9.1. ПОНЯТИЕ И ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ

Понятия «политическая элита* и политическое лидерство близки, так как они объективно отражают существование в обществе немногочисленных групп лидирующих политиков, их соратников, сподвижников, советников, в целом окружения, которое оказывает заметное влияние на процесс принятия важнейших решений30.

принципам демократии, понимаемой в буквальном значении как народовластие.

Многочисленные теоретики элитизма доказывают объективную обусловленность возникновения группы избранных политиков. По их мнению, неравноправные отношения людей в обществе объективно предполагают наличие управляющих и управляемых, взаимодействие между которыми характеризуется неравномерностью и асимметричностью. Объективность проявляется в том, что существует биологическое, психологическое и социальное неравенство людей, начиная от различия в способностях, талантах и заканчивая социальными, финансовыми возможностями для участия в политической жизни. Кроме того, в обществе проявляется закон разделения труда, требующий наличия определенных профессиональных качеств и навыков в любом виде деятельности, в том числе и в управлении. Граждане в разной степени политически активны и по-разному мотивированы стремлением к власти, при этом распространено негативное отношение части населения к политике. Но для другой части населения престижен управленческий труд как способ самореализации, интересна возможность получения высокого морального (награды, звания) и материального (деньги, подарки) вознаграждения за свою деятельность.

Таким образом, малочисленная управляющая группа, именуемая элитой, оказывает существенное влияние на образ жизни широких масс населения. В научном обиходе под ней понимается в самом широком смысле высший, относительно замкнутый, привилегированный слой общества, контролирующий его основные экономические, политические и культурные ресурсы. При рассмотрении элиты в сфере политики учеными используется также понятие «властвующая элита» или «политическая элита», которое обозначает все группы, оказывающие влияние на власть.

Существование политических элит характерно для социально дифференцированного общества. Наблюдая низкие качества многих правителей, Конфуций, Платон, 8* 227

Аристотель и другие мыслители писали, что представители управляющего меньшинства должны представлять собой лучших из лучших, обладающих такими ценностями и добродетелями, как мудрость и справедливость. Ученые теологи эпохи средневековья Аврелий Августин и Фома Аквинский также настаивали на необходимости следования духовным ценностям. Но поскольку элита всегда отличалась беспринципностью и развращенностью, этический подход к ней был заменен утилитарно-прагматическим в работах Н. Макиавелли и Ф. Ницше. Научное понимание проблемы складывается в конце XIX — начале XX в. как ответ на марксистское учение о роли народных масс в истории и теории демократии.

Существуют следующие научные теории элиты, которые имеют принципиальное значение для анализа этого феномена. Г. Моска создал теорию «политического класса» и «правящего класса» для определения той группы людей, которая, обладая определенными качествами и ресурсами — высокое положение в обществе, военная сила, священный сан, богатство, происхождение, преимущество рождения, семейные связи, знания и опыт управления, — монополизирует власть в своих руках. Правящий класс подвержен изменениям в силу присущих ему двух тенденций: аристократической и демократической.

В. Парето в «Трактате по общей социологии» определил термин «элита» как; группу лиц, обладающих высшими показателями в свеоей области деятельности. По его мнению, выдвижению людей в элиту способствует наличие у них специфический психологических качеств, например, инстинкта комбинаций, умения предвидеть и выражать скрытые влечения масс. Парето считал, что в обществе наряду с элитой всегда существует «контрэлита» (потенциальная элита) — лица, которые по своим психологическим качествам могли бы войти в элиту, но не вошли в нее в силу своего социального положения. Самый нижний слой общества составляет неэлита — те, кто объективно не располагает ни субъективными, ни объективными возможностями войти в элиту. Когда контрэлита достигает определенных показателей в своем развитии, она занимает место правящей элиты, а бывшая правящая элита, потеряв свои лучшие качества, переходит в неэлиту. Подобный круговорот элит исследователь описал как «закон циркуляции элит». Обновление может осуществляться в двух формах: поступательной (выборы и кооптация в свои ряды представителей контрэлиты) и обвальной (революции и перевороты). В зависимости от методов властвования В. Парето выделил два типа элит: элита лисиц, в которой преобладает «инстинкт комбинаций»: способность лавировать, убеждать, обманывать, и элита львов — ставка на силовые методы воздействия и неспособность к компромиссам.

Р. Михельс в своем труде «Социология политических партий в условиях демократии», исследовав социальные механизмы, порождающие элитарность общества, сделал оригинальный вывод, что причины кроются не в качествах людей, а в сущности самой организации: любая организованная система требует выделения руководящего аппарата и неизбежно воспроизводит олигархию.

Для Моска и Михельса характерно рассмотрение элиты как правящего класса безотносительно к моральным или иным качествам людей, входящих в ее состав. Основ-

229

ной акцент делается на роли элиты в обществе, параметры групповой сплоченности (в частности, исследуется роль элитарного самосознания и соблюдения установленных ?правил игры*)» механизмы функционирования (смена элиты, внутриэлитарная борьба).

Надо отметить, что теоретики элитизма пытались противопоставить свои теории марксизму и концепции классовой борьбы. На современном этапе некоторые политологи заявляют, что Маркс не понимал, не знал ... Между тем классики марксизма вовсе не отрицали существование политической, финансовой и подобной олигархии, считая ее верхушкой господствующего класса. Исходя из своей концепции эгалитаризма (равенства), они отрицали перспективы элитизма и не занимались им специально. Вместо анализа вопросов дифференциации элиты, рекрутирования и ее внутренней жизни, они ставили вопрос о ее ликвидации в целом как антинародного явления.

Современная властвующая элита состоит из различных отраслевых элит.

Экономическая элита — группа людей, контролирующая основные экономические ресурсы общества: крупные собственники, владельцы и ведущие менеджеры финансово-промышленных корпораций и т. д. Они выступают наиболее ощутимой группой давления на власть, используя для этого как непосредственные контакты с политиками, так и подконтрольные себе СМИ и деньги, направленные на финансирование партий и избирательных кампаний.

Военная элита — генералитет и высшее офицерство. Влияние на власть определяется концентрацией в ее руках значительного количества средств уничтожения и людей, готовых по первому приказу их использовать, а также степенью милитаризма самого общества.

Идеологическая элита — выдающиеся деятели культуры, науки, представители масс-медиа, формирующие идеологию общества и сознание масс.

Политическая элита включает в себя руководителей государства, членов правительства, депутатов законодательного органа, т.

230

В более широких трактовках к ней относят и политические фигуры среднего звена, значимые для региональной политики.

Бюрократическая субэлита — чиновники государственного аппарата. Их роль и влияние обусловливаются участием в процессе подготовки и реализации важнейших политических решений.

В XX в. выявились и другие теоретические подходы к пониманию элиты. Сторонники ценностного подхода развивают идею В. Парето о том, что элиту составляют люди, обладающие особыми качествами. Элита трактуется как слой общества, сплоченный на основе заботы об общем благе. В элиту входят выдающиеся личности, доказавшие свое умение ставить общественное выше личного, обладающие особыми моральными и интеллектуальными качествами. Испанский философ X. Ортега-и-Гассет главным качеством элиты считал наивысшее чувство ответственности, а французский социолог О. Конт — рациональность. Элита строится не на принципе «голубой крови*, а по принципу результативности и выдвигается самим обществом, которое занято постоянным совершенствованием своих руководителей. По мнению русского политического мыслителя И. Ильина, государственная власть должна осуществляться лучшими людьми, удовлетворяющими этическому и политическому цензу. Только духовно зрячий человек имеет основание и право принять на себя властное руководство общественной жизнью.

Но большинство современных политологов отдают предпочтение структурно-функциональному подходу в объяснении феномена политической элиты. С этой точки зрения, элита располагается на вершине общественной пирамиды в силу важности функций управления. При этом признается, что фактор компетентности и профессионализма людей, принимающих политические решения, имеет серьезные последствия для общества. Применительно к современному обществу ставится вопрос о необходимости предоставить право решения экономических и социальных проблем элите экспертов.

Переход человечества к информационному обществу означает резкое усиление влияния науки на политические

231

процессы.

Но активное вовлечение ученых в политическую жизнь имеет и негативные последствия. На Западе общественность давно уже забила тревогу относительно «тирании экспертизы», при которой профессиональные знания политики у представителей научной элиты заменяют для политиков демократический выбор народа. В перспективе элитарный экспертный анализ может расходиться с желаниями широких масс, поэтому политики в демократических обществах вынуждены зачастую балансировать между «передовым» рационализмом ученых и «отсталым» массовым общественным сознанием.

Либеральный подход к рассмотрению связи политической элиты с рядовыми гражданами представлен в различных теориях демократического элитизма. Сущность этого подхода выражена в формуле: «элита должна править, чтобы власть народа выжила*. Демократия понимается как правление элит, которое одобряется народом. Основы подобного понимания демократии были заложены М. Вебером

232

еще в начале XX в. Элита, согласно его трактовке, — слой профессиональных политиков, облеченных доверием народа. Элита через систему выборов зависит от населения, а потому стремится завоевать симпатии тех, кем руководит. Немецкий политолог ограничил формы политического участия масс лишь выборами, так как не верил в возможность существования мудрого народа. Идеи Вебера получили дальнейшее развитие в теориях элитарной демократии Й. Шумпетера, С. Липсета. В работах Р. Даля, Дж. Сартори была разработана теория полиар- хической демократии.

Большинство политологов пытаются найти компромисс между элитизмом и принципами демократии, разрабатывая концепцию демократического элитизма. Для этой концепции характерно рассмотрение элиты как группы лиц, обладающих определенными ресурсами и получающих материальные и нематериальные ценности в максимальном размере. Концепция плюрализма элит исходит из многообразия социальных групп: экономических, профессиональных, религиозных, демографических, общество представлено множеством групп интересов политики, каждая из которых выделяет свою собственную элиту и контролирует ее, деление на элиту и массу носит условный характер. Элиты по данной концепции якобы «открыты» для включения в свои ряды наиболее активных, способных и результативных представителей масс, конкуренция между элитами предотвращает монополизацию власти со стороны одной из них, политическая власть рассредоточена между всеми конкурирующими группами.

Значительно более реалистична леволиберальная концепция элит Чарльза Райта Миллса, которая базируется на идее социальной однородности элиты. По его мнению, элита — это слой людей, занимающих стратегические командные посты, состоящий из политиков, представителей бизнеса и военных. Совпадение основных интересов, вех биографий, общность стиля жизни, разделяемая системой ценностей позволяют им принимать похожие политические решения, имеющие последствия для народа (демократ президент Б. Клинтон приказал бомбить Югославию, республиканец Дж. Буш — Ирак).

233 Важнейшие решспия принимаются глазпым образом в рамках неофициального общения, поэтому невозможно существование открытых элит, так как доступ сюда для представителей неэлитарных слоев затруднен рядом социальных барьеров. Тенденцией современного общества является концентрация власти в руках единой элиты, которая находится на вершине пирамиды власти, на среднем уровне — группы давления на правительство, в основании пирамиды расположена неорганизованная масса рядовых граждан.

Выделяются различные варианты процесса формирования политической контрэлиты. Во-первых, открытый, ориентированный преимущественно на личностные харизматические качества претендентов в элиту, которые одобряются массами, полуоткрытый, предпочитающий отбор претендентов из различных слоев общества, но только по рекомендациям партийных и других ангажированных организаций, закрытый, номенклатурный, требующий продвижения претендентов по ступеням иерархической лестницы оппозиционной политической организации. Способ образования контрэлиты влияет на характер ее функционирования, борьбу против господствующих политических элит. Но не следует связывать развитие демократии только с контрэлитами и оппозициями. В работе «Третья волна: демократизация в конце XX века* (1991), С. Хантингтон отмечает, что в одном варианте перехода к демократии основную роль играет правящая элита, в другом — оппозиция, в третьем — совместные действия элиты и контрэлиты. Элиты, контрэлиты и их ближайшее окружение составляют властвующую элиту в широком смысле слова.

В реальном политическом процессе фигурируют также «антиэлиты* и «не-элиты* — «телемассы*, по терминологии Хосе Ортега-и-Гассет. «Неэлиты* («телемассы*) принципиально не способны к осуществлению властных функций, с невысоким уровнем воли и рациональности, податливы и адаптируются к любым формам властного контроля, обладают сниженным уровнем пассионарности и узким кругозором, не допускают обобщений и ответственных решений. Антиэлита — активные, творческие, неординарные люди, выступающие против элиты и ее правил на основе индивидуального анархического бунта, не нашедшие себе места в обществе и не готовые к власти, несмотря на пассионарность, талантливость и высокую активность. К такому типу относятся представители тех партий и движений, которые отрицают элитарность как теорию и практику. Характерным примером являлась большевистская политическая антиэлита, которая до Великой революции 1917 г. грезила о равенстве, ликвидации элит, эгалитаристком обществе. После прихода к власти контрэлитная группировка превратилась в полноценную большевистскую политическую элиту, а антиэлитная составляющая трансформировалась в большевистскую контрэлиту. Современная антиэлита состоит в основном из люмпенизированных и маргинальных элементов, радикально настроенной интеллигенции, а также лидеров девиантной части населения. Это деятели, наделенные повышенной активностью и пассионарным потенциалом, более значимым по сравнению с широкими массами, которые зачастую не способны преобразовать свой разрушительный импульс в созидательный. Такие деятели в своей разоблачительной критике власти переступают не только правовые, но и моральные нормы, превращаясь в одиозных нарицательных особ. На современном этапе контрэлиты смешиваются с антиэлитами, но это также является хотя и временным, но закономерным явлением, потому что для свержения власти или другого предприятия, связанного с большими переменами, люди должны быть одновременно «крайне неудовлетворенными, не очень бедными и иметь такое чувство, что, обладая могучей доктриной, непогрешимым вождем или новыми методами, они получат доступ к источнику всесокрушающей силы*32. Отделение контрэлит от антиэлит произойдет в очередной раз сразу, как только борьба за власть закончится успехом и способные к последовательному властвованию отойдут от тяготеющих к мятежам и перма-

Важнейшие решспия принимаются глазпым образом в рамках неофициального общения, поэтому невозможно существование открытых элит, так как доступ сюда для представителей неэлитарных слоев затруднен рядом социальных барьеров. Тенденцией современного общества является концентрация власти в руках единой элиты, которая находится на вершине пирамиды власти, на среднем уровне — группы давления на правительство, в основании пирамиды расположена неорганизованная масса рядовых граждан.

Выделяются различные варианты процесса формирования политической контрэлиты. Во-первых, открытый, ориентированный преимущественно на личностные харизматические качества претендентов в элиту, которые одобряются массами, полуоткрытый, предпочитающий отбор претендентов из различных слоев общества, но только по рекомендациям партийных и других ангажированных организаций, закрытый, номенклатурный, требующий продвижения претендентов по ступеням иерархической лестницы оппозиционной политической организации. Способ образования контрэлиты влияет на характер ее функционирования, борьбу против господствующих политических элит. Но не следует связывать развитие демократии только с контрэлитами и оппозициями. В работе «Третья волна: демократизация в конце XX века» (1991), С. Хантингтон отмечает, что в одном варианте перехода к демократии основную роль играет правящая элита, в другом — оппозиция, в третьем — совместные действия элиты и контрэлиты. Элиты, контрэлиты и их ближайшее окружение составляют властвующую элиту в широком смысле слова.

В реальном политическом процессе фигурируют также «антиэлиты» и «не-элиты» — «телемассы», по терминологии Хосе Ортега-и-Гассет. «Неэлиты» («телемассы») принципиально не способны к осуществлению властных функций, с невысоким уровнем воли и рациональности, податливы и адаптируются к любым формам властного контроля, обладают сниженным уровнем пассионарности и узким кругозором, не допускают обобщений и ответственных решений.

Антиэлита — активные, творческие, неординарнь люди, выступающие против элиты и ее правил на оснс ве индивидуального анархического бунта, не нашедши себе места в обществе и не готовые к власти, несмотр: на пассионарность, талантливость и высокую активность К такому типу относятся представители тех партий к движений, которые отрицают элитарность как теорию и практику. Характерным примером являлась большевистская политическая антиэлита, которая до Великой революции 1917 г. грезила о равенстве, ликвидации элит, эгалитаристком обществе. После прихода к власти контрэлитная группировка превратилась в полноценную большевистскую политическую элиту, а антиэлитная составляющая трансформировалась в большевистскую контрэлиту. Современная антиэлита состоит в основном из люмпенизированных и маргинальных элементов, радикально настроенной интеллигенции, а также лидеров девиантной части населения. Это деятели, наделенные повышенной активностью и пассионарным потенциалом, более значимым по сравнению с широкими массами, которые зачастую не способны преобразовать свой разрушительный импульс в созидательный. Такие деятели в своей разоблачительной критике власти переступают не только правовые, но и моральные нормы, превращаясь в одиозных нарицательных особ. На современном этапе контрэлиты смешиваются с антиэлитами, но это также является хотя и временным, но закономерным явлением, потому что для свержения власти или другого предприятия, связанного с большими переменами, люди должны быть одновременно «крайне неудовлетворенными, не очень бедными и иметь такое чувство, что, обладая могучей доктриной, непогрешимым вождем или новыми методами, они получат доступ к источнику всесокрушающей силы*1. Отделение контрэлит от антиэлит произойдет в очередной раз сразу, как только борьба за власть закончится успехом и способные к последовательному властвованию отойдут от тяготеющих к мятежам и перма-

Хоффер Э. Истинноверующий. Личность, власть и массовые обше ственные движения. М., 2004. — С. 2Я нентной борьбе пламенных оппозиционеров, диссидентов, что, например, произошло в России после Гражданской войны 1918-1920 гг. и в 1991—1993 гг.

Экономическое и социальное неблагополучие страны неизбежно способствует формированию в ней контрэлит, которые играют роль интегратора недовольства работников. Такие контрэлиты могут образовываться в результате неправильной кадровой политики в высшем эшелоне власти, приводящей к отвержению нестандартно мыслящих людей и продвижению по службе только «лояльных руководству*. Они постепенно могут образовывать неформальный центр влияния — противовес власти, развертывая пропагандистскую работу по подрыву авторитета политической элиты. Это может быть жесткая критика принимаемых руководством решений, распространение «полуобъективного* или откровенно лживого компромата через прессу и интернет, саботаж указаний президента и правительства. При этом контрэлита обязательно декларирует защиту интересов всех граждан страны или отдельных страт населения.

Конечные интересы контрэлиты, как правило, не расходятс-я со стратегическими целями высшего политического руководства, поэтому возможно включение ее представителей в состав управленческих структур или же приобщение к власти организаций и движений, находящихся под влиянием контрэлиты.

Место отечественных контрэлит в политическом процессе определить трудно. Сегодня в российских политических кругах реальная смена элит контрэлитами практически отсутствует. Исследователи выделяют различные варианты прощесса формирования политической контрэлиты. К ним можно отнести открытый — ориентирован преимущественно на личностные качества претендентов в элиту, которые одобряются массами, полуоткрытый, номенклатурный — ориентирован в основном на отбор претендентов из разных слоев общества, но только по рекомендациям партийных и других ангажированных организаций, закрытый, сословный, цеховой — ориентирован на постепенное продвижение претендентов по ступеням иерархической лестницы ОППОЗИЦИОННОЙ

236

политической организации33. Таким образом, концепты

В. Парето о борьбе господствующих политических элит и неправящих контрэлит, Г. Моски о дифференциации политического класса, Р. Михельса о деградации партийной олигархии не только сохраняют свою актуальность, но и позволяют осуществить научное прогнозирование современного политического процесса в России. Современное представление о контрэлите в широком плане включает занимающих видное место в гражданском обществе деятелей, по статусу не входящих во властные структуры, но оказывающих идеологическое, психологическое, финансовое и иное давление на власть. Это влиятельные субъекты из оппозиционных политических кругов, партий и общественных движений, оппоненты официального курса из финансово-промышленных и коммерческих сфер, наиболее авторитетные критически настроенные представители творческой интеллигенции, ученые, военные. В этом смысле, являясь конкурентом правящей политической элиты на рынке политической власти, вся оппозиция может рассматриваться как контрэлита. В узком плане в качестве контрэлиты традиционно рассматривается весь высший эшелон политической оппозиции, а ее стержнем является ограниченное контрэлитное ядро, связанное общим сознанием своего особого политического значения. 9.2.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА РОССИИ

Политическая элита России имеет давнюю историю. На протяжении всей истории Киевской и Московской Руси, Российской империи функционировали различные типы политических элит34.

В СССР также проявилась тенденция формирования элиты, хотя и в специфической форме. Этот феномен опи сали М. Джилас, М. Восленский, А. Ашин и др. В истории правящей партии (КПСС) было по меньшей мере 4 поколения элиты, поочередно сменявших друг друга тем или иным способом, сохраня определенную преемственность. Это относительно самостоятельные, в большей или меньшей степени зависящие от авторитарных лидеров группы: ленинская «старая партийная гвардия* большевиков, сталинская секретарская иерархия, хрущевско-брежневское номенклатурное сословие, наконец, горбачевско-ельцинская страта «приватизаторов* и «младорефор- маторов*. В рамках советской политической системы элитный верхушечный слой был нестабилен, его состав подвергался периодическим искусственным изменениям в количественном и качественном отношениях.

Сложившаяся, а затем разложившаяся партийногосударственная элита представляла собой результат длительных метаморфоз и инволюции харизматической пассионарной большевистской элиты. Большевики изначально представляли собой не контрэлиту, скорее, антиэлиту, так как боролись за ликвидацию всей политической системы, уничтожали не только элиту, но и сам принцип элитизма и пропагандировали полный эгалитаризм. Начало оппозиционной советской контрэлиты также относится к октябрю 1917 г., когда в руководстве появилась группа лидеров, сомневающихся в верности курса В. Ленина на вооруженное восстание и формирование однопартийного правительства. В 20-х гг. Л. Троцкий и «группа 46* протестовали против разделения партии на «секретарскую иерархию* и «мирян* — рядовых партийцев. В книге «Новый курс* Л. Троцкий сформулировал требование демократизации политической системы диктатуры пролетариата. Следующие оппозиции в 20-х гг. («новая оппозиция*, «троцкистско-зиновьевс- кий блок*, «правый уклон* Бухарина-Рыкова, «школа молодых профессоров*) сталинский аппарат поочередно разогнал и репрессировал. В начале 1930 г. были разгромлены последние оппозиционные группы Сырцова-Ло- минадзе, Эйсмонта-Смирнова—Толмачева, выступавшие против сталинской коллективизации сельского хозяйства, М. Рютина, автора развернутой программы антиста-

238

линского сопротивления. Наконец, в 1934 г. возникла фронда секретарей обкомов. В процессе противоборства фактически оформилось расслоение политической элиты на интеллигентско-оппозиционную и аппаратно-бюрократическую часть элиты, которая стремилась завершить бюрократизацию и институциализацию большевистской верхушки. Сталинизм в 30-х гг. практически полностью уничтожил большевистскую оппозиционную интеллигенцию — основу советской контрэлиты. Ее гибель была закономерным финалом инволюции «духовной аристократии рабочего класса» (термин А. Луначарского), зазнавшейся и закосневшей в своих привилегиях и чванстве, оторвавшейся от трудящихся. Большие потери понесла партэлитная технократия — аморфная промежуточная группа между сталинской бюрократией и партийной оппозиционной интеллигенцией. Уничтожение большевистской контрэлиты интелекутально оскопило партию и всю политическую систему, но это выяснилось спустя 30 лет. И. Сталин готовил новую террористическую ротацию военного поколения коммунистической элиты, хотя среди них уже не было оппозиционно настроенных интеллигентов. В 1960 г. наступил этап разложения коммунистической элиты, продолжавшийся до 1990 г. Антихрущевская оппозиция носила временный ситуационный характер. Прагматические, но не оппозиционные элементы элиты попытались внедрить в коммунистическую идеологию такие приоритеты, как законность, материальное стимулирование, ориентация на благосостояние, хозрасчет и прибыль. Внутри политических, отраслевых и региональных субэлит имелись существенные различия в понимании меры «социалистичности» рыночной модернизации, но их объединяло стремление решать реальные проблемы развития. Рационально мыслящие кадры (А. Косыгин, П. Машеров, А. Снечкюс, братья Стародубцевы и др.) не смогли противостоять напору воинствующего консерватизма деградирующей брежневско-сусловской геронтократии35.

Поскольку элита замкнулась в себе, воспитывала и привлекала ко власти в основном себе подобных, внепартийная интеллигенция стала постепенно формировать движение инакомыслящих, которое постепенно превращалось в оппозиционную контрэлиту. Ее функции выполнило ?диссидентское» движение, к которому примкнули, с одной стороны, часть сторонников демократического социализма, требовавшие решительной десталинизации общества, с другой — сторонники либерально-демократической ориентации буржуазного типа и националисты-почвенники. Это движение заявляло о себе как о правозащитниках, но фактически оно занимало оппозиционные позиции и вскоре превратилось в настоящую «антиэлиту».

Разнородность и организационная аморфность этого движения не помешали подготовить кадры будущих антисоветских партий, а самое главное сформировать и распространить комплекс аргументов в пользу демократических преобразований. Несмотря на репрессии КГБ, движение сыграло свою роль, оно заложило идейную основу для развития всех последующих антисоциалистических партий и организаций, свергнувших в конечном итоге элиту и весь советский строй. После прихода к власти в ходе «контрпутча» в 1991 г. и свержения законодательной ветви власти в 1993 эти силы попытались возглавить новую правящую элиту, но не справившись с управлением государством, уступили руководящее место в ней ?переродившимся* выходцам из коммунистической номенклатуры. Во второй половине 90-х гг. сформировалась демократическая контрэлита, или «правящая оппозиция» (по определению И. Хакамады) в лице праволиберальных партий СПС, «Яблоко», «Либеральная Россия», имеющих поддержку среди интеллигенции и молодежи. Она поддерживает экономический курс правительства, но активно противостоит кремлевской верхушке, в рамках которой ведут латентное противоборство «старокремлевская» и «питерская» субэлиты.

Особое место в политическом ландшафте занимает коммунистическая непримиримая оппозиция, которая легально борется за власть с целью не просто смены режима, а ликвидации всей политической системы. Ли-

240 шенное привилегий и собственности, подвергающееся диффамации в СМИ, руководство КПРФ смогло образовать из части бывшей КПСС антисистемную контрэлиту или антиэлиту, ведущую борьбу за власть в многопартийном обществе с целью восстановления советского строя. В то же время, получив доступ в парламент, верхушка КПРФ превратилась в оппозиционную часть политической элиты. Эта двойственность объясняет, почему КПРФ пытается осуществлять свою деятельность либо по идеологическим лозунгам, либо по бюрократическим принципам номенклатурного партостроительства. Номенклатурный синдром лидеров КПРФ проявился в стремлении сохранить руководящие должности в Госдуме и гарантированно избираться в Госдуму по партийным спискам. В печати возникла дискуссионная точка зрения о том, что верхушка КПРФ уже вошла в правящую элиту на правах контрэлиты и в целях сохранения электората только имитирует свою антисистемность и непримиримость. Несмотря на требование времени — формирования широкого блока левых политических сил, КПРФ осуществила в конце 90-х гг. курс на превращение НПСР в своего помощника. Позиции КПРФ осложнены отчислением из руководства партии и НПСР ряда деятелей социал-демократического толка (Г. Селезнев, А. Тулеев, А. Подберезкин, Н. Губенко,

С. Горячева). Феномен харизматической большевистской элиты-контрэлиты лидерам КПРФ повторить не удается. Их попытки рекрутировать такие кадры из молодежи не принесут большого успеха, так как появление лидеров контрэлит является, как правило, объективизированным процессом36.

Определенные элементы стагнации обнаруживаются в деятельности основных партий правой оппозиции — «Союза Правых Сил» и «Яблоко». В них тоже образовалась своя демократическая номенклатура и узкий круг лидеров. Значительным пороком этой контрэлиты является ее тайная, но известная всем зависимость от финансовых структур и фондов, причем не только в России. Попытки некоторых олигархов создать оппозиционную контрэлиту, прямо и открыто используя собственные медиаструктуры, тем более провалились.

Опыт функционирования советской элиты и контр, элиты необходимо учитывать также и центристским силам, создавшим «партию власти* «Единая Россия*. Большинство представителей московского истеблишмента и региональных субэлит стремятся любой ценой не допустить ротацию кадров на основе политической конкуренции. Добиваясь с помощью административного ресурса переизбрания на свои должности любой ценой, они подрывают не только свой авторитет в народе, но его веру в демократические ценности.

В.В. Путин взял курс на формирование такой многопартийной системы, которая внешне должна быть тождественна европейским образцам, однако по сути дела исключающей легитимную ротацию власти и оппозиции. Возможно для выхода из системного кризиса курс на формирование режима управляемой демократии и оправдан, но он, безусловно, не имеет будущего, так как оппозиционная контрэлита рано или поздно приходит к власти и превращается в новую властвующую элиту. А.С. Панарин считает, что это будет ?пророческая* элита, задача которой — формирование ценностного кодекса эпохи, альтернативного кодексам прогресса, успевшего обрести расистские черты. Именно такая ?новая элита* способна решить задачу мобилизации энергии лучших, а не худших, развития ценностей альтруизма, сострадания, сочувствия, профессионального поведения. Надо преодолевать ту мнимую политическую стабильность, которая порождена коррупцией, корпоративно-олигархическими структурами, способствуя замене корпоративного раскола элиты на политико-идеологические связи элиты с обществом. Для этого необходимо снять все искусственные препятствия, мешающие появлению контрэлиты, и заставить работать механизм представительства гражданских интересов. Усиливая контроль общественности за деятельностью управляющих, нужно вести непрерывный поиск тех, кто способен в высших структурах власти противопоставить сложившейся системе властвования иные ценности и приоритеты. Являясь компонентом политической системы, элита выполняет определенные функции. К важнейшим из них относятся функция социального мониторинга, предполагающая постоянное изучение интересов различных социальных групп и выстраивание субординации этих интересов, стратегическая, подразумевающая инициирование социальных изменений и выработку политических идеологических доктрин, конституций, законов, программ реформ, интегративная — объединение общества на базе сформулированных элитой ценностей, преодоление межгрупповых разногласий и конфликтов; в осуществлении этой функции участвует не только правящая элита, но и оппозиционная, организационная — создание действенного механизма воплощения в жизнь политических замыслов, создание и коррекция институтов политической системы, назначение кадрового аппарата органов управления, функция рекрутирования (выдвижения) из своей среды политических лидеров. Политики государственного масштаба не могут появиться ниоткуда. Они, как правило, связаны с определенными сегментами самой элиты: законодательной, исполнительной, региональной, партийной и др. Эффективность выполнения элитой данных функции напрямую зависит от степени внутренней сплоченности входящих в нее групп. В рамках административно-политической элиты выделяют группы, различающиеся по объему своих полномочий и уровню компетенции: высшая элита — ведущие политические руководители (президент, глава правительства, парламента, руководители крупнейших партий), их ближайшее окружение; именно этот численно небольшой слой людей принимает все важнейшие решения. Средняя элита (примерно 3-5% населения страны) — люди, занимающие выборные общественные Должности (парламентарии, сенаторы), региональные лидеры (губернаторы, мэры крупных городов), местная элита — ведущие политические фигуры местного уровня. Нижний структурный уровень элиты часто обозначается термином «субэлита», административная элита — высший слой государственных служащих — чиновники министерств, департаментов и других государственных органов. Эта группа менее зависима от результатов выборов,

243

а поэтому менее проницаема для общественного давления и контроля.

Элиты различаются по характеру влияния на массы: наследственная элита, имеющая влияние в силу фактора ?крови*, ценностная элита базирует свое влияние на интеллектуальном и моральном авторитете, функциональная элита — в качестве источника влияния выступает наличие профессиональных знаний и способностей, необходимых для выполнения управленческих функций.

Элиты различаются по способу формирования и доступности для давления общественного мнения: открытая элита формируется посредством выборов, принадлежность к ней определяется профессионализмом, известностью, политическим статусом, экономическим влиянием. Заботясь о своем авторитете, элита стремится убрать из своей среды нерезультативные или скомпрометировавшие себя в глазах общественного мнения элементы закрытая элита. Главным достоинством кандидата выступают исполнительность и готовность следовать установленному кодексу поведения элиты. Верхушка общества мало проницаема для общественного мнения, что неизбежно сказывается на ее способности управления общественными процессами.

Отношения между отдельными секторами элиты могут носить самый различный характер: конфронтационный, конкурентный, партнерский. Конфронтационные внутриэлитные отношения могут наблюдаться в периоды общественных потрясений, когда разные элитарные группы ориентируются на прямо противоположные модели выхода из кризиса и перспективы развития. Конфронтационные отношения могут складываться и внутри идеологически единой элиты тотальных и авторитарных политических систем. Объектом конфликта выступает особое расположение фактического главы государства. Политическое значение исполнителя определяется умением доказать свою преданность вождю и способностью устранить соперников. В конкурентной модели авторитаризма объектом притязаний выступает определенная должность во властной иерархии. Политический статус особенно зависим от деловой компетенции кандидатов,

244

претендующих на эту должность. Партнерская модель предполагает согласие различных сегментов элит в необходимости соблюдения определенных правил игры, а также в отношении базовых идеологических ценностей. Сплочению различных групп в единое целое способствует наличие у них общих для всех идеологии и мировоззрения. В основу элитной идеологии положены универсальные идеи об особой миссии, т. е. о некоем праве и долге управлять обществом, определять судьбу народа, и власти как высшей ценности, обладание которой необходимо заслужить. Таковыми, в частности, являлись идеологии российской разночинной интеллигенции и народников- революционеров, интеллигентов — «пролетарских революционеров» и т. п.

Рекрутирование политической элиты на основе отбора и продвижения активных граждан в политическую жизнь необходимо для функционирования политической системы. Система рекрутирования — это механизм формирования и воспроизводства правящей страты общества, включающий критерии, порядок и круг лиц, осуществляющих отбор. В наиболее общем виде представления о системах рекрутирования в форме демократической и аристократической тенденций были сформулированы еще Г. Моска. Современная наука трактует их соответственно как антрепренерскую систему и систему гильдий.

Система гильдий предполагает закрытый и неконкурентный характер отбора, который осуществляется достаточно узким кругом лиц (селекторатом), медленное продвижение кандидатов по ступеням власти. Отбор осуществляется из весьма ограниченных социальных групп или партий. По отношению к кандидатам выдвигается ряд формальных требований, призванных подтвердить компетентность и лояльность вышестоящему начальнику. Обновление элиты происходит медленно и нерегулярно. Определенным выражением системы гильдий стал номенклатурный способ формирования элиты в СССР. Номенклатурная элита подбиралась сверху с учетом рекомендаций партийных органов, социального происхождения, партийности, декларируемой верности официальной идеологии. Ее достоинства — исполнительность, дисцип-

245

линированность, компетентность кадров, недостаток — отсутствие инициативы, самостоятельности. Система гильдий, с одной стороны, формирует однородную элиту, обеспечивает предсказуемость и преемственность политического курса, но длительное использование системы отбора кадров приводит к отрыву элиты от общества, ее старению и бюрократизации, а в конечном итоге — к вырождению господствующей группы. При антрепренерской системе отбор носит открытый, конкурентный характер, осуществляется большим кругом лиц (в идеале — всем населением через выборы) из различных по положению групп, присутствует тенденция регулярного обновления элиты. Критерии отбора ориентированы в первую очередь на личные качества кандидата, его умение привлечь к себе внимание людей, на способность доказывать свою компетентность, оригинальность мышления, неординарность деятельности. Антрепренерский способ рекрутирования элиты в целом обеспечивает динамизм и гибкость элиты, более полную легитимацию власти. Но недостатки серьезны. Деятели, не прошедшие бюрократической школы, проявляют иногда безответственность, стремятся лихими наскоками и личными талантами решить сложнейшие социальные проблемы.

Формирование элиты в каждой конкретной стране отличается своеобразием, однако везде существуют каналы вхождения в элиту, социальные институты, включенность в которые дает людям возможность достичь власти: политические партии, бюрократический аппарат, религиозные организации, профсоюзы, сфера бизнеса, армия и спецслужбы. Система образования играет значительную роль для продвижения кадров во всех странах. Например, Англией управляют в основном люди, окончившие Оксфорд или Кембридж и получившие там юридическое и экономическое образование. Американский истеблишмент (правящая элита), как правило, состоит из выпускников университетов «Лиги плющей*, среди которых выделяются Гарвардский, Йельский и Принстонский университеты.

Последнее десятилетие XX в. в России явилось периодом становления новой постсоветской элиты. Правящая группа лидеров и их окружение постепенно приобретают

246

черты, схожие с чертами аналогичных элит демократических стран Запада. Для некоторой части новой элиты до сих пор характерны образцы мировоззрения и поведения, бывшие характерными для советской номенклатуры. Распределение российского «политического капитала* происходит путем монополизации властных функций узким кругом лиц.

При Ельцине в высший эшелон власти включались лица, входившие в околоэлитное окружение, в том числе помощники, советники, начальники охраны, политические обозреватели, консультанты, редакторы газет, родственники.

Серьезное воздействие на подготовку и принятие решений лидерами страны оказывают аналитические отделы и службы, осуществляющие работу с информацией и документами и ведающие правом доклада руководству или допуска на доклад. Канцелярия, Общий отдел, Администрация Президента — наиболее важные структуры, обслуживающие высшую власть России и влияющие на принятие государственных решений.