Структура политической системы

Понятие «система» характеризуется двумя свойствами: она состоит из совокупности взаимосвязанных частей и отграничивается от окружения, с которым взаимодействует. Политические системы — особый тип социальных систем, которые участвуют в управлении государством.

Политическая систем общества представляет собой совокупность политических институтов, социально-политических общностей и взаимодействий между ними, в которых реализуется политическая власть.

1. Институциональная подсистема — совокупность институтов, связанных с функционированием политической власти (государство, политическая инфраструктура, СМИ и т.п.).

2. Идеологическая подсистема — совокупность политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни (индивидуальных, классовых, общечеловеческих; теоретических, эмпирических).

3. Нормативная подсистема — совокупность политических норм и традиций, регулирующих политическую жизнь (конституция, законы, нормативные акты; нормы деятельности общественных организаций, обычаи, этические нормы).

4. Коммуникативная подсистема — совокупность отношений и форм взаимодействий по поводу организации политической жизни (встречи, собрания, митинги и т.п.).

5. Культурная подсистема — комплекс типовых образцов, политических представлений и поведения.

Политическая система не совпадает с административной. Помимо административной системы с ее предусмотренными и жестко регламентированными ролями существует еще, как его называет Панарин, «игровое пространство» не входящих в административную систему людей, обладающих «политическим капиталом, который тот или иной агент способен инвестировать в акционерное общество под названием «политическая система» (т.е. система

98

Определение государства

производства власти)»1. Таким политическим капиталом могут служить знания, подцержка влиятельных групп, способность контроля факторов, формирующих общественное мнение, и т.д.

Политическая система имеет свой вещественный состав (материальный и духовный), структуру и функции.

Эти функции политическая система осуществляет с помощью власти, опирающейся на авторитет, силу, насилие. Понятие власти, таким образом, и это следует из определения политической системы, является для нее основополагающим. Соотношение власти и политики обсуждалось в разделе 1. «Политическая система — это не только вещество институтов, но и поле регулируемых ожиданий, установок, идентификаций, обеспечивающих готовность к руководству и повиновению»2. Вот почему в политологии используется «принцип дополнительности», предложенный Н. Бором для разрешения проблемы «корпускулярно-волнового дуализма», когда объект обнаруживает как свойства вещества, так и свойства волны. Используются в политологии также и принципы кибернетики — науки об управлении сложными системами.

Главное внимание в данном разделе будет уделено государству как важнейшему институту современной политической системы.

Определение государства

Отметим, как в случае определения политики, широкое и узкое значение понятия «государство». В широком смысле понятие «государство» употребляется для обозначения страны (российское государство, американское государство и т.д.). В политологии используется более узкое понятие государства как части страны, осуществляющей функции по управлению населением и ресурсами.

1 ПанаринА.С. Политология. М., 2001. С. 139.

2 Там же. С. 130.

99

Политология

При таком определении двумя крайними вариантами будут утверждение Людовика XIV «Государство — это я» ц модный в СССР лозунг «Государство — это мы!».

Итак, в узком смысле государство ?— это часть политической системы, которая обладает властьк), силой и авторитетом, необходимыми для распределения ресурсов и средств, поддерживающих социальную систему, и осуществляет политическую власть в процессе регулирования поведения людей. М. Вебер полагал, что управленческие функции государства настолько разнообразны, что лучше дать определение, исходя не из них, а из главного средства, которое государство использует для достижения своих целей, — физи-х ческого насилия.

Существуют различные виды власти: духовная, моральная, физическая, денежная, психологическая. Государство основано прежде всего на физической власти. Все остальные виды власти могут у него быть или нет, но физическая необходима. Раскрывая этот подход, М. Вебер пишет, ч;го государство претендует (с успехом) на монополию легитимного физического насилия, И дальше более строго: «Государство... есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (т.е. считающееся легитимным) насилие как средство»1. Легитимным называют порядок, обладающий престижем, в силу которого он диктует нерушимые требования и устанавливает образец поведейия. Именно легитимность отличает царя от тирана у Платона и монарха от деспота у Монтескье.

Еще Платон в «Законах» поставил вопрос об основаниях того, что одни правят, а другие обязаны им подчиняться, поскольку необходимо, чтобы в государствах были правители и подчиненные.

Антология мировой политической мысли.

100

Определение государства

М. Вебер выделяет «три вида внутренних оправданий, т.е. оснований, легитимности... Во-первых, это авторитет «вечно вчерашнего»: авторитет нравов, освященных исконной значимостью и привычной ориентацией на их соблюдение, — традиционное господство... Далее авторитет внеобыденного личного дара (харизма), полная личная преданность и личное доверие, вызываемое наличием качеств вождя у какого-то человека: откровений, героизма и других, — харизматическое господство... Наконец, государство в силу «легальности», в силу веры в обязательность легального установления и деловой «компетентности», обоснованной рационально созданными правилами, т.е. ориентацией на подчинение при выполнении установленных правил»1. Итак, существуют три обоснования господства: традиционное, харизматическое и рационально-легальное.

Следует подчеркнуть, что государство обладает полномочиями власти и принуждения, имеет монополию на насилие. Оно относится к тому виду принуждения, о котором писал Дюркгейм: «Институты... принуждают нас, а мы находим выгоду в их функционировании и в самом этом принуждении»2. Это особенно важно сегодня в нашей стране, потому что приходится слышать призывы, что нынешнее государство^ будучи слабым, должно использовать для охраны порядка и безопасности граждан другие общественные силы и группировки, способные будто бы обеспечить порядок быстрее, чем официальные «стражи порядка». За такими утверждениями стоят или интересы криминальных структур, или наивность, связанная с непониманием принципа монополии государства на насилие. Если разрешить самостоятельное выполнение функций поддержания порядка каким-либо негосударственным структурам, то это приведет к тому, что они станут претендовать на выполнение государственной роли, и в конечном счете неизбежно обострится борьба за власть.

По мнению А. С. Панарина, выбор совершается между; двумя видами зла — слабым государством, не могущим защитить граждан, и сильным государством, которое злоупотребляет своей властью по отношению к тем же гражданам.

* Там же. С. 12—13.

2 Дюркгейм Э. Социология. М., 1995. С. 18.

3 Панарин А. С. Указ. соч. С. 44.

101

Политология

Представительные органы (парламент)

Вооруженные силы (армия)

ГОСУДАРСТВО

Надзорно-контрольные органы (Счетная палата, прокуратура, налоговая служба)

Исполнительные органы (правительство)

Органы охраны общественного порядка (полициячвнутренние войска, исправительно-трудовые учреждения)

Судебные органы

Схема 1. Структура государства и его составные части

бее, тем в большей степени. Но, конечно, в любом обществе могут быть люди, не нуждающиеся в этом. Монополии государства на власть должна быть противопоставлена защита личности гражданским обществом.

Государство обладает определенными признаками. К ним относятся: 1) обособленная от общества система органов.и учреждений (законодательные, исполнительные и судебные органы, аппарат принуждения: армия, полиция, система исправительно-трудовых учреждений); 2) право, т.е. система обязательных норм и установок; 3) территория. Этими признаками государство отличается от племенного строя, где есть вожди, но отсутствуют особые органы власти и, что важно, имеет место всеобщее вооружение народа (схема 1).

Сегодня на земном шаре около 200 независимых государств, подавляющее большинство которых входит в ООН,

•