Важнейшим элементом политической системы является государство. Сам термин «государство» сегодня используется в нескольких значениях. Объектом изучения современной политической науки выступает государство как институт публичной власти, призванный регулировать общественные отношения на определенной территории. Понятие «государство» тесным образом связано с понятиями «страна» и «общество». Под страной понимается территория, обладающая границами и пользующаяся государственным суверенитетом. Под обществом же понимается социальная организация населения страны. Понятия «государство», «общество» и «страна» могут совпадать по своему объему, но они различаются по содержанию. Государство обладает рядом признаков, которые отличают его от других социальных и политических институтов. Важнейшим признаком государства является наличие собственной территории. Государство как политический институт не может существовать, если не определены территориальные пределы, до которых распространяется его власть. Этим государственная форма организации общественной жизни отличается от предшествовавшей ей родоплеменной формы организации. Например, племя могло вести кочевой образ жизни и не иметь какой-либо собственной постоянной территории. Вторым общим признаком государства является наличие своего постоянного населения. Без людей нет общества, общественных отношений и, следовательно, нет главного условия существования любого государства. Население всякого государства состоит из разных категорий — собственных граждан, иностранцев и лиц без гражданства. Хотя с государством как с политическим институтом состоят в прямой и непосредственной взаимосвязи только лица, относящиеся к первой категории, его регулирующая роль распространяется на все отношения, в которых участвует каждый человек, находящийся на его территории. Кроме вышеназванных базовых признаков, государство как политический институт имеет и специфические признаки. 1. Публичность означает, что государственная власть отделена от других видов власти, существующих в обществе, а ее носители и представители являются не частными лицами, а людьми, исполняющими общественно значимые функции. 2. Наличие суверенитета означает следующее: верховенство государства на его территории или, иными словами, безусловное признание примата государственной власти над всеми остальными видами власти в обществе; полная независимость и самостоятельность государства в международных делах, ограниченная лишь его обязательствами, вытекающими из международного права. Концепцию суверенитета впервые в истории политической мысли обосновал Ж. Боден. 3. Вытекающее из верховенства государства право государства издавать законы и постановления, обязательные к выполнению всеми физическими и юридическими лицами, находящимися на его территории. 4. Монопольное право на легальное использование силы, разных способов физического принуждения. Прибегать к использованию силы в общественной жизни и в политике могут не только люди, находящиеся на государственной службе, но любая вооруженная группа, не подконтрольная и не подчиненная государству, — это либо криминальная банда, либо незаконное вооруженное формирование, что в обоих случаях предусматривает уголовную ответственность. Частные лица могут владеть личным оружием на основе разрешения, выдаваемого государственными органами. Существуют пределы для использования частными лицами вооруженных средств. Так, нести на себе какое-либо вооружение имеют право лишь государственные морские и воздушные суда. Вооруженный корабль, не принадлежащий государству, в открытом море рассматривается как пиратское судно, к которому могут быть применены предусмотренные международным правом санкции. 5. Право сбора налогов и других предусмотренных законом денежных сборов, имеют только лица, находящиеся на службе у государства. Поэтому деятельность налогового инспектора является законной, а схожая по внешней форме деятельность рэкетира — это уголовно наказуемое преступление. Сбор налогов, таможенных пошлин и т. д. является условием существования любого государства и выполнением присущих ему функций. Литературный герой И. Ильфа и Е. Петрова Остап Бендер занимался мошенничеством, когда собирал плату за вход в «Провал» в Пятигорске. 6. Возможность использования любых ресурсов, необходимых для осуществления внутренней и внешней политики государства. Нет таких экономических, силовых, правовых, идеологических, информационных, культурных и иных ресурсов, которые государство не вправе было бы использовать в рамках предусмотренных внутригосударственным или международным правом для реализации собственных интересов. Ресурсов может быть много, но они могут и отсутствовать у конкретного государства в конкретный период. А транснациональная компания, с одной стороны, обладая огромной собственностью и денежными средствами, с другой стороны, не являясь субъектом международного права, не может, например, напрямую использовать военную силу. Причины возникновения государства в истории политической мысли объяснялись по-разному. В Новое время популярной была контрактная теория, в соответствии с которой государство возникает в результате заключения общественного договора. Правда, мотивы заключения общественного договора у Т. Гоббса, Дж. Локка и других сторонников данной теории выглядели по-разному (см. главу I). Сама контрактная теория возникновения государства носила абстрактно-умозрительный характер и не была основана на каких-либо конкретных примерах. Уже после появления концепций Т. Гоббса и Дж. Локка и под их влиянием были созданы Соединенные Штаты Америки. В 1948 г. было провозглашено создание государства Израиль. Хотя в данном случае речь шла о выполнении резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, сама идея образования еврейского государства на территории Палестины родилась в недрах сионистского движения и была краеугольным камнем, лежащим в основе своеобразного «общественного договора», объединявшего участников этого движения с момента его создания. Подтверждение правильности контрактной теории можно найти в политической истории нашей страны. Еще в древнерусской летописи говорилось о «призвании варягов» представителями восточнославянских племен, аргументировавших это «призвание» словами: «Страна наша обильна и богата, но порядка в ней нет». Но если летопись передает мифологизированное видение событий, то о порядках, существовавших в древнем Новгороде, можно судить на основе более достоверных источников. В этой феодальной республике князя приглашали на княжение в соответствии с договором, где четко фиксировались его полномочия и одновременно оговаривались условия расторжения договорных обязательств. В начале XX в. получила известность концепция австрийского социолога Л. Гумпловича, который полагал, что государство возникает вследствие внешнего военного завоевания. Вначале одна «первобытная орда» порабощает другую, а затем сложившиеся отношения господства-подчинения институциализируются и принимают государственные формы. Примеры, подтверждающие данную концепцию, также можно найти в историческом прошлом многих народов. Например, нынешнее название Болгарии происходит от названия тюркоязычного племени болгар, вторгшихся на Балканский полуостров и поработивших проживавших там южных славян. Это завоевание положило начало Первому Болгарскому царству во главе с Аспарухом. Впоследствии тюрки-болгары смешались со славянами и усвоили их язык. Однако тюркоязычные по своему происхождению названия болгарского народа и болгарского государства сохранились до сих пор. В Советском Союзе господствовала марксистская концепция происхождения государства. Наиболее полно она была изложена в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства». С точки зрения Ф. Энгельса, процесс зарождения и становления государства выглядит следующим образом: развитие экономики приводит к появлению и росту объема прибавочного продукта, что, в свою очередь, рождает имущественное неравенство и классы. Экономически господствующий класс для охраны своей собственности создает специальный аппарат принуждения — государство. Свои выводы Ф. Энгельс основывал на исследованиях антрополога Г. Моргана, которые, как считал один из основоположников марксизма, подтвердили основные положения материалистического понимания истории. Однако исследования Г. Моргана были далеко не единственными в антропологии. В XX в. на стыке между антропологией и политологией сформировалась новая отрасль знания — политическая антропология (см. главу I). Проблемы изучения генезиса политики в целом и государства в частности являются одними из главных проблем, поставленных перед этой наукой. Среди политических антропологов существуют разные точки зрения относительно тех факторов, которые повлияли на возникновение государства у разных народов мира. Таким фактором могут быть условия хозяйственной деятельности в отдельных регионах мира, например на Древнем Востоке. В засушливых районах там невозможно было заниматься земледелием без строительства ирригационных сооружений. В связи с этим сторонники ирригационной теории происхождения государства, среди них и К. Виттфогель, утверждают, что генезис ранней государственности связан с необходимостью организации крупномасштабных общественных работ по строительству каналов и других оросительных сооружений. Э. Босерап предложила демографическую концепцию происхождения государства. Согласно этой концепции рост населения на определенном этапе приводит к интенсификации хозяйственного освоения всей обитаемой территории. Это влечет за собой дифференциацию социальных статусов и требует совершенствования механизмов управления, что приводит к генезису государства. Данная концепция очень близка к так называемой ограничительной теории происхождения государства Р. Карнейро. По его мнению, рост населения обусловливает возникновение и обострение конфликтов, связанных с конкуренцией за ресурсы. Единственным выходом из сложившейся ситуации является введение политической иерархии. Такая иерархия, с одной стороны, закрепляет господство победивших в конфликтах социальных групп, а с другой стороны, способствует интенсификации производства и тем самым разрешению возникших экономических и демографических проблем. Развивая идеи Р. Карнейро, Г. Джонсон и Г. Райт пришли к выводу, что увеличение размеров любой социальной системы возможно только до определенного порога. При чрезмерном ее увеличении возрастает нагрузка на существующую процедуру принятия решений, и система теряет прежнюю эффективность. Поэтому, для того чтобы справиться с перегрузками, необходимо вводить организационную иерархию, иначе говоря, создавать государство. Образование государства — важный рубеж в развитии общества, связанный с прогрессом в технологической и экономической сферах, с увеличением плотности населения. Недаром первые государства возникли там, где в древности имела место наиболее высокая концентрация населения — на Ближнем Востоке в Междуречье и на Дальнем Востоке. Не случайно и то, что до государственной формы организации общественной жизни не смогли самостоятельно дойти многие народы, например народы Крайнего Севера, расселенные по огромным, мало приспособленным для жизни территориям, на протяжении тысячелетий занимавшиеся самыми примитивными видами хозяйственной деятельности. В любом социуме с глубокой древности и до наших дней государство призвано выполнять ряд общественно значимых функций. Функции государства можно разделить на две группы: внутренние и внешние. К внешним функциям государства относятся оборона, развитие отношений с зарубежными государствами, поддержание мирового порядка. К внутренним функциям государства относятся: экономическая функция, которая заключается в обеспечении условий для хозяйственной деятельности. Государство обеспечивает правовую, нормативную базу, регулирующую процесс производства товаров, торговли и предоставления услуг, денежного обращения. Государство может становиться непосредственным субъектом экономических отношений, например, через производственную и предпринимательскую деятельность. Степень вовлеченности государства в экономическую жизнь зависит от уровня общественного развития и характера политического режима. Социальная функция означает предоставление государством социальных услуг обществу: от простой материальной поддержки наиболее незащищенных и нуждающихся слоев населения до обеспечения функционирования систем здравоохранения и образования. В наибольшей степени данная функция реализуется в государствах социального типа. Политическая функция выражается в регулировании взаимоотношений социальных групп и других субъектов политики. Главная цель такого регулирования — не допустить выхода политической борьбы за пределы, угрожающие общественной стабильности и безопасности. Функция обеспечения общественного порядка осуществляется в борьбе с уголовной преступностью и другими угрозами для внутренней безопасности общества. Идеологическая функция в основном присуща государствам с тоталитарными и отчасти авторитарными политическими режимами и заключается в обеспечении условий для монопольного существования господствующей идеологии. Основными формами реализации функций государства являются: + Законодательство государства — издание обязательных для всех законов, регулирующих общественные отношения в соответствующих странах. + Государственное управление — исполнительно-распорядительная, административная деятельность государства, его органов и отдельных должностных лиц. + Правосудие — действия, осуществляемые судебными органами на основе законодательства. + Три вышеперечисленные формы соответствуют традиционному выделению трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Сегодня некоторые специалисты выделяют еще одну форму реализации функций государства — контрольную, которой, по их мнению, должна соответствовать особая, четвертая ветвь власти — контрольная. В Российской Федерации к органам этой ветви государственной власти можно отнести прокуратуру, Конституционный суд, Счетную палату. Контрольные функции в области прав человека осуществляет Уполномоченный по правам человека. Однако мнение о наличии контрольной функции не является общепризнанным, поэтому Конституционный суд чаще относят к судебной власти, а прокуратуру — к исполнительной. Свои функции государство осуществляет разными методами, например методами убеждения, принуждения, поощрения и наказания.