<<
>>

Особенности устойчивого развития в переходных экономиках


Создание институциональных рамок устойчивого развития имеет свои особенности в бывших социалистических странах. Период перехода характеризуется возникновением существенных препятствий для достижения социальной справедливости и экологически «чистого» роста по ряду причин: (а) создание основных рыночных институтов, включая установление прав собственности, требует значительных финансовых и человеческих ресурсов. Следовательно, бюджетные фонды для социальных и экологических программ имеют ограниченный характер; (б) экономическая перестройка и перераспределение национального богатства усиливают поляризацию в обществе и увеличивают безработицу.
Эти процессы отодвигают экологические проблемы на последнее место; (в) процесс усовершенствования экологических стандартов замедляется из-за необходимости вести борьбу за выживание недавно приватизированных средних и малых предприятий; (г) демократические институты и гражданское общество еще не полностью сформировались, а это мешает осуществлению политики устойчивого развития; (д) уровень загрязнения в Восточной Европе оказался значительно более высоким, чем в Западной Европе. Масштаб экологического дисбаланса в странах бывшего социалистического блока настолько высок, что новые демократии не могут самостоятельно справиться с этой проблемой. Это предполагает интернационализацию институциональных рамок устойчивого развития и тесное сотрудничество между ведущими демократиями; (е) высокий уровень коррупции, создающей противопоставление между частными и общественными интересами, еще более усугубляет проблему и затрудняет реализацию критериев и целей устой- чивото развития.
Политическая элита, представляющая исполнительную и законодательную ветви власти, имеет решающую роль в создании институциональных рамок устойчивого развития.
Подобная роль становится очевидной при создании новых и усовершенствовании существующих законов, мобилизации наличных финансовых ресурсов, формировании институциональной дееспособности и не в последнюю очередь — при осуществления управления и контроля. Я согласен с Холмбергом, который считает, что, кроме формирования новых институтов, необходимы и изменения в существующих институтах — как в реализуемых ими целях, так и в механизмах их функционирования[350].
Регулирование рынка приводит к изменению условий рынка в том плане, что экономические агенты ведуг себя так, как это предпочтительно. Так называемая «свободная рыночная экономика» не может
обеспечить устойчивость или решить проблемы экологического дисбаланса или поляризации в обществе. Однако не все типы рыночного регулирования ведут к устойчивому развитию; рыночное регулирование может обеспечить устойчивость только, если оно (1) приведено в соответствие с определенными критериями (социальной справедливостью и экологической обоснованностью) и (2) ведет к достижению конкретных, предварительно поставленных целей.
Цели устойчивого развития были приняты с полным консенсусом голосов на заседании Генеральной Ассамблеи ООН (Повестка дня 21). Далее они были конкретизированы на заседании ООН в Иоганнесбурге в 2002г.[351] Достижение этих целей представляет собой сложный и деликатный процесс, поскольку некоторые из них полностью или частично противоречат политическим или экономическим интересам различных стран. Глубина и объем противоречий зависит от конкретных условий в данной стране, уровня развития законодательных рамок, инструментов, используемых правительством и неправительственными институтами для наблюдения и контроля и т.д.
Большую важность представляет и модель экономического развития. Как уместно подчеркивают Айр и Колвей, существует тенденция, что противоречия между институтами в процессе реализации программ устойчивого развития углубляются2.
Разъяснение генезиса, характера и многосторонности интересов или противоречий между ними представляет необходимую предпосылку для объяснения необходимости институционализации процессов. Вид, масштаб, а также уровень стандартов данного государства, так же как и штрафы, налоги или другие стимулы для их соблюдения или несоблюдения порождают различные, часто взаимно несопоставимые интересы.
Рассмотрим, например, стандарты в отношении содержания нитратов на единицу сельскохозяйственной продукции — овощей, фруктов, зерновых культур и др. Эксперты доказали, что нитраты представляют опасность для здоровья людей, если их концентрация превышает принятые нормы. Все развитые страны, а также многие развивающиеся страны имеют нормы относительно максимального содержания нитратов в продуктах питания. Существуют институты, которые следят за соблюдением соответствующих стандартов. Поскольку ряд стран в процессе трансформации являются полными или ассоциированными членами ЕС, их экологические стандарты близки стандартам Европейского Союза. Для синхронизации законов, включая законодательные рамки в отношении экологических проблем, реализуется ряд программ.

Поэтому необходимо понять, какова причина несовпадения интересов на национальном, региональном и международном уровнях.
Уровень нитратов зависит от количества использованных удобрений. С одной стороны, использование удобрений улучшает производительность труда, увеличивает объемы производства на единицу площади и, следовательно, уменьшает цену продукта, в результате чего выигрывают как производители, так и торговцы, та как они реализуют экономию на объеме (увеличение спроса). Покупатели также получают «потребительский излишек», имея большее количество еды на единицу покупательной способности. Выигрывает и государство, поскольку оно получает больше доходов от налогов и сборов. С другой стороны, использование нитратных удобрений имеет и негативные последствия. Потребление еды, содержащей нитраты, опасно для здоровья человека. Чем выше уровень нитратов, тем сильнее проявляется отрицательное влияние на здоровье людей. Как показывает недавно опубликованное исследование Стойчевой и др., на болгарских рынках многократно были выявлены фрукты и овощи, в которых уровень содержания нитратов во много раз превосходил установленные нормы[352]. Штрафы и изъятие лицензий у продавцов не смогли решить проблему. Экономические стимулы, ведущие к нарушению экологических и медицинских стандартов, оказались сильнее наказаний.
Выяснилось, что контрольные правительственные организации не могут справиться с объемом нарушений. Во многих случаях государственные служащие, работающие в этих организациях, сами связаны с коррупционными схемами; а увеличение штрафов порождает новую волну коррупции. Поэтому очевидно, что усовершенствования необходимы во всем механизме мониторинга и контроля. Создание организаций, осуществляющих контроль, не является гарантией эффективного выполнения ими соответствующих функций. Неправительственные организации, такие как союзы потребителей, имеют значительные, еще неиспользованные резервы. В данный момент их роль недооценена, а их вмешательство носит эпизодический характер.
Риск для здоровья людей не включается в расходы по производству отдельных товаров и он не отражен в «потребительском излишке». В то же время продукты с высоким содержанием нитратов наносят настоящий ущерб — болезни (потери рабочего времени) и смерть, что приводит к потерям в ВВП и увеличению частных и государственных расходов на здравоохранение. Кроме того, экстенсивное использование удобрений изменяет структуру почвы и уменьшает, и даже уничтожает ее плодородие, тем самым создавая конфликт интересов между собственниками земли и фермерами — арендаторами. Для последних важно добиться максимальной
продуктивности во время аренды, в то время как собственники стремятся сохранить плодородие почвы на значительные периоды времени.
Государственные органы осуществляют инвестиции двоякого рода. Первая группа — инвестиции в формирование, финансирование и управление специализированных звеньев для наблюдения, контроля, профилактики, научно-исследовательской деятельности и т.д. Вторая группа — во многих странах использование удобрений попадает в сферу государственных субсидий. Таким образом, существует парадокс: правительство расходует средства в двух взаимно исключающих направлениях: (1) увеличение использования удобрений и (2) ограничение негативных последствий их использования. Рост субсидий, следовательно, приводит к увеличению расходов на профилактику и ограничение отрицательных последствий.
Приступим к систематизации различных экономических, социальных и политических интересов и противоречий между различными социальными группами. Эти интересы отразились на поведении политиков, соответственно на механизме поиска решений и способа их реализации. Субсидии в сельском хозяйстве, особенно в отношении использования удобрений, находятся в центре ожесточенных дебатов в последние десятилетия. Вопреки усилиям Всемирной Торговой Организации (ВТО) эти субсидии все еще представляют важную статью бюджетных расходов. В результате плодородность почвы и качество потребления продолжает ухудшаться.
Я согласен с мнением Сэмпсона, согласно которому ВТО должна играть более активную роль в отмене (или, по крайней мере, значительном сокращении) субсидий для видов деятельности, которые противоречат целям устойчивого развития, во введении более жестких экологических стандартов в международной торговле и стимулировании экспортеров, использующих щадящие и благоприятные для окружающей среды технологии[353].
<< | >>
Источник: А. Олейник  О. Гаман-Голутвина. Административные реформы в контексте властных отношений: А28 Опыт постсоциалистических трансформаций в сравнительной перспективе. 2008

Еще по теме Особенности устойчивого развития в переходных экономиках:

  1. Равновесие экономической системы: общее понятие и особенности переходной экономики
  2. 4. Роль государства в переходной экономике и обществе
  3. § 3. Право устойчивого развития
  4. § 3. Охрана окружающей среды и устойчивое развитие
  5. § 5. Право устойчивого развития
  6. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РАМКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ
  7. 3. Сущность переходного периода. Проблема многоукладное™ и ее особенности в Советской России
  8. Глава 1 РАЗВИТИЕ В. И. ЛЕНИНЫМ МАРКСИСТСКОГО УЧЕНИЯ О ПЕРЕХОДНОМ ПЕРИОДЕ
  9. ТЕМА 5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ РОССИИ В ПЕРЕХОДНОЙ ПЕРИОД ОТ РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ К ПЛАНОВОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ МОДЕЛИ
  10. Социальный механизм развития неформальной экономики
  11. § 3. Развитие экономики
  12. 1. Новый этап развития экономики СССР
  13. Цикличность как форма развития рыночной экономики
  14. 4.1. Об особенностях проявления и действия законов в экономике
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -