Как и всякая социальная система, политическая система состоит из множества элементов, группирующихся внутри нее в отдельные подсистемы. Чаще всего в качестве подсистем политической системы выделяют три: институциональную, коммуникационную и нормативную. Важнейшую роль в любой политической системе играет ее институциональная подсистема, представляющая собой совокупность всех существующих и функционирующих политических институтов. Политический институт — одна из наиболее часто используемых категорий политической науки. Однако содержание этой категории в научной литературе толкуется по-разному. В современной политологии под политическим институтом понимают: политическое установление, то есть комплекс формальных и неформальных принципов, норм и правил, обусловливающих и регулирующих деятельность человека в политической сфере; политическое учреждение или организация, то есть определенным образом организованное объединение людей со своей собственной внутренней структурой; устойчивый тип политического поведения, основывающийся на определенном механизме и процедуре коллективных действий. По сути все три варианта определения политического института отражают разные стороны и аспекты данного сложного социального феномена. Чаще всего политические институты рассматривают как учреждения и организации, потому что именно в таком качестве они предстают перед взглядом человека. Но при более пристальном рассмотрении конкретного политического института можно увидеть в нем также свод правил и норм, на основе которых данный институт действует. Эти правила и нормы формируют процедуры и механизмы коллективных действий, вырабатывающих в итоге устойчивые типы поведения людей в политической сфере. Старейшим и важнейшим среди всех политических институтов было и остается государство (см. главу X). Государство концентрирует в себе политическую власть, обладает потенциальной возможностью использовать все ее источники и ресурсы. Все политические системы современных обществ по-прежнему замыкаются на государстве. Именно государство занимается распределением ресурсов и принимает решения, обязательные для всего общества. Государство можно рассматривать не только как единый и монолитный элемент политической системы, но и как совокупность относительно самостоятельных политических структур. Так, в условиях разделения властей парламент, олицетворяющий собой законодательную власть, может вступать в отдельные от исполнительной власти взаимоотношения с негосударственными политическими институтами. В федеративных государствах взаимоотношения между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации оказывают серьезное влияние на функционирование политической системы и всех ее подсистем и элементов. Во многих странах Азии, Африки и Латинской Америки на протяжении последних десятилетий самостоятельную политическую роль играли вооруженные силы. Но армия по своей природе — один из элементов государственной структуры. В обычных условиях армия находится под контролем исполнительной власти и выполняет строго очерченные и ограниченные задачи, прежде всего, связанные с обеспечением защиты от внешних угроз. Однако, как показывает практика, при определенных условиях армия может включаться в политическую борьбу как самостоятельная сила, может подминать под себя другие государственные органы, монополизируя политическую власть. Но и при отсутствии такой экстраординарной ситуации современные государства имеют весьма сложную внутреннюю структуру, поэтому рассмотрение отдельных государственных институтов в качестве элементов политической системы, наряду с государством, вполне оправдано. Вплоть до XIX столетия политических систем в их современном виде не существовало, поскольку сфера политики полностью замыкалась на государстве. Сама политика была уделом узкого круга лиц, имеющих отношение к функционированию государственной власти. В процессе модернизации, охватившей первоначально Западную Европу и Северную Америку (см. главу XV), уровень политического участия повышался, и тем самым расширялась сфера публичной политики. Наряду с государством стали формироваться и новые политические институты, прежде всего политические партии (см. главу XI). Партии способны овладевать рычагами государственной власти, формировать и реализовывать внутреннюю и внешнюю политику. Но и оппозиционные партии в условиях демократии могут воздействовать на принятие политических решений. Если действующая власть неэффективна, то влияние оппозиции возрастает. На входе в политическую систему поддержка переориентируется с официальных государственных институтов и отождествляемых с ними правящих партий и политических лидеров на оппозиционные политические силы. Благодаря такой поддержке уже внутри системы оппозиционные партии оказываются способными одержать победу на выборах и овладеть рычагами государственной власти. В условиях тоталитарного режима правящая партия практически сливается с государством и становится несущей конструкцией всей политической системы (см. главу IX). Наряду с партиями, влияние на принятие политических решений стремятся оказывать также разнообразные группы интересов. Впервые на наличие таких субъектов политического процесса обратил внимание в начале XX в. английский политолог А. Бентли. В современной политологии группами интересов принято считать объединения людей, специально созданные или приспособленные для выражения и отстаивания интересов этих людей в их отношениях с государством и иными институтами политической системы. В зависимости от степени внутренней организации группы интересов делятся на аномические и институциональные. Аномические группы интересов — это стихийно возникающие объединения, участники которых проводят митинги, демонстрации, устраивают пикеты. У них есть совместные цели, но нет четкой структуры и формализованного лидерства. Подобные группы недолговечны, хотя в какой-то момент могут оказать существенное влияние на действия государственной власти. В противоположность аномическим группам институциональные группы интересов долговечны и стабильны, представляют собой хорошо структурированные организации с формализованным лидерством и профессиональным кадровым аппаратом. В реальной практике могут существовать и переходные типы групп интересов, например общественные движения, ставшие относительно постоянным фактором политической жизни, но пока не имеющие устойчивой организационной структуры. С точки зрения степени добровольности участия людей в той или иной группе интересов их принято делить на ассоциативные и неассоциативные. К ассоциативному типу относятся организации и объединения, к которым участники присоединяются, исходя из своих рационально осознанных интересов. Примером таких групп являются профессиональные и творческие союзы, объединения предпринимателей, фермеров, лиц свободных профессий, в частности коллегии адвокатов, ассоциации врачей, занимающихся частной практикой и т. д. Неассоциативные группы интересов представляют собой недобровольные объединения по корпоративному, этническому или религиозному признаку. Например, любая религиозная конфессия — это объединение людей на основе их специфических интересов. Принадлежность к такой группе определяется не столько добровольным выбором человека (хотя такое тоже бывает), сколько его происхождением. Конфессия может быть структурирована и организована, то есть относится к институциональным группам интересов. Все христианские конфессии имеют соответствующую церковную организацию, что не исключает возможности создания группами верующих своих собственных добровольных организаций, которые могут ставить перед собой цели как неполитического, так и политического характера. Некоторые группы интересов прибегают к способу достижения своих интересов, получившему специальное название — лоббизм. Под лоббизмом понимают различные способы воздействия на органы власти с целью принятия ею решений в интересах определенных групп и индивидов. Лоббистская деятельность может вестись легально, в рамках существующих законов. Например, в Соединенных Штатах Америки даже существуют специальные лоббистские фирмы, за вознаграждение продвигающие интересы (законопроекты, распределение бюджетных средств, назначения на должности и т. д.) корпораций и даже иностранных государств. Лоббизм может носить и нелегальный характер, принимая форму прямого подкупа политических деятелей и государственных чиновников, то есть быть проявлением коррупции. Поэтому в некоторых странах, например в Индии, лоббистская деятельность преследуется по закону. Как показывают исследования ряда зарубежных политологов, активность лоббистской деятельности напрямую зависит от эффективности партийных систем. Если партии полностью выполняют свои функции по представительству и защите разнообразных общественных интересов, то поле для использования лоббистских методов сужается, если партии не играют той роли, которая соответствует их месту в политической системе, то лоббистская активность групп интересов, в том числе и нелегальная, усиливается. К числу институтов политической системы, бесспорно, относят и средства массовой информации. Они занимают особое место, на стыке институциональной и коммуникационной подсистем политической жизни общества. Коммуникационная подсистема представляет собой сеть политических коммуникаций, пронизывающих как саму политическую систему, так и ее структурные элементы. Под политическими коммуникациями современная политологическая наука понимает передачу, движение и получение, то есть обмен информацией между элементами политической системы и между самой политической системой и внешней социальной средой. Существуют разные классификации политических коммуникаций. В частности, выделяют вербальные и невербальные политические коммуникации. В случае вербальной коммуникации информация передается при помощи слов, невербальная коммуникация предполагает использование знаков и символов. Вертикальные политические коммуникации связывают между собой вышестоящие и нижестоящие органы власти и управления. К вертикальным относятся коммуникации между властью и населением, политической элитой и массой, политическим лидером и его сторонниками. Горизонтальные политические коммуникации устанавливаются между политическими акторами и институтами, принадлежащими к одному и тому же уровню структуры политической системы. В России к горизонтальным относятся коммуникации между органами исполнительной и законодательной власти субъектов федерации. Горизонтальными являются и коммуникации между политическими партиями, общественными движениями и другими группами интересов. Коммуникации между этими политическими институтами принято называть также групповыми, а коммуникации внутри самих политических институтов характеризуются как внутригрупповые. Политические коммуникации между индивидуальными акторами, например между политическими лидерами, называются межличностными. Политические коммуникации, связывающие государства, партии, политических лидеров и иных акторов с многочисленными по составу группами людей или населением страны, принято называть массовыми. Наконец, выделяют формальные политические коммуникации. Такие коммуникации осуществляются в соответствии с официально установленными правилами и процедурами. Например, в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент России ежегодно обращается с посланием к Федеральному собранию. В этом послании глава государства доводит до депутатов, а также до всего общества информацию о положении дел в стране и мире, об основных приоритетах внутренней и внешней политики в обозримой перспективе. Немотивированный отказ Президента от выступления с подобным посланием означал бы нарушение им своих конституционных обязанностей. Формальными коммуникациями связаны между собой все звенья государственной власти в центре и на местах. Для государственных служащих участие в формальных коммуникациях является служебной обязанностью, которую они должны выполнять в соответствии с установленными правилами, зафиксированными в должностных инструкциях. Неформальные политические коммуникации носят неофициальный характер и устанавливаются на основе индивидуальных межличностных и межгрупповых связей в соответствии с индивидуальными или корпоративными интересами. Неформальные политические коммуникации подчас могут играть более существенную роль, чем формальные. В условиях тоталитарных режимов, а также в слаборазвитых странах третьего мира важнейшие политические коммуникации осуществляются на основе неформальных контактов между представителями высшего руководства. Информация «для массового потребления» тщательно дозируется и процеживается. В этом случае не только простые люди, но и чиновники, и политические функционеры среднего и низшего звена не допускаются к объективной информации, хотя она и не является государственной тайной. В Советском Союзе важнейшие решения принимались Политбюро Центрального Комитета КПСС. Формально все члены этого высшего партийного органа должны были получать всю информацию по предполагающим решениям. Соответствующие документы каждому из них рассылались в обязательном порядке. На практике же обмен мнениями по поводу готовящегося решения и получение наиболее полной и эксклюзивной информации осуществлялись в обстановке неформального общения тех членов Политбюро ЦК КПСС, которые были «приближены» к «первому лицу». Так было в последние годы жизни И. Сталина, нечто подобное происходило и при «позднем» Л. Брежневе, в частности при принятии важнейшего для страны решения о вводе Советских войск в Афганистан. В структуре политических коммуникаций в целом можно выделить три уровня: семантический (от греч. semanticos — знак), технический и инфлуентальный (от англ. influence — влияние). Семантический уровень связан с пониманием значения передающейся информации. Прежде всего, это касается вербальных, то есть словесных коммуникаций, но может иметь отношение и к невербальным, в которых используется «язык» жестов, мимики, изображений. Чтобы информация дошла до своих потребителей, она должна передаваться такими словами (знаками), которые адекватно воспринимаются соответствующей аудиторией. В условиях быстрых перемен в общественной и политической жизни «политический язык» меняется также быстро, и тот, кто этого не учитывает, может быть не понят теми, к кому он обращается. Технический уровень политических коммуникаций важен постольку, поскольку передача информации в большинстве случаев невозможна без использования технических средств: от средневековых гусиных перьев до современных компьютерных технологий. При помощи технических средств передается, накапливается и сохраняется информация. Технический прогресс и развитие информационных технологий не раз приводили к существенным изменениям в функционировании политической системы и ее отдельных институтов. Достаточно вспомнить политические последствия таких открытий, как электрические средства связи, сначала телеграфа, а затем телефона, изобретения радио и телевидения. В современных условиях подобное революционизирующее влияние на политические системы и политические процессы в большинстве государств мира оказывает появление Интернета. Наличие инфлуентального уровня политических коммуникаций следует учитывать государственным органам, политическим партиям и иным субъектам политического процесса. Для того чтобы информация оказала необходимое влияние и принесла плоды, она должна быть точно направлена на соответствующую аудиторию, причем форма подачи информации должна в полной мере учитывать особенности этой аудитории. Важно, чтобы призывы, лозунги и идеи, с которыми государство и партии обращаются к массовой аудитории, не находились в явном противоречии с социальными реалиями, в которых живут люди. Так, пропаганда успехов «развитого социализма» в СССР на рубеже 70-80-х гг. XX в. расходилась с повседневной практикой жизни простого населения, когда в советском обществе возникали и накапливались проблемы экономического и социального характера. Такая неумелая пропаганда привела к обратным результатам — не к укреплению коммунистической системы, а к ее постепенной делегитимации, поскольку происходило разрушение веры советских людей в официальные идеологические постулаты. Политическая система не может функционировать без норм, определяющих характер взаимоотношений между ее основными структурными элементами. Эти нормы и правила являются элементами нормативной подсистемы политической системы любого общества. Среди норм, регулирующих политический процесс, можно выделить моральные нормы (см. главу II). Важную регулирующую роль играют в политической сфере правовые нормы. Особенно это касается таких правовых актов, как конституции, законы о выборах, политических партиях, общественных объединениях, средствах массовой информации. Регулирующую роль в политической системе могут играть нормы и принципы политических идеологий. В тоталитарных политических системах идеологические нормы могут иметь даже большее значение, чем нормы формального права, поскольку идеология для таких систем является важнейшим основанием их легитимности. Конституция СССР формально провозглашала целый ряд политических прав и свобод. Однако реализация этих прав и свобод на практике была невозможна, так как это противоречило бы господствующим идеологическим постулатам о «классовой природе политики», о «коренном отличии социалистической демократии от буржуазной демократии». Идеология может влиять на формирование политических норм и опосредованно. Например, содержавшиеся в идеологии либерализма принципы нашли свое воплощение в законодательствах многих стран современного мира. Это касается принципов разделения властей, защиты прав человека, равенства всех граждан перед законом и др. Составной частью нормативной подсистемы является политическая культура. От характера политической культуры (см. главу V) в конечном счете зависит то, как функционирует вся политическая система и ее отдельные институты, каким образом между ними и внутри них выстраиваются политические коммуникации. Структура политической системы определяет ее основные функции. В политической науке представлены различные точки зрения по вопросу о функциях политической системы. Д. Истон выделил четыре функции политической системы: регулятивную, экстракционную, под которой понимается способность политической системы получать из внешней среды ресурсы, необходимые для ее существования и деятельности, дистрибутивную, заключающуюся в способности политической системы перераспределять полученные ресурсы между социальными институтами, общественными группами и отдельными индивидами, и, наконец, функцию реагирования, означающую способность политической системы быть восприимчивой к импульсам и сигналам, поступающим из внешней среды в форме требований. Общепризнанной в политологии является классификация функций политической системы, предложенная Г. Алмондом и Д. Пауэллом. Они делят функции на две группы — функции на входе в политическую систему и функции на выходе из нее. К первой группе относятся: функция политической социализации и вовлечения в политическое участие; функция артикуляции интересов; функция агрегирования интересов; функция политической коммуникации. Во вторую группу входят: функция разработки норм; функция применения норм; функция контроля над соблюдением норм. Современные политические системы не могут функционировать без привлечения больших масс людей к участию в различных формах политической деятельности. Простой пример: если граждане не придут на избирательные участки, выборы не состоятся, а значит, органы как законодательной, так и исполнительной власти либо не будут сформированы, либо не будут обладать достаточной легитимностью. Но участвовать в политической жизни общества индивид может только тогда, когда приобретет необходимые для этого качества, иначе говоря, пройдет процесс политической социализации (см. главу V). Под артикуляцией интересов (от лат. articulare — членораздельно произносить) понимают первый шаг в процессе конверсии требований, поступающих на вход политической системы. Функцию артикуляции или, иначе говоря, выражения интересов должны выполнять соответствующие заинтересованные объединения и группы. Однако артикулированный или озвученный интерес — это еще не конкретное предложение по его реализации через принятие политических решений органами государственной власти. Для того чтобы это произошло, интересы должны быть агрегированы (от лат. aggregare — соединять), то есть сформулированы в виде политических программ, лозунгов, предложений, в том числе и альтернативных. Функцию агрегирования интересов должны выполнять политические партии. Функцию политической коммуникации призвана выполнять коммуникативная подсистема политической системы. Регулятивную функцию политической системы, которую выделил Истон, Алмонд и Пауэлл, рассматривают исходя из концепции разделения властей, закрепляя за каждой из ветвей государственной власти свою отдельную функцию. Законодательная власть выполняет функцию разработки и принятия норм-законов. Исполнительная власть отвечает за реализацию, исполнение, выполняя функцию применения норм. А судебная власть выполняет функцию контроля за исполнением норм-законов. Г. Алмонд также предложил свой вариант типологии политических систем, основанием которой стали присущие этим системам типы политической культуры (см. главу VI). Однако наиболее распространенным в политологии основанием для классификации политических систем являются политические режимы. То есть выделение определенного типа политической системы связывают с характером лежащего в ее основе политического режима.