2.2. ВЛАСТЬ: ИСТОЧНИКИ И ВИДЫ

Власть является центральной категорией политической науки. В зависимости от ее содержания трактуются сущность и механизм реализации политических процессов, институтов и интересов, поведения социальных групп и индивидов.

Власть (от гр. kratos — быть в состоянии, мочь, иметь возможность) в широком смысле — способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств (авторитета, права, насилия). Различают политическую, государственную, экономическую, семейную и другую власть.

В социальных отношениях власть присутствует практически повсеместно. Властные отношения существовали с древнейших времен, тут можно упомянуть господство вождей, шаманов и т. п. Властные отношения можно заметить даже в поведении некоторых животных. Власть является средством реализации человеком своих интересов, разрешения конфликтов и спорных ситуаций, а также и целью борьбы социума.

Встречается множество определений власти, но мы обозначим лишь некоторые из них.

42 Власть — способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью таких инструментов, как авторитет, право, насилие, даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такие способность и возможность основаны.

Власть — право и возможность распоряжаться чем-то и кем-то, подчиняя своей воле.

Власть — форма влияния, при которой индивидуум, группа или организация имеют возможности добиться изменения поведения других людей даже вопреки их воле.

Власть — авторитет, обладающий возможностью подчинять своей воле, управлять или распоряжаться действиями других людей.

Власть как явление исследуется в различных научных дисциплинах.

В рамках социальных систем власть выступает в качестве обязательного условия выполнения управленческих функций руководства и выражается прежде всего в организации направленного информационного потока и принудительной системы контролирующих, санкционирующих, руководящих действий по вертикали.

Политическая власть находится в центре политики4. Следует помнить, что власть носит универсальный характер, так как властные отношения существуют в рамках любого устойчивого объединения людей: в семье, неформальных группах, производственных коллективах, разного рода организациях и учреждениях, даже в малом коллективе. В любом сообществе существует необходимость в управлении и поддержании порядка, сохранения установившегося социального неравенства его членов, отношений политического господства и подчинения. Известно понимание М. Вебера, определявшего власть как отношение между людьми, при котором субъект власти, обладающий определенным потенциалом, включающем волю, интеллект, силу, богатство, авторитет, общественное признание, и т. д., в силу того, что он этим обладает, вынуждает другого субъекта выполнять его желания, которые бы тот никогда не выполнил по своей воле.

Власть, действующая в масштабах государства или его подразделения в рамках ограниченной территории и обладающей способностью навязывать волю одних субъектов другим, группам, организациям, классам, является политической. Такая власть осуществляется преимущественно через деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов государства. Преимущественно потому, что в принципе способность одного субъекта решающим образом влиять на другого может быть основана и на других ресурсах: интересе, убеждении, традиции, обычае и т.

Понятие политической власти дает ключ к пониманию политических институтов, движений и самой политики. Более того, политическая власть выступает в качестве универсального механизма интеграции, согласования, упорядочения взаимодействий людей, реализующих собственные интересы.

Общество без власти обречено на гибель, ибо по своей природе власть — явление социально-общественное, поскольку возникает в обществе с целью обеспечения интересов большинства людей. Общество без власти переходит к саморазрушению социальных связей и вплоть до хаотичной анархии и «войны всех против всех». Именно организованная власть придает взаимодействиям между людьми целесообразность, разумность, организованность, создав общепринятые правила поведения. Это важно, так как люди в социально-классовом обществе занимают более чем неодинаковое социальное положение имеют различный материальный уровень жизни и богатства, образования, заняты разными видами труда, общественные оценки которого различаются и влияют на место человека в обществе. Все проявления социального, а также естественного неравенства людей в обществе порождают несовместимость и даже противоположность их интересов и потребностей, в целом — смысловых установок, поэтому власть должна определенным образом согласовывать несовпадающие интересы, гарантировать безопасность собственников и обеспечивать выполнение их моральных обязательств перед другими социальными субъектами, проживающими в нищете. Известно, что уход от налогообложения гораздо более распространен в среде крупных собственников, чем меценатство и филантропия.

Властное начало может быть не только конструктивным, созидающим, но и деструктивным, иметь самые Разрушительные последствия.

45

реализации интересов большинства населения. Но чаще всего целостность общества достигается подавлением в той или иной форме интересов основных масс населения и их подчинением господствующей элитарной группе.

Существуют различные подходы к его толкованию в современной социально-философской и политической науке. Во-первых, теологическая (религиозная) концепция исходит из божественного объяснения природы власти. Согласно ей всякая власть происходит от Бога, а все монархи, осуществляющие власть, — наместники Бога на Земле, исполняющие его волю (Аврелий Августин и др.). Такой подход понимает политическую власть как явление, имеющее особую, уникальную непознаваемую природу.

Во-вторых, реляционисткая концепция понимает политическую власть как способ достижения поставленной цели, оказания определяющего влияния на массы, «раздела сфер влияния», преодоления сопротивления, «обмена ресурсами» и т. п.

В-третьих, биологическая концепция рассматривает власть как механизм обуздания человеческой агрессивности, заложенной в инстинктах (Ницше). Примыкает к нему психологический подход, который исходит из того, что власть и властные отношения являются естественным порождением человеческой психологии. Психологический подход имеет серьезное обоснование. Основоположник психоанализа 3. Фрейд рассматривал стремление человека к власти как сублимированное (т.

В-четвертых, поведенческая (бихевиористская) концепция рассматривает власть как такое отношение между людьми или тип поведения, при котором один человек командует, а другой подчиняется. Поведенческое понимание власти индивидуализирует власть, сводит ее к взаимодействию реальных индивидов, стремящихся к властвованию, с индивидами готовыми подчиняться кому-либо.

В-пятых, коммуникативный подход к пониманию природы власти рассматривает ее как коммуникацию, т. е. общение между людьми с помощью языка, жестов и символов, поскольку без них невозможно передать другому человеку приказ и добиться его исполнения. В качестве иллюстрации подобного понимания природы власти приводят действия регулировщика на перекрестке: он свистит в свисток, машет жезлом, и таким образом управляет движением автомобилей и пешеходов.

В-шестых, системный подход к пониманию природы власти рассматривает общество как сложную, состоящую из большого числа разнообразных элементов систему, выделяя в каждом из них соответствующую функцию. С такой точки зрения, функция политической власти как ключевого элемента общественной жизни состоит в поддержании социального порядка — она обязана регулировать общественную жизнь, разрешать возникающие конфликты и тем самым укреплять целостность общества. Развитием этого подхода является структурно-функциональная концепция, которая рассматривает власть как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения.

Всем подходам к изучению политической власти противостоит так называемый негативистский подход, рассматривающий любую, прежде всего государственную,

47 власть как безусловное зло для общества. К подобной точке зрения склонялись политические мыслители самых разных эпох. Теоретики анархизма М.П. Бакунин, Ж. Прудон, II.А. Кропоткин и французские «новые» философы Б. Леви, А. Глюке май. Л. Гольдман и др. полагали, что само наличие власти в обществе рождает лишь хаос, насилие и произвол в отношении большинства граждан, ущемляет их свободу. Поэтому следует стремиться к освобождению от всякой стоящей над обществом власти, заменяя ее различными формами добровольной кооперации и самоуправления, именно тогда в обществе установится нормальный и естественный порядок.

Власть — вид такого социального взаимодействия, который проявляется в возможности и праве одного индивида или группы принимать решение, приобретающее обязательный характер для другого индивида или группы. Власть следует отличать от простого влияния, т. е. способности субъекта тем или иным образом воздействовать на объект. «Власть* и «влияние» — хотя и близкие, но отнюдь не тождественные понятия. Всякая власть, осуществляемая в обществе, предполагает влияние, но не всякое влияние, оказываемое одним индивидом на других, является властью, которая располагает возможностью реально добиться изменения конкретного объекта. Американские политологи Г. Лассауэл и Л. Каплан отметили, что существенным отличием власти от влияния является ее способность накладывать санкции, т. е. наказание за неисполнение ее воли. Лассауэл писал о методе осуществления власти — пропаганде, оказавшей значительное влияние на развитие теории СМИ в США. Он был сторонником тезиса, согласно которому пропаганда представляет собой «продуманный отбор символов», распространяющихся с целью «оказать влияние на поведение масс». Основная цель этой теории — создать такую систему пропаганды, которая была бы «незаметной», «ненавязчивой» и в то же время обладала большей силой воздействия. Разработанная Лассауэлом теория политической семантики в целом легла в основу символического мышления, сила которого состоит в том, что оно формирует рефлексы политического поведения И ПОЗ-

48

воляет политическим лидерам искусно манипулировать этим поведением в собственных интересах.

Отличия собственно политической (т. е. государственной) власти от всех остальных ее видов можно свести к нескольким классическим моментам:

Легальность — политическая власть в государстве (за исключением откровенно диктаторских режимов и чрезвычайных ситуаций) опирается или по крайней мере стремится опираться на закон.

Монополия на легальное применение насилия (М. Вебер) — в рамках государства лишь сама государственная власть имеет право на законных основаниях применять организованное насилие, т. е. использовать оружие, тюрьмы, концентрационные лагеря, лишать людей свободы, жизни, собственности.

Верховенство — политическая власть в государстве стоит выше других видов власти, превосходит их по силе и масштабам, практически не ограничена какими-то четкими рамками и проникает во все сферы общественной жизни.

Всеобщий и безличный характер — в отличие от власти в семье, учреждении или группе, ни один из руководителей государства даже в условиях диктатуры не воплощает ее в себе полностью; власть в современном обществе всегда разделена между отдельными людьми, группировками, партиями, институтами, при этом всеобщность политической власти означает, что она действует в масштабах всего государства и обязательна для всех граждан.

Институализация — политическая власть в государстве всегда существует в форме определенных институтов (парламент, правительство, законодательные нормы), т. е. является организованной, устойчивой и постоянной (иные виды власти одного человека над другим могут быть временными, стихийными, опираться на силу, и т. д.).

Моноцентричность — наличие единого центра принятия решений: в географическом плане — это столица государства, в смысле учреждений — определенные политические институты, принимающие такие решения (президент, правительство, отдельные министерства и ведомства).

Дифференциация — власть в современном государс- тве неизбежно разделена между различными ее ветвями (исполнительная, законодательная, судебная) и институтами (президент, правительство, парламент и т. д.), между отдельными группами и персонами в рамках властных институтов, а также между общественными объединениями, способными оказывать влияние на власть (партии, заинтересованные группы, лобби и т. п.).

Политическая власть в государстве основывается не только на принуждении и насилии. Она имеет в своем распоряжении экономические, социальные, информационные, принудительные и правовые ресурсы.

Экономический ресурс — способность государственной власти распоряжаться определенным объемом материальных благ, осуществляя регулирование экономики и перераспределяя национальный продукт. Так возникает экономическая власть, реализующая находящиеся в распоряжении самого государства экономические ресурсы. В рамках общества форимируется активно воздействующая на власть бизнес-элита.

Социальный ресурс — способность власти понижать и повышать статус индивидов, раздавая престижные должности или лишая их. Он формирует социальную власть на уровне самой государственной власти, способную повышать и понижать социальный статус индивида, обеспечивать привилегированное социальное положение отдельных личностей и групп, позволяющее им влиять на политику государства.

Информационный ресурс — контроль государственной власти за информацией и средствами ее распространения напрямую через цензуру, косвенно — через финансирование и предоставление льгот лояльным изданиям. Так формируется информационная власть, осуществляющая контроль за производством и распространением информации в руках государственной власти. Этот вид власти в условиях нового информационного этапа развития приобретает особое, исключительное значение.

Силовой ресурс — принудительные, специальные институты принуждения, прежде всего полиция, армия, госбезопасность, суды, прокуратура, а также специально

50 подготовленные для этого люди и спецсредства, специальные институты принуждения и отдельные инструменты насилия (вооружение). Следует отметить, что оружие есть в руках независимых от государства групп террористов и мафиозных групп. Криминалитет является силовым рычагом давления девиантных кругов общество на власть.

Правовой ресурс — закон, признаваемые большинством общества правовые нормы. В этой связи выделяется правовая власть, опора самой государственной власти на закон, а в рамках общества — способность самих граждан воздействовать на государственную власть, опираясь на закон и добиваясь удовлетворения своих интересов.

В процессе осуществления власти выявляются различные уровни и формы ее реализации:

Руководство — деятельность, состоящая в определении общих направлений деятельности, подчиненных определенному лицу (президенту, премьер-министру) институтов и их структурных подразделений, и побуждении их к этой деятельности с помощью различных средств (принуждение, стимулирование и т. д.).

Управление предполагает деятельность, HanpaF- ленную на решение текущих проблем, относящихся к конкретным сферам общественной жизни (экономика, социальное обеспечение, культура и др.) с сохранением контроля за общим состоянием дел в этих сферах.

Координация — деятельность специальных учреждений и лиц по обеспечению согласованной работы различных институтов и структурных подразделений, входящих в систему власти (чаще всего занимающихся решением какой-то одной или близких по смыслу проблем).

Организация — поддержание иерархического порядка и принуждение властных учреждений следовать определенным формальным (или формально-бюрократическим) правилам поведения.

Контроль — осуществляемое либо самой руководящей инстанцией (президент, правительство), либо специальными координирующими или контрольными органами (администрация, личные представители, инспектора, эксперты) наблюдение за выполнением подчиненными институтами и лицами приказов и распоряжений.

51

Вычленение всех форм власти является искусственным, так как все они сочетаются и накладываются друг на друга в процессе управления.