1.2. ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ

Предмет политологии, ее функции и методы до сих пор вызывают дискуссии в среде политологов. Политология, как следует из буквального перевода, — знание политики, поэтому в центре внимания политологов традиционно были исследования политики как деятельности государства, партий и других институтов, осуществляющих власть в обществе или воздействующих на него.

В силу того, что политика касается всех составляющих элементов общества, возникло значительно более широкое толкование предмета и метода политологии. По мнению европейских авторов, предмет политологии расширился естественным образом за счет изучения общественных явлений, исследуемых и другими науками: юриспруденцией, психологией, философией, географией и т. п. Это вызвало к жизни смежные отрасли научного знания, которые ученые-политологи стали рассматривать как элементы структуры политологии (политическая философия, социология, психология, теория политических институтов (прежде всего государства и права), теория международной политики, история политических учений, политическая антропология, психология, информационная политика, геополитика, экополитологня, этнополито- логия и др.).

В течение известного времени западная политическая наука изучала ограниченный круг вопросов, в основном относившихся к деятельности официальных властных институтов — работе парламента, правительственных служб, функционированию государственного аппарата в целом. Однако политическая деятельность протекает

19

не только в государственных формах.

Политическая наука, в отличие от правоведения, не только не уклоняется от поисков причин политических событий в индивидуальных действиях политиков, значимость которых возросла благодаря персонализации власти, но наоборот сосредоточивается на этой проблеме. Проблема правового статуса личности, в том числе личности политика, и анализ ее деятельности по реализации соответствующих ролей должны занимать в структуре знания важные позиции.

На современном этапе происходит стыковка теории государства, а через нее и государствоведения в целом, с политической наукой (политологией). Этот процесс отражает общую тенденцию интеграции научного знания в обществоведении, прослеживается интеграция политической науки и правоведения. Сближение политологии и науки о государстве шло через включение политической проблематики в структуру государствоведческих исследований, в результате чего шла политологизация правоведения. Воздействие правового реализма и социологической юриспруденции стало закономерной реакцией на юридический позитивизм, формально-догматическую направленность правоведения. Политологизация юридической науки позволяет увидеть, в какой степени право включено в систему общественных связей, выявить его социально-экономическую обусловленность, дать характеристику права не только как юридического, но и как социального феномена, проследить пути его воздействия на разнообразные явления общественной жизни. Наряду

20

с анализом взаимосвязей юридических феноменов с моралью, экономикой и иными социальными факторами стали проводиться исследования взаимодействия права и политики.

Этот процесс прослеживается в развитии американской правовой науки, прежде всего конституционного права. Институт конституционного контроля, который функционирует в течение более двух столетий в США носит по общему мнению политический характер. В каждом современном исследовании, посвященном деятельности Верховного суда, признается, что данный орган существенным образом влияет на политическое сознание и государственную политику в США, хотя и в более ограниченных пределах, чем президент или конгресс.

В 60-80-е гг. в США на стыке политической науки и конституционного права начала формироваться «школа судебного поведения», в рамках которой разрабатывалась •политическая наука публичного права», или «политическая юриспруденция». Данное междисциплинарное направление сосредоточено на изучении политической функции права, социально-политических факторов принятия и политических последствий исполнения юридических решений. Политическая юриспруденция в США изучает главным образом роль права, а также учреждений судебной власти именно как политических институтов, а судей — как политических деятелей, принимающих решения под влиянием своих политических взглядов, вовлеченных в борьбу группировок. Особый интерес представляет исследование профессионального поведения членов Верховного суда, анализ их мнений и мотивации голосования по конституционным делам. Ярко выраженный антипозитивизм политической юриспруденции, преобладание в ее методологии инструментального подхода, который предполагает анализ правового феномена в качестве средства, в том числе проведения социально-политических реформ, орудия «социальной инженерии», свидетельствуют о близости

21

политической юриспруденции как междисциплинарного направления политико-юридических исследований к господствующей в США правовой теории прагматического инструментализма.

Политическая юриспруденция рассматривает вполне конкретные вопросы государствоведения и юриспруденции.

Принципиально важно изучение соотношения политики и права в деятельности конституционных судов. При изучении института конституционного правосудия

22 наиболее продуктивно применение методов юридической

политологии — исследовательского направления, которое позволяет использовать методы и понятийный аппарат как юриспруденции (особенно науки конституционного права), так и политической науки. П.С. Грацианский отмечает, что политическая наука описывает то, что существует в действительности, а конституционное право трактует то, что должно быть'.

А.И.

Современная юридическая политология основное внимание уделяет не только исследованиям политической роли судов (особенно конституционных и верховных), но и таким вопросам, как права и свободы человека, прежде всего политические, властно-государственная организация общества, политикоправовые аспекты разделения властей и демократии, юридические средства разрешения политических и иных конфликтов, соотношение легальности и легитимности политической власти, значение права и правовых институтов в политической модернизации и политическом развитии.

Проблемы властногосударственной организации общества, соотношения права и политики, роли юридических норм и процедур в предотвращении и разрешении политических конфликтов, значения конституционного и административного права в политико-административном управлении находятся в центре политической науки.

Грацианский П.С. Политическая наука во Франции /отв. ред. В.А. Туманов. М.: Наука. 1975. — С. 5.

Ковлер А.И. Реформа конституции и политическое право// Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). М.: Институт государства и права РАН, 1999. — С. 242.

Чрезвычайно важны политические аспекты властноуправленческой деятельности: политологический анализ структуры исполнительной власти, особенно ее верхних эшелонов — президентской власти и правительства, конкретные вопросы функционирования исполнительно-распорядительных структур — планирование и организация их работы, менеджмент и кадровые проблемы, бюджет и финансы и т. п. Заслуживает внимания анализ политических взаимоотношений различных уровней исполнительной власти по вертикали, а также процесса принятия и механизма реализации управленческих решений.

Вопросы, непосредственно связанные с проблематикой государствоведения и юриспруденции, иногда именуются «публичным правом». Однако содержание данного понятия отличается от понятия публичного права в специально-юридической доктрине (как в общетеоретическом, так и международно-правовом аспекте). В политологии — это прежде всего функционирование структур и механизмов судебной власти. Исходной базой таких исследований служит, с одной стороны, анализ конституционных основ правосудия, а с другой — обобщение практики решения конкретных судебных дел, главным образом по конституционным вопросам. Особое внимание уделяется политической мотивации судей при принятии решений, факторам, влияющим на формирование тех или иных мотивов судебного поведения, например, личным политическим пристрастиям судей, воздействию авторитетов, роли средств массовой информации и т. п., а также формированию судейского корпуса (так называемая судебная селекция). В этой связи небезынтересна стыковка такого анализа с изучением юридических гарантий независимости судей. В целом же проблемы данного блока рассматриваются с точки зрения включенности судебной власти в политический процесс, трактовки суда как политического института, а судей — как политических деятелей. Главная задача любой политологии — анализ различных компонентов политической действительности. Для успешной ее реализации важно выделить главный компонент — государство. При его анализе также рассматривается деятельность различных элементов гражданского общества (социальных групп и слоев, партий и других общественных организаций, отдельных личностей) именно в сфере политики, прежде всего с точки зрения их отношения к политической власти. Тем самым во главу угла, по сути дела, ставятся проблемы государства: его структура и функционирование (статика и динамика) и соответственно характеристика политического режима, с одной стороны, законотворческой и правоприменительной деятельности — с другой. Таким образом, гражданское общество в политологии изучается под углом зрения участия его субъектов (элементов) в политической жизни и отношениях по распределению политической власти, прежде всего в смысле их (субъектов) отношения к государству.

Конкретный участник политических отношений (партия, общественная организация и т. д.), получая государственное признание в соответствующем юридически значимом решении, приобретает тем самым реальную возможность полнокровного участия в политическом процессе, поскольку легализация статуса субъекта политической системы освобождает его от произвола в различных его формах, в том числе от тоталитарных и охлократических форм, ставит под защиту закона. В современном обществе единственным источником легальных предпосылок политической деятельности может быть только соответствующее государственно-властное решение.

Государство, юридически оформляя свои взаимоотношения с иными звеньями политической системы, определяя в законе основы их статуса и дозволенные границы политической деятельности, должно самоограничиваться правом. Это один из важнейших критериев легитимности государственной власти. Государство должно предъявлять жесткие требования правовой (не формальной) законности к функционированию различных структур государственного аппарата, обеспечивать подлинно правовое содержание

25

законодательства и формировать четкие механизмы обеспечения его верховенства в системе нормативных актов, посредством столь же прочных юридических механизмов реально гарантировать права и свободы каждого гражданина, а общество в целом отводить от угрозы узурпации власти и произвола, «освященного» позитивной санкцией неправового закона. Речь, таким образом, идет о правовом государстве, которое является важнейшим вопросом и политологии и теории государства и права. Данное обстоятельство лишний раз свидетельствует о теснейшей взаимосвязи государствоведения и политологии. Учение о государстве —- организационный «стержень», структурный «каркас» этой отрасли политической науки.

Политологический анализ едва ли может претендовать на точность, будучи оторванным от нормативно-юридической базы, определяющей статус и главные ориентиры деятельности субъектов власти. Научный смысл политологического анализа в выявлении политических закономерностей функционирования властных учреждений в связи и даже в известной мере в сравнении с правовой основой их функционирования. Политологический анализ должен включать аналитическое сопоставление норма- тивно-юридической базы политической деятельности с практической реализацией политических ролей конкретными субъектами политики. Юридической политологии или политической юриспруденции необходимо разумное сочетание специально-юридического и государствоведчес- кого анализа, с одной стороны, с конкретно-социологическим анализом политического поведения — с другой. В этом плане как раз не жесткое противопоставление легализма и бихевиоризма, а их умелое комплексное использование позволит существенно усилить прикладное значение политических исследований. Например, в сопоставлении фактического политического отношения с его государственно-правовой моделью можно выявить степень политической девиации, т. е. отклонения политической практики от ее «нормативного сценария», заданного властью и законом. Это, в частности, позволит политической науке выходить с предметными предложениями по поводу как реформирования государственных

2*

структур, развития их законодательного регулирования, так и совершенствования политической практики.

Однако не следует считать, что политология преобладает над государствоведением и юриспруденцией или наоборот. Все эти отрасли знания продолжают сохранять самостоятельность, что не исключает их широкого взаимодействия: для науки в равной мере представляют интерес как исследования институционального и нормативного срезов политики, так и анализ государственноправовых учреждений в качестве политических институтов. Таким образом, освоение новых понятий расширяет границы сотрудничества юристов и политологов в рамках политической юриспруденции — нового научного направления на границе политической и юридической науки. В результате изучения курса слушатель должен знать основные категории публичного и избирательного права, политологии, уметь применять их в анализе и оценке государственно-правовых процессов и состояний, иметь представление о юридических процедурах выработки и принятия государственных решений, обладать навыками практической работы с юридическими документами, их правовой экспертизы и толкования.

Большое значение для развития политологии имеет экономическая наука. Экономика понималась в рамках парадигмы марксизма как базис для развития политики, так как именно экономические интересы господствующих социальных слоев общества в первую очередь определяли направления внешней и внутренней политики государства. Независимо от того, как исследователь относится к этому тезису, он не может не признать, что именно в политическом пространстве определяется возможность реализации экономических интересов общественных групп, деятельность политиков по формированию государством механизмов экономического стимулирования. Можно выделить важнейшие направления политического процесса, влияющие на экономическую сферу общества: организация законодательной деятельности, функционирование исполнительной власти, создающей условия для экономических институтов и охраняющей тот или иной тип экономического порядка. Это система местной

27 власти, регулирующая соотношение государственных и региональных интересов. Наконец, это система отношений с мировым сообществом, предопределяющая международные экономические контакты субъектов экономики*. Ярким примером теснейшего взаимодействия экономического и политического процессов является осуществление аграрных преобразований2.

Следует отметить большую роль политической истории, которая изучает в историческом разрезе развитие политических процессов, анализирует развитие теории политических и правовых учений. Без выявления исторических предпосылок и условий современных процессов невозможно понять причины успехов и неудач реформ, правильно определить стратегию развития страны. Политическая история призвана занять особое место в силу того, что политические отношения играют решающую роль в разрешении как глобальных проблем человечества, так и каждой конкретной страны. Любой гражданин на протяжении жизни вступает во властные отношения, он вынужден постоянно делать политический выбор в ходе различных избирательных кампаний и участвовать в политической жизни в разных формах. В.О. Ключевский подчеркивал, что каждый гражданин должен быть немного историком, чтобы стать сознательным гражданином, а не рабом обстоятельств. Определение ведущего значения политической истории означает признание бесспорного факта, что политическая деятельность, будучи производной от экономической, стала обладать большой степенью относительной самостоятельности и оказывает обратное влияние на экономический базис общества. Являясь концентрированным выражением потребностей и интересов классов, социальных групп, наций, политика оказывает существенное влияние на развитие обществ и цивилизаций. Авторы одного из первых пособий по политической истории так определяют предмет ее изучения: «Эволюция форм государственного правления и устройства, политических институтов и структур власти, социальные движения и революции, реформы и контрреформы, предстающие в политической деятельности правительств и масс, партий и общественных организаций, т. е. самые значительные события исторического процесса, взятого со стороны политического целеполагания, деяния и результатов*1. К предмету курса относятся также доктрины и теории политической идеологии, биографии их авторов и конкретных носителей — политических деятелей и идеологов, которые аккумулируют интересы социальных слоев.

В англосаксонских странах, а позднее и в России, возникло стремление сблизить политологию с отраслями негуманитарного знания. Школа сторонников бихевиоризма отрицает научность предшествующих политических теорий и уподобляет политологию естественным наукам, основанным на точных эмпирических, математических, кибернетических и подобных методах. Согласно этой концепции научная политология включает лишь те знания, которые опираются на строго научные, преимущественно эмпирические методы. Бихевиористы признают в качестве научных лишь эмпирико-аналитические концепции, построенные на базе конкретных, эмпирических фактов и верифицируемых (проверяемых на опыте) гипотез. Поэтому ими отрицаются связанные с ценностным подходом нормативные теории, разрабатывающие политические идеалы и пути их реализации, историко-диалектические концепции и т. п. Бихевиористский подход стал знаменем целого направления в политологии, выступающего за превращение ее в строгую научную дисциплину. Он стимулировал широкое применение методов конкретной социологии: наблюдения, изучения статистических материалов и документов, анкетного исследования, опроса, лабораторных экспериментов.

В современных условиях произошло разделение политологии на две относительно самостоятельные дисциплины: теоретическую и прикладную, что осложнило понимание предмета политологии. Однако несмотря на это обстоятельство, вполне логично доминирует позиция, согласно которой политология — относительно узкая и специальная наука, которая, несмотря на свою интегральность самостоятельно изучает политику в своих основных проявлениях, используя достижения основных социальных наук, таких как политическая социология, социальная философия, государствоведение и т. п. В большинстве обобщающих трудов под политологией понимают науку, изучающую политические отношения, ядром которых являются власть, субъекты и объекты властных отношений, методы и средства политики, технологии политического процесса, общественное сознание, политическая культура, политические элиты и лидерство и т. д.

Каждое понятие политологии представляет собой самостоятельный предмет исследования и одновременно служит изучению науки о политике в целом. Выделяются общие категории, которые используются всеми общественными науками: цивилизация, общество, свобода, власть, право, культура и т. д. Особую роль играют частные или специальные категории политики, политической власти, политических отношений, режимов, правового государства, политической системы, культуры и т. д. Все отношения в политологии определены теми или иными закономерностями. Это объективно существующие и необходимые связи между явлениями, которые реализуются через деятельность политических субъектов.

Политология обладает комплексом методов научного исследования политики. Общие методы, представляющие собой приемы, конкретные способы изучения политики, позволяют глубоко и всесторонне познать ее предмет. Наиболее важные и часто используемые ею методы можно разделить на три группы. Общие методы исследовании политики, которые отличаются непосредственной направленностью на изучаемый объект, дают его специфическую интерпретацию и ориентируются на сравнительный и исторический методы. Социологический подход предполагает выяснение зависимости политики от общества, выявление социальной обусловленности политических явлений, в том числе влияния на политическую систему экономических

30

отношений, социальной структуры, идеологии и культуры. Одним из частных проявлений социологического подхода является культурологический анализ, ориентирующий на выявление зависимости политических процессов от характера и уровня развития культуры.

Традиционно политическая мысль базировалась на нормативно-ценностном подходе. Он предполагает выяснение значения политических явлений для общества и личности, их оценку с точки зрения общего блага, справедливости, свободы, уважения человеческого достоинства и других ценностей. Функциональный подход требует изучения зависимостей между политическими явлениями, обнаруживающихся в опыте, например, взаимосвязей уровней экономического развития и политического строя, степени урбанизации населения и его политической активности, избирательной системы и количества партий и т. п. Этот метод предполагает абстрагирование от этических оценок политики и ориентацию на факты.

К функционалистско-позитивистским методам примыкает структурно-функциональный анализ — рассмотрение политики как некоторой целостности, системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет специфические функции, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы. Системный подход к политике впервые был детально разработан в 50-60-х гг. американскими учеными Т. Парсонсом и особенно Д. Истоном. В политической науке рядом с нормативным методом функционировал институциональный подход, ориентированый на изучение политических институтов. С его помощью изучается политическая деятельность государства, партий, иных организаций и объединений, права, правительственных программ и других регуляторов политической деятельности.

Длительную историю имеет антропологический ПОДХОД, ярко проявившийся еще у Аристотеля при анализе коллективной сущности человека1. Применительно к

Ильин В.В.. Панарин А.С.. Бадоеский Д.В. Политическая антропология. М.. МГУ. 1995.

исследованию реальных политических действий антропо- | логический подход требует не ограничиваться изучением 1 влияния социальной среды или разумной, рациональной ] мотивации, но и выявлять иррациональные, инстинктив- Я ные, биологические и другие МОТИВЫ политического пове- I дения, обусловленные человеческой природой и наиболее і ярко проявившиеся еще в первобытных обществах.

Теория классического психоанализа 3. Фрейда исходит из того, что политическое поведение человека пред. определяется иррациональными, неподконтрольными разуму наклонностями — подсознательным стремлением к смерти и разрушению. Э. Фромм вскрыл глубинные бессознательные основания властных амбиций политического сознания с деструктивными ориентациями — садизмом. К. Юнг рассматривал проблему власти через призму коллективного бессознательного и предложил понятие «архетип*. На основе психологического подхода Гарольд Д. Лассуэлл создал в 1930 г. ставшее классическим произведение «Психопатология и политика*.

Динамическую картину политики формирует деятельностный подход. Он предполагает рассмотрение ее как специфического вида живой и общественной деятельности, процесс принятия политических решений, организации масс и мобилизацию ресурсов на их осуществление, регулирование деятельности, учет и контроль за реализацией целей, анализ полученных результатов и постановку новых целей и задач. Популярен бихевиористский подход, изучающий политику в контексте характеристик политического участия личности, ее поведенческого влияния на социальные процессы.

В этой связи широко используются математические методы, данные статистики, анкетирование, моделирование и т. п. Это все, безусловно, усиливает научную аргументацию и разнообразит концепты исследователей* политологов.

Критически-диалектический метод ориентирован на критический анализ политики, выявление ее внут{>енних противоречий, конфликтов как источника ее самодвижения, движущей силы любых политических изменений. Этот метод широко используется в рамках марксистского

32 анализа политики, в том числе в неомарксизме (Ю. Хабермас, Т. Адорно, М. Хоркхаймер и др.), леволиберальной и социал-демократической мысли, а также в целом ряде других идейно-политических течений.

Сравнительный (компаративистский) метод предполагает сопоставление однотипных политических явлений, например, политических систем, партий, различных способов реализации одних и тех же политических функций И т. д. с целью выявления их общих черт и специфики, нахождения наиболее эффективных форм политической организации или оптимальных путей решения практических задач.

Исторический подход требует хронологической фиксации политических событий и фактов, их исследования во временном развитии, исследования связи прошлого, настоящего и будущего.

Ко второй группе методов относятся логические, познавательные методы организации и процедуры познавательного процесса. В данную группу методов входят индукция и дедукция, анализ и синтез, сочетание исторического и логического анализа, моделирование, мысленный эксперимент, математические, кибернетические, прогностические и другие методы.

Третью группу познавательных средств политологии составляют методы эмпирических исследований, получение первичной информации о политических фактах. Они, как рассмотренная группа методов, прямо не отражают специфику политологии и в основном заимствованы ею из конкретной социологии, кибернетики и некоторых других наук. К этим методам относятся использование данных статистики, в первую очередь электоральной, анализ документов, анкетный опрос, лабораторные эксперименты, деловые игры при принятии политических решений, наблюдение, осуществляемое исследователем, являющимся непосредственным участником политических событий, или наблюдение за поведением людей, находящихся в Условиях экспериментальной ситуации, и др. Наиболее широкое применение эмпирические методы находят в политологии прикладного характера.