§ 3. Партийная система России: история и современность
Первыми политическими партиями, возникшими в дореволюционной России, были партии революционного социалистического характера. Впервые термин «партия» в своем названии использовала террористическая организация «Народная воля». В конце XIX в. многочисленные кружки, действовавшие в различных районах Российской империи, объединились в Российскую социал- демократическую рабочую партию (РСДРП), которая на II съезде в 1903 г. раскололась на фракции большевиков и меньшевиков. За два года до этого революционные организации народнического толка объединились в Партию социалистов-революционеров (эсеров). Обе партии действовали в подполье и в эмиграции. К тому же эсеры избрали тактику индивидуального террора против представителей царской власти. После 17 октября 1905 г., когда был издан Манифест, провозгласивший гражданские и политические свободы, в России возникли предпосылки для создания легальных политических партий. И такие партии появились. Среди них: либеральные — Конституционнодемократическая партия (кадеты) и Партия демократических реформ, более консервативный Союз 17 октября (октябристы), партии крайне правого толка — Союз русского народа и Союз Михаила Архангела, получившие обобщенное название «черносотенцев», а также многочисленные партии, представлявшие интересы национальных меньшинств, проживавших по окраинам империи. Хотя конституционные реформы 1905-1907 гг. обеспечили некоторые условия для легальной деятельности политических партий, говорить о полной свободе не приходилось. Левые партии так и не перешли на легальное положение, и их преследование со стороны полиции после окончания революции 1905-1907 гг. продолжалось. Российская избирательная система слабо стимулировала партийное строительство, а царские власти смотрели на деятельность даже лояльных существующему режиму партий с подозрением. Свержение царизма в феврале 1917 г. открыло кратковременный период самых широких политических свобод, вскоре обернувшихся анархией и охлократией. Все ограничения для деятельности партий левого и леворадикального толка были сняты. Наиболее активно эту ситуацию использовали большевики, сумевшие осенью 1917 г. захватить власть. В планы большевиков не входило установление режима, который впоследствии получил название тоталитарного. Но они с самого начала преследовали своих политических противников и соперников. Вслед за членами правых партий репрессиям стали подвергаться меньшевики, правые эсеры, а затем очередь дошла и до бывших союзников большевиков — анархистов и левых эсеров. После 1922 г. деятельность всех партий, кроме партии большевиков, на территории Советского Союза прекратилась. Долгие годы в СССР существовала только одна партия — Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС). Это нашло отражение в Конституции, принятой в 1977 г. Сама статья Конституции, узаконившая монопольное положение КПСС в советской политической системе, ничего по существу не меняла. Коммунистическая партия де-факто давно уже была главной несущей конструкцией всего тоталитарного режима. Однако, когда в период перестройки под напором общественного мнения Съезд народных депутатов СССР отменил данную статью советской Конституции, этот акт имел огромные последствия для политического развития нашей страны. Начался процесс формирования партийной системы новой России, начальный период которого пришелся на последние месяцы существования Советского Союза и первое время после его развала. С одной стороны, возникали новые политические партии, с другой стороны, происходило размежевание внутри прежде правящей КПСС. В 1990-1991 гг. появились такие новые партии, как либеральнодемократическая, демократическая, социал-демократическая, христианско-демократическая. Предпринимались попытки возродить некоторые политические партии, действовавшие в дореволюционной России, например партию кадетов. Внутри КПСС образовалось несколько политико-идеологических платформ, а руководство партии во главе с М. С. Горбачевым все более эволюционировало в сторону социал-демократической идеологии. При определенных условиях на базе КПСС могло бы возникнуть несколько жизнеспособных партий центристского, левоцентристского и левого толка, но этого не произошло. Запрет деятельности коммунистической партии на территории России, введенный указом Президента Б. Н. Ельцина после провала августовского путча 1991 г., прервал процесс идейной эволюции и организационного размежевания в КПСС. Большинство ее членов отошло от активной политической жизни. Но некоторые протопартийные и партийные структуры на базе КПСС были все же созданы. Сторонники ортодоксальных коммунистических взглядов объединились в ряд радикальных организаций, таких как Российская коммунистическая рабочая партия, Всесоюзная коммунистическая партия большевиков, Российская партия коммунистов. Большая часть функционеров и активистов КПСС, сохранивших приверженность коммунистической идеологии, создали в 1992 г. Коммунистическую партию Российской Федерации. На базе «демократической платформы» в КПСС была создана Республиканская партия. Часть бывших коммунистов группировалась вокруг тогдашнего вице-президента России А. Руцкого. Они объединились еще внутри КПСС первоначально под названием «Демократическая партия коммунистов России», а затем переименовались в Народную партию свободной России. НПСР не сумела пережить события, связанные с конфликтом между президентом России Б. Ельциным и Верховным Советом Российской Федерации осенью 1993 г. Эти события означали завершение первого этапа партогенеза и партийного строительства в посткоммунистической России и переход к новому этапу, продолжавшемуся до конца 90-х гг. XX в. Переход к смешанной избирательной системе, когда половина депутатов Государственной думы избиралась по партийным спискам, стимулировал создание политических партий (см. главу XIV). Однако большинство партий пребывали в эмбриональном состоянии. Не было четких критериев, отделяющих партии от общественных организаций и политических движений, тем более что тогдашнее законодательство допускало участие в выборах по пропорциональному принципу как тех, так и других. Бурный рост протопартий грозил формирующейся российской партийной системе крайней атомизацией. Чтобы этого не допустить, по образцу некоторых зарубежных стран, прежде всего ФРГ, был введен 5%-ный заградительный барьер, призванный воспрепятствовать попаданию в парламент мелких и нежизнеспособных партий. Видимо предполагалось, что подобная мера будет способствовать объединению и укрупнению партий, позволит создать хорошо структурированный орган законодательной власти. На практике принятая мера стимулировала создание различных блоков и межпартийных объединений конъюнктурного характера, главной целью которых было проталкивание соответствующих списков кандидатов в депутаты Государственной думы через 5%-ный барьер. Правда, на основе некоторых блоков формировались и полноценные политические партии. Например, на основе блока, созданного тремя политическими лидерами — Г. Явлинским, Ю. Болдыревым, В. Лукиным, сначала возникло движение «Яблоко», а впоследствии оно превратилось в политическую партию с тем же названием. Партии, добивавшиеся успехов на парламентских выборах, закреплялись на политической арене. Так произошло с ЛДПР. До 1993 г. Либерально-демократическая партия России и ее лидер B. Жириновский занимали маргинальное положение в российской политической жизни. Благодаря электоральному успеху, достигнутому на первых выборах депутатов Государственной думы в 1993 г., ЛДПР вошла в число ведущих политических партий России. Однако наиболее влиятельной среди избирателей и наиболее многочисленной в середине 90-х гг. стала КПРФ. Успехам коммунистов способствовал продолжавшийся экономический спад, снижение популярности первого российского Президента Б. Ельцина и разочарование результатами либеральных реформ. Это разочарование обусловило и то обстоятельство, что попытки создать сверху «партию власти» в эти годы оказывались неудачными. На выборах 1993 г. в таком качестве выступали Партия российского единства и согласия (ПРЕС) во главе с одним из тогдашних вице-премьеров, C. Шахраем, и «Выбор России» во главе с главным автором либеральных экономических реформ Е. Гайдаром, также занимавшим пост вице-премьера. Оба избирательных объединения пользовались административным ресурсом и сумели провести своих депутатов в Государственную думу, но их дальнейшая судьба была не столь успешной. Созданная на основе «Выбора России» партия «Демократический выбор России» лишилась государственной поддержки и даже в союзе с рядом других партий и организаций не преодолела 5%-ный барьер на выборах 1995 г. Это же случилось и с Партией российского единства и согласия. На выборах 1995 г. в качестве «партии власти» выступало созданное премьер-министром В. Черномырдиным движение «Наш дом — Россия» (НДР), однако его электоральные успехи оказались еще меньшими, чем у предшественников НДР. Хотя движение В. Черномырдина провело своих депутатов в состав Государственной думы, оно получило в два раза меньше голосов, чем коммунисты. Вплоть до конца 90-х гг. XX в. влияние партий на реальную российскую политическую жизнь оставалось невысоким, но партийная система продолжала развиваться и приобрела довольно плюралистический характер. Среди партий и движений, игравших роль протопартий, были представлены партии и движения различной идеологической ориентации — от крайне левых до крайне правых. В наибольшей степени типу доктринальной партии, то есть партии, в которой весьма важное значение имеет идеология, на левом фланге соответствовала КПРФ, а на правом — Союз правых сил (СПС), созданный в результате объединения ДВР и политически близких ему организаций. СПС позиционировал себя как главная либеральная партия, а КПРФ пыталась совместить в своей идеологии традиционные коммунистические ценности и ценности национал- патриотического характера. Такие партии, как ЛДПР и «Яблоко», были типичными партиями харизматического, вождистского толка, поскольку их лидеры — В. Жириновский и Г. Явлинский — полностью определяли все направления деятельности своих партий. Но в идеологических ориентациях и в отношении к действующей исполнительной власти эти партии существенно различались между собой. ЛДПР и ее лидер во время избирательных кампаний активно использовали националистические лозунги и социальную демагогию, открыто объявляя о своем оппозиционном характере. В парламенте же либеральные демократы всегда поддерживали исполнительную власть, регулярно голосуя за правительственные законопроекты. «Яблоко» позиционировала себя как партия социально-либеральной ориентации, одновременно проводя оппозиционный курс по отношению к президенту и правительству вплоть до того, что в 1999 г. совместно с коммунистами предприняли безуспешную попытку объявить импичмент президенту. Некоторые партии по своему происхождению имели исключительно корпоративный характер. Такими были, например, Аграрная партия и Партия пенсионеров. Уход с политической арены Б. Н. Ельцина открыл «эпоху В. В. Путина», ставшего сначала премьер-министром, а затем и президентом России. Одновременно начался новый этап эволюции партийной системы. Уже в период парламентской избирательной кампании 1999 г. произошли существенные перемены в расстановке политических сил. На этот раз между собой конкурировали две «партии власти». Одна была представлена межрегиональным движением «Единство», вторая — блоком двух движений, «Отечество» и «Вся Россия», выступавшим под общим названием «Отечество — Вся Россия». Принципиальных идейно-политических различий между ними не было, но они представляли интересы различных группировок внутри региональных и общефедеральной правящих элит. Это и обусловило остроту борьбы между ними. После парламентских выборов 1999 г., когда обозначилось явное лидерство В. В. Путина в развернувшейся президентской избирательной кампании, между фракциями «Единство» и «Отечество — Вся Россия» в Государственной думе началось сближение. Они в одинаковой мере стали оказывать поддержку вновь избранному президенту В. Путину и правительству. Впервые в посткоммунистической России исполнительная власть получила устойчивое большинство в обеих палатах парламента. В отличие от 90-х гг. XX в. президент и правительство понимали важность партийного фактора в политике и стали активно влиять на эволюцию партийной системы России «сверху». Одной их таких мер влияния стало создание на базе «Единства» и «Отечество — Вся Россия» новой мощной «партии власти» — «Единая Россия». Новая партия неизменно расширяла свое влияние, опираясь на ресурсы, которыми располагает федеральная и региональная исполнительная власть. Это нашло отражение в убедительных победах, одержанных «Единой Россией» на парламентских выборах 2003 и особенно 2007 гг. По результатам последних «Единая Россия» стала обладателем конституционного большинства в Государственной думе. Кроме того, члены и сторонники партии составили большинство и в Совете Федерации. «Единая Россия» одержала победу на впервые проводившихся по пропорциональной системе выборах в законодательные органы субъектов Федерации (кроме Ставропольского края). Будучи типичной партией парламентского типа, для которой идеология не играет первостепенной роли, «Единая Россия» в целом может быть охарактеризована как центристская партия. Дополнительный вес этой партии всегда придавала поддержка со стороны В. В. Путина. Накануне парламентских выборов 2007 г. он дал официальное согласие возглавить избирательный список партии и с тех пор считается ее лидером. Правда, ни сам В. В. Путин, ни сменивший его на посту президента Российской Федерации Д. А. Медведев в рядах «партии власти» формально не состоят. Упорядочить и стабилизировать партийную систему России были призваны принятые в 2001 г. федеральный закон «О политических партиях» и изменения в избирательном законодательстве. Закон «О политических партиях» ужесточил требования к их созданию и деятельности. Партии, не прошедшие регистрацию в соответствии с новым законодательством, либо совсем прекратили свою деятельность, либо продолжили ее в качестве общественных организаций. Однако общественные организации, в соответствии с современным российским избирательным правом, не могут участвовать в выборах ни на федеральном, ни на региональном уровнях. Переход от смешанной к пропорциональной избирательной системе и повышение 5%-ного барьера до 7 % способствовало дальнейшей дифференциации политических партий. Партии, не попадающие в парламент, оказываются в очень сложной ситуации. Они имеют гораздо меньший, чем парламентские партии, доступ к информационным и финансовым ресурсам, и их шансы добиться успеха на следующих выборах еще более снижаются. В такой ситуации мелкие и средние партии стремятся либо войти в состав крупных, либо объединиться между собой. С «Единой Россией» в последние годы объединились Аграрная партия, Народная партия и движение «Родина». Партия жизни и Партия пенсионеров создали партию «Справедливая Россия. Родина. Пенсионеры. Жизнь». Последний проект партийного строительства реализовывался по инициативе исполнительной власти и преследовал цель создать левоцентристскую партию, лояльную Кремлю. Накануне парламентских выборов 2003 г. также по инициативе Администрации Президента было создано движение «Родина». Оно должно было ослабить позиции КПРФ за счет части ее патриотически настроенного электората. В какой-то мере это удалось, но впоследствии власти предприняли меры по объединению ее с другими политическими силами. «Справедливая Россия» стала одной из четырех партий, сумевших провести своих кандидатов в депутаты Государственной думы, тем самым она закрепилась в российской политической системе. «Справедливая Россия» позиционирует себя как партию социал- демократического характера, о чем свидетельствует ее вступление в состав Социалистического Интернационала. На практике же «Справедливая Россия», так же как и «Единая Россия», все более эволюционирует в направлении партии картельного типа. Еще один пример объединения партий по инициативе «сверху» имел место на правом фланге российской политики. Претендовавший на роль главной праволиберальной партии России — Союз правых сил — в последние годы неуклонно терял свои прежние позиции. СПС не сумел преодолеть 5%-ный барьер на парламентских выборах 2003 г. и тем более 7%-ный барьер на выборах 2007 г. На этих выборах результат СПС оказался ниже, чем у родственных ему в идейно-политическом плане Демократической партии России и партии «Гражданская сила». Именно с ними Союз правых сил объединился в новую партию — «Правое дело», также либеральную по своей идеологической платформе, но готовую к диалогу с исполнительной властью, в отличие от тех российских либералов, которые выбрали для себя роль «непримиримой оппозиции». Многие российские политологи сходятся во мнении, что партийная система России к концу первого десятилетия XXI в. приобрела черты, характерные для партийных систем с доминирующей партией. Некоторые специалисты полагают, что на смену прежней конкуренции между партиями приходят иерархические взаимоотношения. Выделяют три иерархических уровня современной российской политической системы. На самом верхнем уровне находится «Единая Россия», играющая роль доминирующей партии. Ее позиции в политической системе Российской Федерации сравнимы с теми, которые имели в период своего доминирования такие партии, как «Индийский национальный конгресс» в Индии, Институциональнореспубликанская партия в Мексике и Либерально-демократическая партия в Японии. В некотором смысле положение «Единой России» сегодня даже более прочное, поскольку уровень партийной конкуренции очень низок. На среднем уровне находятся партии, которые исследователи относят к разряду «партий-сателлитов». Они безоговорочно признают сложившийся статус-кво и взамен получают определенные гарантии для своего существования и деятельности. Такими являются парламентские партии ЛДПР и «Справедливая Россия». Несмотря на официально провозглашаемую оппозиционность, по всем принципиальным вопросам они поддерживают политику правительства. Возможно, подобную нишу займет в будущем и вновь образованная партия «Правое дело». Ни нижнем иерархическом уровне российской партийной системы расположились оппозиционные партии. Крупнейшей из них по-прежнему остается КПРФ, имеющая свою фракцию в Государственной думе и во многих региональных парламентах. В 90-х гг. XX в. КПРФ временами представляла реальную угрозу для исполнительной власти. Это наглядно продемонстрировали президентские выборы 1996 г., когда лидер коммунистов Г. А. Зюганов вышел во второй тур вместе с тогдашним президентом Б. Н. Ельциным. Сегодня влияние и возможности КПРФ как оппозиционной партии гораздо скромнее. Политико-идеологические ориентации КПРФ обращены более в прошлое, чем в будущее, у партии нет приемлемой для большинства населения позитивной программы решения актуальных проблем российского общества. В составе партии и в ее электоральной базе преобладают люди старшего поколения. Все это предопределяет снижение влияния и популярности КПРФ. Оппозиционные партии других идеологических ориентаций маргинализируются еще более. Яркий пример тому — судьба российской демократической партии «Яблоко». Если в 90-х гг. XX в. этой партии удавалось играть роль социал-либеральной оппозиции правительственному курсу в области экономики и политики, то в начале XXI в., оказавшись вне парламента по итогам двух последних избирательных кампаний, «Яблоко» утратило прежние возможности участия в политической жизни России. Некоторая часть активистов и местных организаций партии стала принимать участие в малоэффективных акциях внепарламентской оппозиции власти вместе с такими разнородными политическими силами, как Объединенный гражданский фронт и официально ликвидированная судебным решением Национал-большевистская партия. Сегодня состояние партийной системы во многом отражает реальный характер и уровень развития гражданского общества в России. Как показывает опыт других стран, если не произойдет каких-либо чрезвычайных событий, нынешняя партийная система может просуществовать весьма продолжительное время.