающие интересы других еди
ниц, то в этом случае механизмам сотрудничества, основанным на принципе единогласия, всегда будет угрожать уклонение одной из сторон от участия в общих затратах путем выдвижения непомерных требований. Другими словами, некая группа может счесть для себя более выгодным приостановить свое участие и воспользоваться плодами усилий других групп, не неся собственных затрат. Если такая стратегия уклонения увенчается успехом, то этому примеру последуют и другие. Сотрудничество станет невозможным, что приведет к эрозии благосостояния всех участников. Дальнейшее применение такой стратегии и нарастающая опасность краха могут спровоцировать некоторых участников на угрозы или контругрозы. Если эти угрозы не будут сдерживаться институтами судебного разбирательства и урегулирования конфликтов, их эскалация может привести к применению насилия и войне.
Достаточно раздробленная политическая система без существенного совпадения многочисленных юрисдикций особенно беззащитна перед такими институционными провалами. Американцы называют это «балканизацией». В условиях частично совпадающих юрисдикций единиц правления конфликты между органами правления любого уровня могут решаться с помощью механизмов принятия решений, которые существуют в единице правления более высокого уровня. Такие механизмы присущи федеральной системе. Решающий фактор заключается в доступности правовых, политических и конституционных средств, к которым могут прибегнуть стороны, понесшие ущерб вследствие негативных внешних воздействий от деятельности неких государственных органов, например, ущемляющих права собственности других людей.
Суды играют особую роль в разрешении конфликтов между независимыми организациями и фирмами, действующими в общественной экономике, ибо они компетентны выносить решения, не влияя на все каналы контроля и распределения ресурсов. Когда же конфликт разрешает глава исполнительной власти в рамках единой системы органов, результат очень редко ограничивается одним конкретным вопросом. Как правило, это влияет и на будущие бюджетные ассигнования, и на карьерные перспективы для государственных служащих, и на организационный статус действующих учреждений.
В Калифорнии, где очень остра конкуренция в отношении контрактов на предоставление общественных услуг, большие
жюри графств взяли на себя ответственность за наблюдение над заключением контрактов между государственными органами. Неправильное использование налоговых фондов государственными учреждениями, заключающими контракт, может позволить отнести расходы по услугам за счет государственной казны вместо того, чтобы оплатить их за счет сообществ, получающих от этих услуг пользу. Неправильное использование налоговых фондов может также привести к субсидированию государственных производителей, что вытеснит частных предпринимателей из сферы производства общественных услуг даже в том случае, когда их деятельность в этой сфере более эффективна. Наблюдение большого жюри над распределением государственных средств правительством штата и местными учреждениями может поддержать целостность квазирыночных отношений и способствовать росту конкурентного давления.
Без соответствующих механизмов урегулирования конфликтов и наблюдения за функционированием общественной экономики заключение контрактов может использоваться как инструмент, поощряющий крайние формы политической коррупции. Заключение контрактов с определенными, выбранными политическими боссами фирмами в течение длительного времени использовалось для выкачивания денег из государственной казны, обеспечения деньгами «партийных машин» и создания личных состояний. Ни одна система экономических взаимоотношений не будет действовать эффективно без выработки соответствующей государственной политики и формирования институтов по претворению ее в жизнь.
Конфликты возникают тогда, когда человек уверен, что действия другого нанесли ему ущерб. Если ситуация поддается регулированию таким образом, что ущерба не терпит никто, происходит общее повышение благосостояния. Таким образом, конфликт — это важный показатель потенциальных экономических потерь, подобно записи красными чернилами в бухгалтерской книге. Механизмы для урегулирования конфликтов способствуют росту экономического благосостояния путем выработки решений, которые корректируют допущенные ошибки и изменяют ситуацию, с тем чтобы все либо получили выгоду, либо не понесли ущерба и не стали беднее. Но для того, чтобы поддерживать систему, в которой возможны как конфликты, так и их урегулирование, стороны должны обладать самостоя

тельным юридическим статусом, правом предъявлять иск и отвечать по нему и правом принимать независимые решения, учитывая общие интересы. Для того, чтобы в общественной экономике проявились преимущества квазирыночной конкуренции и добровольного сотрудничества, нужно уметь поддерживать тесные взаимоотношения и обладать институтами, способными разрешить конфликт между сторонами, занимающими юридически равное положение. Разрешение конфликтов не может происходить в условиях неравенства их правового статуса; подчиненные скорее повинуются, чем сотрудничают.
<< | >>
Источник: Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. 1993

Еще по теме Возможности индустрий общественных услуг:

  1. О некоторых проблемах потребления и производства в индустриях общественных услуг
  2. Природа общественных благ и услуг
  3. 5. УСЛУГИ В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ
  4. Существует ли возможность преобразования в партию регионального общественного объединения
  5. 2.3. Тенденции развития рынка ресторанных услуг Сфера общественного питания 2000-х гг.
  6. Туризм и сфера услуг. Определение услуги и определение . маркетинга услуг
  7. Стратегии привлечения клиентов в индустрии гостеприимства
  8. ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР: ВОЗНИКНОВЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ И ИНДУСТРИАЛЬНЫХ СТРУКТУР
  9. 6.3. Природа многонациональных компаний индустрии гостеприимства
  10. Переход от мануфактуры к машинной индустрии.
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология -