8.3. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

Партийные системы объединяют партии, действующие в пределах определенной страны и политической системы23. Существование в демократическом обществе определенного количества различающихся по целям и характеру политических партий неизбежно, так как и поныне в нем существуют необходимость отстаивать разнообразные интересы различных социальных групп, социальные конфликты, противостояние между соци альными силами и идеологиями (левосоциалистической и либеральной, общегосударственной и национал-сепа- ратистской и т.

центр (столица) против периферии (провинции). В противостоянии центральной власти появляются региональные и национал-сепаратистские партии (например, выступающие за независимость Квебекская партия в Канаде, Шотландская националистическая партия в Великобритании); —

государство против церкви, ее претензий, прав и привилегий. Итог — действующие в странах партии религиозной (например, христианские демократы в Германии и Италии) и антиклерикальной (Радикальная партия во Франции) направленности; —

город против села с его особыми интересами и укладом жизни. Результат — крестьянские партии, деятельность которых направлена против экспансии, экономической городской буржуазии, распространения городской культуры и претензий горожан на политическое и моральное превосходство; —

рабочие против крупных собственников создают классовые партии, отстаивающие интересы лиц наемного труда.

Все имеющиеся партии в более-менее демократическом государстве формируют (по количественному критерию) одно-, двух- и многопартийные системы. Общепринято выделять следующие варианты партийных систем.

Однопартийные — системы с единственной правящей партией, которые сегодня существуют при тоталитарных (КНДР, Куба), авторитарных либо переходных (Китай, Сингапур, многие страны Азии и Африки) режимах;

Квазимногопартийная система — при ней существует одна реально правящая партия, под контролем которой для видимости многопартийности создаются и Действуют разного рода «карманные партии* (Польша и ГДР эпохи социализма).

С одной доминирующей партией — в такой системе может существовать и претендовать на власть достаточно большое количество политических партий, при этом в течение десятилетий у власти в стране может бессменно находится одна и та же наиболее влиятельная и популярная партия, долгое время не имеющая серьезных конкурентов (например, Социал-демократическая партия Швеции, Либерально-демократическая партия Японии, Институционально-революционная партия Мексики и др.).

Двухпартийная система имеет место, когда при наличии в стране большого количества партий общенациональной поддержкой пользуются и реально претендуют на власть две наиболее влиятельные, поочередно сменяющие друг друга у руля государственного управления партии (например, Лейбористская и Консервативная (тори) партии в Великобритании, Республиканская и Демократическая партии в США).

Система «двух с половиной партий», при которой в масштабах страны действуют и реально претендуют на власть две примерно равные по силам и популярности партии (70-80% поддержки), и независимо от них действует гораздо менее влиятельная третья.

Упорядоченная многопартийная система, для которой свойственно наличие ограниченного числа (не более 4-5) влиятельных политических партий, которые способны достичь соглашения между собой и сформировать устойчивое правительство (Бельгия, Нидерланды).

Беспорядочная многопартийная система, когда в стране существует более 5 примерно равных по силе политических партий, которые находятся в состоянии острой конфронтации между собой, неспособны прийти к долговременному соглашению, совместно сформиро-

212 вать и длительное время поддерживать коалиционное правительство. Исследователи (Ж. Лапаломбара и М. Вейнер) делят их на соперничающие и несоперничающие (в зависимости от того, существует ли между партиями равноправная конкуренция или нет).

Партийная система любого общества призвана выполнять в нем определенные функции, регулируя политическую жизнь общества и обеспечивая нормальное протекание политического процесса. Политологи обычно выделяют ведущие функции партийных систем. В первую очередь это укрепление и стабилизация существующего политического режима — определенная партия, получив на президентских или парламентских выборах поддержку граждан и участвуя благодаря этому в формировании органов власти, как бы переносит эту поддержку на отдельные институты и политический режим в целом, им нет смысла бунтовать и требовать свержения системы, если там работают представляющие их интересы люди. Победа на демократических выборах определенной партии или ее представителей приводит к тому, что они могут получить возможность формировать политическую элиту и государственное руководство, замещая представителей партии, лишившейся поддержки избирателей.

Каждая партия строит отношения с другими партиями внутри страны. По Дюверже, альянсы бывают предвыборные, парламентские и правительственные. Первые подрывают автономию в наименьшей степени, вторые — в наибольшей (партии-сателлиты в социалис-

213

тической Восточной Европе. В 1976 г. Сартори выделил «коалиционный* (проводить решения) и «шантажный* потенциал партий (способность блокировать соглашения), когда партии ничего не решая сами, могут выступать тем, от чего зависят другие партии. «Зеленые* или «свободные демократы* в Германии, ЛДПР в России могут выступать «политическим маятником*, примыкая по ситуации к одной из ведущих фракций в парламенте.

Все партии строят отношения с организациями за пределами страны. Ряд коммунистических партий в недавнем прошлом был объединен в рамках «Коммунистического Интернационала». В настоящее время функционирует Социн- терн, объединяющий ряд социалистических партий, партий христианских демократов, также связанных с международными органами (были попытки создания и «Консервативного Интернационала»), т. е. налицо феномен «транснациональных партий». Значение этого вопроса возросло в связи с укреплением ЕС и соперничеством разных партий за места в Европарламенте в ходе соответствующих выборов.

Партии, находящиеся в оппозиции, испытывают большие трудности в своей деятельности, особенно в России. Осуществлять программные цели политические партии оппозиционного характера могут лишь при способности организации контролировать действия представляемой ею социальной группы.

Российская многопартийная система все еще находится на этапе становления и перманентного реформирования. В период социально-экономических преобразований 90-х гг. процесс формирования политических партий и остальных институтов политической системы сопровождался большими проблемами. Большинство политических партий России являлись столичными политическими клубами либо парламентскими группами. Многие партии распались и сошли со сцены после ухода из них партийных лидеров из числа членов правительства. Либеральные и демократические партии не имели четкой организационной структуры и разветвленной сети полноценных региональных организаций. Многие партии оказались не в состоянии получить необходимую поддержку избирателей и пройти в парламент, где постоянно присутствовали представители 4—5 партий.

Причины же слабости большинства политических партий определялись объективными факторами. Следует отметить отчуждение от политической жизни и разочарование значительной части граждан в политике и партийных лидерах. Партиями проявлено недостаточное агрегирование (суммирование и обобщение) политических интересов значительной части социальных групп. В современной России некоторые социальные слои и группы (средний класс, наемные рабочие, фермеры) не осознали в полном объеме свои сущностные социальные интересы. Ограничены возможности федерального парламента (Государственной Думы и Совета Федерации) и представительных органов власти в регионах влиять на принятие политических решений — люди зачастую не видят смысла голосовать за определенные партии на парламентских выборах, поскольку в составе такого парламента они не смогут выполнить свои обещания.

Левые (коммунистические) партии.

Партии «правого центра» выступают за проведение рыночных реформ, но преимущественно эволюционными методами, без чрезмерных социальных издержек для граждан и раскола в обществе («Единая Россия»).

Правые (либеральные) партии отстаивают последовательное проведение рыночных реформ и создание эффективной рыночной экономики западного типа, невзирая на неизбежные социальные издержки «переходного периода» (на современном этапе лидером правых стал «Союз правых сил», возникла новая правая партия «Гражданская сила»).

Партии национал-патриотического толка провозглашают в качестве первоочередных целей укрепление Российского государства и усиление его позиций в мире, обеспечение национального единства русских внутри России. При этом в число этих партий входят как сравнительно умеренные государственники и националисты (ЛДПР, прекратившие существование «Конгресс русских общин» и «Родина»), так и национал-радикалы («Наци- онал-болыневистская партия»).

В настоящее время в России осуществляется совершенствование системы выборов в федеральные органы власти в контексте формирования устойчивой многопартийной системы. Политические партии получили гораздо больше прав и возможностей и реально стали главным субъектом избирательного процесса, так как только включение в партийный список может привести к избранию в Государственную Думу, а главы регионов утверждаются законодательными собраниями по представлению президента.

Политическая партия, попавшая в Государственную Думу, получает возможность беспрепятственно (т.

216

трации и в законодательные органы регионов. Уточня- ется процедура выдвижения политическими партиями кандидатов в депутаты (в том числе в составе списков) и на иные выборные должности в органё^^ государственной власти и местного самоуправления, а также поло лее 1111 я касающиеся финансовой отчетности политических пар* тин, включая порядок представления Финансовых отчетов в соответствующие органы. Проверка соблюдения требо- ваний к учету и расходованию средств политическими партиями возлагается на IДeнтpaльнyJo избирательную комиссию Российской Федерации. партия получает все преференции, если сумеет преодолеть 7%-ный барьер, необходимый ДЛЯ ТОГО, чтобы попасті, в Думу.

Начал реализовываться подход, «шробированный в Европе, согласно которому партия, получившая боль* шинство в парламенте (центральном ^ли региональном), получает право предлагать кандидатуру должность руководителя правительства страны І!ЛИ региона.

«Единая Россия* соединяет в себе черты массовой, кадровой, «всеохватной* партии. Это некий переходный тип партии: от традиционного к постсовременному1. Но вызывает беспокойство стремление руководства «Единой России» к превращению партии в са^уЮ главную политическую силу в стране. Поскольку са\ю наличие партии как субъекта власти логически предполагает оппозиционную альтернативу, постольку и в );елом развивается легальная и легитимная система «власть-оппозиция*, причем не только в центре, но и на местах. Для этого создана левоцентристская партия «Справедливая Россия*, которая может выполнить функцию официальной оппозиции правящей партии «Едина^ Россия*. Однако в этот процесс могут вмешаться сохр^НЯЮщие большие избирательные ресурсы массовые орьани’зации КПРФ ЛДПР, СПС, а также другие партии, зарегистрированные Министерством юстиции РФ. Будущее за массовыми партиями, выражающими интересы шИрОКИХ слоев населения и транслирующие их в реальную политику.

Попов С.А. Партия. Демократия. Выборы, fy 2003 С 156

217