3.1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Политическая система представляет собой одну из частей совокупной общественной системы7. Она взаимодействует с другими ее частями или подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной, образующими ее собственное окружение, ее общественные ресурсы наряду с природными, а также внешнеполитическим окружением.

Понятие «политическая система» возникло в рамках реализации системного подхода и стало широко использоваться в исследованиях в послевоенный период, когда появились две политических системы: капиталистическая и социалистическая. Именно в это время возникла острая необходимость системного осмысления новой мировой политической реальности, а также новейших политических изменений и процессов. Теория политической системы позволила свести воедино понятия, характеризующие политическую жизнь общества, страны, государства. Политическая система — это многосоставная сложная, интегрированная совокупность политических субъектов, структур и отношений, которая выражает интересы самого широкого спектра социальных и политических общностей, обеспечивающая существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью. В пространстве политической системы субъекты политики реализуют общие и групповые интересы посредством осуществления власти или борьбы за ее завоевание и использование.

С помощью политической системы реализуется политическая власть в обществе.

Каждая система зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества, но эта зависимость не абсолютна, в рамках формации или цивилизации политическая система относительно самостоятельна.

Структура политической системы определяется по- разному в рамках различных методологических подходов. Сторонники структурно-функционального подхода уделяют основное внимание функционированию политической системы, рассматривают взаимосвязь ее элементов и подсистем. В рамках институционального подхода политическая система, совокупность политических институтов

63 и учреждений, при этом одновременно рассматриваются динамика экономической и социальной сфер, ее влияни*3 на функционирование политической системы. Но сводить политическую систему общества к политической организации, т. е. к политическим институтам и организациям, значит обеднять это понятие. Приверженцы элитарного подхода обращают внимание на раскрытие роли элит, концентрирующих власть над экономическими ресурсами, управлением и правовой системой. Синтезирующий подход включает в понятие политической системы не только политические институты, но и политические нормы, отношения, сознание и культуру, политическую коммуникацию. Эти элементы связаны структурой политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, исторических традиций политического режима конкретного государства. Но главное в политической системе — не структура, а то, как она работает функционально, считал один из основателей этой концепции Истон. В соответствии с этой моделью, функции политической системы выглядят следующим образом.

Функции «входа*: а) выражение (артикуляция) интересов, посредством чего индивиды и социальные группы формулируют свои требования к тем, кто принимает решения; б) агрегация интересов, т.

Функции «выхода»: а) разработка норм; б) применение норм; в) применение норм в судебном порядке;

г) политическая коммуникация (передача политической информации от управляющих к управляемым).

Функции сохранения и адаптации системы вклю- I чают в себя: а) политическое рекрутирование (процесс, ] посредством которого отбирается и готовится персонал, выполняющий главные политические роли); б) поли- j тическую социализацию (усвоение индивидом социокультурных элементов среды), освоение, включение во внутренний мир личности социальных и политических норм и стандартов.

Историческая и общественная детерминация политической системы сочетается с ответным организационным и регулятивно-контрольным воздействием политической

64

системы на общество. Симметрия, непротиворечивый характер такого сочетания определяют стабильность политической системы и ее эффективность, как и эффективность общественной системы в целом. Для этого политическая система, управляющая обществом, не должна доминировать в нем за счет подавления и ослабления других систем и быть достаточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные кризисные состояния, которые нарушают функционирование других систем общества.

Существование политической системы во времени характеризуется как процесс трансформации, развития или деградации политических отношений и институтов. Он включает в себя исторический масштаб смены форм власти, становления государства нового типа, например, переход от политической системы феодального общества к системе буржуазного. Исторический процесс эволюции политической системы включает ряд закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, централизации и децентрализации, борьбу этих двух тенденций, которая завершается на рубеже эпох при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух начал, формализацию системы и ее юридическое оформление, расширение политического участия, т.

Политическая система структурна, т. е. включает части или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними, складывается из подсистем трех уровней власти и политических отношений: двух институциональных — высшего или верхнего (мегауровень), среднего или промежуточного (мезоуровень) и неинституционального — нижнего, массового (микроуровень). В свою очередь они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры (на тех же уровнях): легальные и теневые. Внутри этих структур политическая система включает деление на субъекты политических отношений (руководителей, правящих) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы.

На институциональном и макросистемном уровнях политическая система включает центральный аппарат государственной власти (разделенной в демократическом обществе и правовом государстве на законодательную, исполнительную и судебную). Вид политической системы зависит от типа общества и правления: приоритетной власти главы правительства (приоритета исполнительной власти), президента (вплоть до так называемой президентской формы правления, допускающей временное или длительное совмещение функций разделенных властей), монарха, парламента (если он наделен прерогативами контроля президентской и исполнительской власти), правящей партии, верховного или конституционного суда (при приоритете права и закона).

На том же уровне располагаются теневые, скрытые политические структуры и функции макровласти: скрытые действия легальных учреждений высших рангов (государственных, партийных и пр.): секретные документы, распоряжения, приказы, акты (государственные секреты и тайны), скрытый смысл открытых политических действий (интрига, игра), текстов (докладов, речей, бесед и т. п.), негласные функции и неявная роль различных официальных лидеров и центральных органов власти и управления, руководства учреждениями, партиями, армией, руководства промышленностью и др.; официальные и легально существующие учреждения с секретными функциями (органы безопасности) и полностью законспирированные учреждения (разведки, контрразведки и т. п.). Другой ряд легально существующих, во всяком случае, неконспиративных сообществ, примыкающих к макроуровню политической системы или неофициально и неформально входящих в него, образуют различного рода элиты и элитарные содружества (клубы, парламентские фракции, товарищеские группы и т. д.), группы давления (парламентские лобби, близкое окружение государственной администрации, мозговые центры при руководителях государства, партий и т. п.).

Аналогична по своему строению средняя (мезо-) структура политической системы. Она образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти. Они расположены в политическом пространстве между высшими эшелонами государственной власти и обществом, которое они связывают с государством.

Структуры среднего уровня служат связующим звеном между макроструктурами политической системы и обществом, организуют их отношения, передают импульсы государственных центров власти обществу и его ответные

67

реакции — инициаторам политики. В организации и осуществлении политического процесса мезоуровень политической системы играет ключевую роль. На этом уровне формируются наиболее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые массовые параллельные (теневые) структуры. К скрытым функциям легальных государственных, административных учреждений на этом уровне при определенных условиях (экономические трудности, неразвитые гражданские отношения, идеологические и политические конфликты и т. п.) добавляются особенно распространенные конфликты аппаратов и их лидеров, земляческие и кровнородственные связи, противоправная активность и коррупция официальных лиц и властей. На этом уровне формируются нелегальные (теневые) структуры неполитического характера (теневая экономика, организованная преступность), которые имеют тенденцию смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние, вплоть до скрытого участия в политической жизни отдельных регионов.

Микроуровень политических систем образуется массовым участием общественных групп, классов и слоев граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических или неполитических, но влиятельных организациях, участием в массовых политических акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, ответственных процессах ее демократической организации (выборах, референдумах и т. д.). На микроуровне формируются политические народные движения, зарождаются политические группировки и партии, формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества — важная составная часть и характеристика политической системы. Пространство микроструктур отнюдь не ограничивается неким нижним, массовым уровнем. В нем расположены все граждане с их политическими взглядами, формами участия в совместной политической жизни, хотя политические роли организационно и функционально разделяют их по разным уровням.