<<

ПРИМЕЧАНИЯ

  К главам 1 — 3 примечания не даются.
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ Этот вопрос рассматривался Мартином Даймондом в статьях «Взгляд «Федералиста» на федерализм» [29 ], «Какой смысл вкладывали основатели Конституции в понятие федерализма» [30] и «Федералист» о федерализме» [31 ].
Патрик Райли продолжил его разработку в статье «Анализ «Федералиста» Мартином Даймондом» [123], основываясь на опубликованных работах Даймонда и его неопубликованных лекциях. Выводы Даймонда были восприняты широким сообществом ученых. Данная глава была написана с целью стимулирования дальнейшего изучения этих вопросов и в надежде, что ученые займутся более углубленным исследованием проблем, связанных с языком политических рассуждений. Сюзанна Лангер пишет следующее: «Процесс философского мышления продвигается обычно от первого неадекватного, но яркого представления о какой-либо новой идее через образное ее выражение ко все более точному пониманию, пока, наконец, ее логическая суть сможет быть передана словами. Действительно новые концепции, для которых нет названий в современном языке, всегда первоначально излагаются метафорически; поэтому зарождение любой теоретической структуры неизбежно отмечено фантастическими вымыслами» [61, VI ].
зоз
Райли приписывает эту точку зрения Лео Страуссу [139, 202ff ]. Иногда выводы Даймонда в более общем виде ассоциируются с толкованием «Федералиста» Страуссом. Обратите внимание на слова, используемые Гамильтоном в очерке № 23 «Федералиста»:
«Коль скоро обстоятельства в нашей стране требуют правления составного, а не простого, конфедеративного, а не единого, то главное, что нам нужно будет сделать, — это как можно более четко разделить ЗАДАЧ И, которые будут стоять перед различными сферами и подразделениями власти, следя за тем, чтобы каждое из них имело как можно более полные полномочия для выполнения вверенных им задач»1.
ГЛАВА ПЯТАЯ Примером этой традиции является работа Уолтера Бэдж- гота «Английская Конституция» [5 ], части которой были опубликованы отдельными выпусками с 1865 по 1867 год, и книга Вудро Вильсона «Правление Конгресса» [ 163 ], впервые вышедшая в свет в 1885 году. Бэджгот проводит различие между «парадными» и «рабочими» частями Конституции. Парадные части являют собой фасад, за которым скрывается реальность, отраженная в рабочих частях Конституции. Вильсон явно опирается на взгляды Бэджгота, выдвигая свой тезис о том, что Конгресс осуществляет верховенство в американской системе правления. Во всех парламентских системах различают законодательные органы и процессы работы комитетов. Термин «парламент» подразумевает именно это.
Эти органы и процессы по своей сущности предназначены для дискуссий и несовместимы с осуществлением исполнительных функций.
ГЛАВА ШЕСТАЯ Этот термин заимствован у Роберта Вуда [165], который определяет «Гаргантюа» как «введение единого управления на территории региона большого города или, по крайней мере, создание с этой целью региональной суперструктуры». Мы при
этом не противопоставляем крупные единицы более мелким, как это делает Вуд, рассматривая «Гаргантюа» и органы местного управления, а считаем целесообразным сосуществование организаций различного масштаба. Мы используем этот термин за неимением лучшего.
Альтернативным мог бы быть термин «мультимолекулярная политическая система». Мы не используем термин «плюрализм», поскольку считаем его более широким понятием, относящимся к обществу в целом, а не только к его политической системе. Полицентрические политические системы не ограничиваются системой управления регионов больших городов. Эта концепция в равной мере применима к региональному управлению водными ресурсами, региональному ведению международными связями и к различным другим ситуациям. По аналогии, формальные единицы правления в регионе большого города могли бы рассматриваться как организации, подобные промышленным фирмам. Индивидуальные фирмы могут представлять собой основные юридические объекты в промышленности, но их конкретную структуру и взаимоотношения можно понять, рассматривая их как индустрию. Сотрудничество между отдельными единицами местного управления может взаимодополнять деятельность каждой из них, подобно патентному соглашению в автомобилестроении. Конкуренция между ними может вызывать желаемые тенденции к саморегулированию, сходные по своему воздействию с «невидимой рукой» рыночной экономики. Сотрудничество и конкуренция между единицами правления могут, конечно, приводить и к отрицательным последствиям, что потребует и некой формы централизованного принятия решений для учета интересов региона в целом. Широкий обзор теории промышленной организации дал Джо Бэйн [6 ]. Крутилла и Экстейн разработали концепцию «замыкания на себя» внешнего экономического воздействия как критерий для определения масштаба отдельной управленческой единицы при управлении водными ресурсами. Но она также применима к торговым центрам, создание которых на практике может привести к благоприятным изменениям в размерах арендной платы для крупных супермаркетов, т.к. они привлекают большое число посетителей. Это подтверждает наличие побочных внешних воздействий с их стороны.

v Использование Дьюи терминов «акты» и «(деловые) операции» подразумевает, что рассматривается только социальное поведение. Но физические явления, например, наводнения, также могут быть объектом общественного контроля.
VI Более подробно о «границах и сфере распределения благ» см. в работе С.Смита «Проблемы управления грунтовыми водными ресурсами в общественных округах» [136 ].
vn Границы местной единицы правления не сводятся к ее юридически установленным физическим границам, но включают в себя экстратерриториальные полномочия, совместные полномочия и т.п.
vni Этот фактор можно охарактеризовать отдельно как критерий равномерного распределения затрат и выгод, но мы предпочли рассмотреть его здесь в контексте политического представительства.
1Х              Последующий анализ ограничивается проблемами конкуренции между единицами правления и не затрагивает вопрос о конкурирующих силах внутри единицы правления. Конкуренция между группами давления, фракциями и политическими партиями — это основополагающая черта демократического политического процесса, но она не является главным предметом исследования в данной главе. В ней рассматриваются полицентрические модели организации единиц правления в регионе большого города.
ГЛАВА СЕДЬМАЯ Наиболее полный материал по этой проблеме содержится в Документах Консультативной комиссии США по межправительственным отношениям [150]. См. также: [107; 12; 10; 104; 126]. Более обширная библиография по данной проблеме содержится также в работе: [110]. Литература, посвященная общественным благам, весьма обширна и в ряде случаев носит технический характер. Читатели, которые хотели бы получить общее представление о природе благ, могут обратиться к работам Джеймса Бьюкенена и Манкура Ольсона [17; 80]. В число более поздних эмпирических исследований этой темы входят работы: [1; 89; 72; 125; 86; 129].
Мои рассуждения по этому вопросу отражены в неформальном предложении, которое изложено в письме, адресованном моему коллеге 7 декабря 1987 года:
«В настоящее время Конгресс осуществляет контроль над процессом внесения поправок либо предлагая конкретные поправки, либо имея право созывать конвент по требованию 2/3 легислатур штатов. Нам необходим альтернативный процесс. Нам нужно отделить процесс инициирования от процессов обсуждения, принятия и ратификации. Альтернативная система может сложиться, если девять штатов возьмут на себя инициативу и предложат сформулировать конституционные поправки для рассмотрения проблемы пересмотра Конституции. Когда первые девять штатов поступят таким образом, губернаторы каждого из этих штатов могли бы назначить, а легислатуры штатов — утвердить члена комиссии по пересмотру Конституции. Затем эта комиссия в составе девяти членов могла бы провести организационную работу — избрать председателя, образовать временный секретариат и т.д., чтобы провести слушания и определить, какие исследования необходимы для продвижения предлагаемой поправки или ряда поправок. Такое предложение могло бы подлежать ратификации путем принятия резолюции легислатурами или созыва для этой цели конвентов в 3/4 штатов». 
<< |
Источник: Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. 1993

Еще по теме ПРИМЕЧАНИЯ:

  1. ПРИМЕЧАНИЯ
  2. ПРИМЕЧАНИЯ
  3. Примечания
  4. Примечания Предварительные замечания
  5. Примечания
  6. Примечания
  7. ПРИМЕЧАНИЯ
  8. ПРИМЕЧАНИЯ
  9. Примечания
  10. Примечания
  11. Примечания
  12. Примечания
  13. Примечания
  14. Примечания
  15. ПРИМЕЧАНИЯ
  16. ПРИМЕЧАНИЯ
  17. Примечания
  18. ПРИМЕЧАНИЯ
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология -