Политические системы большинства стран современного мира невозможно представить без политических партий. Наряду с группами интересов партии обеспечивают взаимодействие гражданского общества и государства и тем самым являются связующим элементом современных политических систем. Нет единого и общепринятого определения политической партии. Политологи дают различные трактовки отличительных характеристик политических партий. Однако практически все исследователи едины в том, что партии имеют существенные отличия от общественных движений и общественных организаций. Если общественные движения при всей их аморфности могут в определенных условиях добиваться значительных социально-политических результатов, то общественные организации даже политического характера, имея стабильную и формализованную структуру, ограничены в возможностях воздействия на реальную политику и не ставят перед собой цели завоевания и осуществления политической власти. Как раз наличие подобной цели является характерным признаком всякой политической партии. Но если многие исследователи и ограничиваются только этим признаком, то американский политолог Д. Ла Палом- бара выделяет еще три. 1. Наличие определенной политической идеологии, на основе которой формируется программа и строится деятельность политической партии. 2. Высокий уровень институализации, что выражается в наличии сложившейся организационной структуры, пронизывающей все уровни политики. 3. Стремление охватить своим влиянием как можно большее количество людей как через привлечение на свою сторону избирателей, так и через расширение количества членов партии. Последнее обстоятельство позволяет многим специалистам в области партологии включать в расширенную структуру политических партий и их избирателей. Внутри же самих партий принято выделять рядовых членов, партийных активистов, партийных функционеров, партийных идеологов и партийных лидеров. Избиратели — это те, кто отдают свои голоса на выборах за данную партию, но в большинстве проводимых партией мероприятий участия не принимают. Рядовые члены партии участвуют во внутрипартийной жизни и могут выполнять от случая к случаю отдельные партийные поручения. Партийные функционеры — это внутрипартийные чиновники, занимающиеся партийной работой на профессиональной основе. Именно из них состоит партийный аппарат, без которого деятельность современной политической партии невозможна. Из среды партийных функционеров, как правило, выдвигаются лидеры партий. Хотя бывают и исключения, например, в нашей стране лидером партии «Единая Россия» стал В. В. Путин, формально не являясь ни членом, ни, следовательно, функционером данной партии. Организационно к партии могут не принадлежать и ее идеологи, хотя сегодня это встречается довольно редко. Если политическая партия представлена в парламенте, то в ее составе выделяется и может играть особую роль группа партийных депутатов, а в случае, если партия становится правящей, появляются и ее представители в органах исполнительной власти. В условиях тоталитарных политических режимов прослеживается тенденция полного слияния партийного и государственного аппаратов. Политические партии выполняют в современных политических системах ряд важных для жизни государства и общества функций. Во-первых, это функции артикуляции и агрегирования интересов (см. главу VIII). И если с функцией артикуляции могут успешно справляться и разнообразные группы давления, то функцию агрегирования практически полностью реализуют политические партии. Во-вторых, это функции политической социализации. Через участие (как активное, так и пассивное) в деятельности партий индивиды приобретают соответствующий политический опыт, усваивают знания и навыки, необходимые для их дальнейшей политической практики. В-третьих, это функции рекрутирования политической элиты и политических лидеров. В современных условиях успешная партийная карьера может открыть путь к вершинам политической власти. В-четвертых, это функция обеспечения взаимосвязи между гражданским обществом и государством. Эту функцию осуществляют как правящие, так и оппозиционные партии. В-пятых, правящие партии осуществляют функцию разработки и реализации внутренней и внешней политики государства. Термин «партия» (от лат. partire — делить) стал употребляться в политической лексике задолго до возникновения политических партий в современном значении данного понятия. При дворах монархов нередко возникали группировки приближенных к трону лиц, представлявших и отстаивавших различные цели и интересы. Например, выражения «партия войны» и «партия мира» активно использовались для обозначения противоположных позиций в среде правящей элиты вплоть до XX в. включительно. Нередко политический раскол затрагивал не только правящую элиту, но и значительную часть общества, что приводило к серьезным социально-политическим конфликтам. Примером такой ситуации может служить знаменитая война «алой» и «белой» роз в средневековой Англии. В XVIII и в XIX вв. под «партиями» стали понимать организационно слабо оформленные движения и группировки, соперничавшие между собой на основе не совпадавших политических интересов и целей. Например, роялисты, жирондисты, якобинцы и «бешенные» во времена Великой Французской революции. Некоторые термины, служившие для обозначения подобных «партий», впоследствии стали использовать уже как неофициальные названия настоящих политических партий. Так, британских консерваторов до сих пор называют «тори». Этот термин появился в XVIII в. вместе с термином «виги» для обозначения сторонников и противников лишения будущего короля Якова II, а тогда еще герцога Йоркского, права на престолонаследние. Сами термины «тори» и «виги» первоначально не несли никакой смысловой нагрузки, но сохранились на протяжении нескольких столетий. Начиная с XIX в. «тори» стали называть членов и сторонников консервативной партии, а «виги» — членов и сторонников либеральной партии. Постепенно эти партии институализировались и превратились в политические партии в современном значении этого понятия. Не только в Англии, но и в других странах Западной Европы, а также Северной Америки во второй половине XIX в. завершается становление политических партий и партийных систем. В политологии причины и процесс возникновения политических партий объясняют и описывают по-разному. Одну из первых версий пар- тогенеза предложил М. Вебер. По его мнению, в процессе своего становления политические партии прошли три основных этапа: возникновение неформальных аристократических политических кружков (котериев); создание политических клубов; образование массовых политических партий. Данную схему М. Вебер подтверждал примерами из истории эволюции английских «тори» и «вигов». Сначала они представляли собой котерии, в 30-х гг. XIX в. «тори» основали «Чарльтон Клаб», а «виги» — «Реформ Клаб». Затем пришла эпоха массовых партий. Первой такой партией стала возникшая в 1861 г. на основе «Реформ Клаба» либеральная партия. Несколько позже, в 1867 г., институализировалась и консервативная партия, сохранившая неофициальное наименование «тори» вплоть до сегодняшнего дня. Несколько иную версию партогенеза представил в своей книге «Демократия и политические партии», впервые вышедшей в 1898 г., русский ученый М. Я. Острогорский. Кроме политического опыта Великобритании в ней ученый проанализировал также политический опыт Соединенных Штатов Америки и Франции. В своей концепции М. Острогорский связывает становление политических партий с развитием парламентской демократии, с распространением и расширением избирательного права. По его мнению, первоначально партии были представлены парламентскими фракциями, не имевшими устойчивой базы в широких массах населения. По мере увеличения числа избирателей партии переносят свою деятельность за пределы парламента. Они стремятся создавать ассоциации избирателей. Целью ассоциаций является расширение числа сторонников партийных программ и тем самым увеличение количества голосов, подаваемых за партийных кандидатов на выборах. Необходимость ведения предвыборной агитации потребовала создания местных избирательных комитетов, которые Острогорский назвал кокусами. Именно с развитием кокусов М. Острогорский связывал третий — завершающий — этап процесса становления политических партий современного типа. На этом этапе партии институализируются, из разрозненных кокусов складывается мощный партийный аппарат, который Острогорский сравнивает с машиной. Постепенно партийная бюрократия становится самостоятельной силой и оттесняет прежних лидеров. При этом власть этого единого теперь кокуса носит преимущественно непубличный, скрываемый от постороннего взгляда характер. Эта власть опирается на возможность партийных функционеров манипулировать материальными ресурсами, кадрами и информацией. Выводы, сделанные М. Острогорским на примере развития партий в Северной Америке, отчасти нашли подтверждение в послереволюционной истории нашей страны, когда И. Сталин одержал победу в борьбе с более яркими политическими лидерами благодаря тому, что он возглавил аппарат большевистской партии. Идеи М. Острогорского использовал в своей концепции возникновения партий известный французский политолог М. Дювер- же. Правда, это касается только того пути возникновения партий, который Дюверже назвал «внутренним». Этот путь включает те же этапы, о которых говорил и Острогорский, то есть образование парламентских фракций, организация работы с широким кругом избирателей и создание местных партийных комитетов. Этот путь ведет от парламента как одного из элементов государства к гражданскому обществу, где и формируется полноценная партийная инфраструктура. Второй путь возникновения партий, названный Дюверже путем «внешнего» происхождения, предполагает противоположную первому траекторию партийного строительства: от структур гражданского общества к политическому представительству на уровне законодательной, а затем и исполнительной власти. По мнению Дюверже, в качестве зародыша будущих партий могут выступать следующие структуры гражданского общества: + Профессиональные союзы. Самым ярким примером такого варианта образования партий является создание Лейбористской партии Великобритании. Эта партия была учреждена в 1990 г. под названием «Комитет рабочего представительства». Целью Комитета было избрание в депутаты парламента представителей объединенных в тред-юнионы (от англ. trade — ремесло, профессия + union — объединение), то есть профсоюзы наемных трудящихся. С 1906 г. партия стала носить свое нынешнее название, и долгое время большинством ее членов считались те члены профсоюзов, которые наряду с профсоюзными взносами платили и партийные взносы. + Философские общества. Примером может быть та же Лейбористская партия Великобритании, к процессу создания которой, наряду с профсоюзами, было причастно и философское Фабианское общество. Оно объединяло левых интеллектуалов, пытавшихся разработать отличную от марксистской концепцию социализма, путь к которому, по их мнению, лежал не через революцию, а через реформы. + Крестьянские объединения и ассоциации, включая сельскохозяйственные кооперативы, ставшие основой создания аграрных партий. Примером этого является возникновение современных Партий центра в Финляндии и Швеции. + Церкви и религиозные объединения. По инициативе таких объединений были созданы многие партии религиозно-консервативной направленности. + Студенческие и молодежные организации. Примером может быть создание в посткоммунистической Венгрии партии «Союз молодых демократов», ныне эта партия носит название «Венгерский гражданский союз». + Объединения ветеранов войн и военных конфликтов. Яркий пример — создание фашистской партии Италии, само название которой восходит к термину «фаши комбатанте» (от ит. fascio — связка, объединение + фр. combatant — сражающийся) — «союз бойцов», обозначавшему многочисленные союзы ветеранов, возникшие в Италии после окончания Первой мировой войны. + Масонские ложи, ставшие, как считается, основой для создания многих политических партий либерального толка. + Тайные общества и организации, в том числе нелегальные партии, выходящие затем из подполья. Так было с большинством левых партий в дореволюционной России. + Корпоративные группы интересов, на каком-то этапе создающие собственные политические партии. Примером может быть Союз независимых в Швейцарии. Эта партия была основана в 1935 г. по инициативе крупного предпринимателя Дутвайлера и с тех пор опирается на финансовые ресурсы крупной торговой сети «Мигро». + Социальные движения. Самый яркий пример последних десятилетий — создание на базе экологических движений партий «зеленых» во многих странах мира. По мнению Дюверже, партии «внешнего» происхождения более организованы и централизованы, чем партии «внутреннего» происхождения. Если для последних главным направлением деятельности является парламентское, то для партий «внешнего» происхождения типично разнообразие форм и направлений политической деятельности. Еще одну концепцию партогенеза представили в своей совместной работе американский политолог С. М. Липсет и скандинавский политолог С. Роккан. Эти исследователи считают, что формирование партий и партийных систем связано со спецификой становления национального государства в каждой стране. Ученые выделили конфликты, оказавшие наиболее серьезное влияние на формирование партий и партийных систем: между центром и периферией, между государством и церковью, между городом и селом, между собственниками и работниками. Конфликт между центром и периферией является одним из старейших политических конфликтов, через который прошло большинство стран мира. В ходе этого конфликта формируются партии регионального типа. Примером таких партий являются Уэльская националистическая партия и Шотландская национальная партия в Великобритании. Хотя обе эти партии имеют некоторые этнические особенности, главной причиной их создания был конфликт между центром и регионами. В процессе государственной централизации возникает конфликт между государством и церковью, которая претендует на наднациональное лидерство. В протестантских странах этот конфликт был решен в ходе реформации, тогда как в странах с преимущественно католическим вероисповеданием после введения всеобщего избирательного права возникли религиозные партии, пользующиеся популярностью у значительной части населения. Например, в Австрии в 1887 г. была создана Католическая социально-христианская партия, преемницей которой после 1945 г. стала Австрийская народная партия, и по сей день являющаяся крупнейшей партией этой страны. Ряд партий сформировался на основе антирелигиозных идеологий, что также является результатом такого типа конфликта. Такой была, например, Партия радикалов и радикал-социалистов, возникшая в конце XIX в. во Франции. Впоследствии эта партия вместе с некоторыми другими левоцентристскими группировками участвовала в образовании в 1969 г. современной Французской социалистической партии. Процесс разрешения кризисов между центром и периферией и между государством и церковью С. М. Липсет и С. Роккан называют национальной революцией. Процесс разрешения конфликтов между городом и селом и между собственниками и работниками получил название промышленной революции. В ходе промышленной революции значительно усиливаются различия между городом и селом, что приводит к политическому противостоянию между новым слоем собственников и традиционной землевладельческой аристократией. Конфликт между собственниками и работниками привел к созданию социалистических партий, представляющих интересы рабочих. Характер этих партий зависел от того, как правящая элита отвечала на требования непривилегированных слоев общества. Там, где элита не противодействовала введению всеобщего избирательного права, а значит, и интеграции рабочих в политическую систему, партии заняли умеренные позиции. Примером этого является Лейбористская партия Великобритании, которая в отличие от большинства других партий, входящих сегодня в Социалистический Интернационал, никогда не разделяла идеологическую платформу революционного марксизма. В тех странах, где элита проявила меньшую гибкость, политическое движение рабочего класса приняло антисистемный характер. Коммунистические партии были наиболее сильны там, где борьба за права рабочих была длительной и напряженной, например, в странах Южной Европы. Долгое время крупнейшими коммунистическими партиями за пределами социалистического лагеря были компартии Италии и Франции. И сегодня наиболее влиятельными коммунистическими партиями в Европейском Союзе остаются компартии южноевропейских стран — Греции и Португалии. Как полагают С. М. Липсет и С. Роккан, конфликты внутри отдельных стран не только повлияли на образование политических партий, но и нашли отражение в характере сформировавшихся в этих странах партийных систем. Там, где кризисы национального и государственного строительства разрешались относительно мирно, возникли стабильные и эффективные партийные системы.