ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ДЕМОКРАТИИ

Основные модели демократии находятся в русле ведущих концепций ее объяснений. Демократия классического либерализма оказала огромное воздействие на современные политические процессы.

93

Либерализм впервые в истории политической мысли отделил индивида от общества и государства, разграничил две автономные сферы — государство и гражданское общество, посредством конституции ограничил полно- мочия государства во взаимоотношениях с обществом, провозгласил политическое равенство всех граждан. Для классической либеральной демократии характерно отождествление народа как субъекта власти с собствен* никами, исключение низших слоев, прежде всего наемных рабочих, а также женщин из числа обладающих избирательным правом граждан. Принципиально важно признание личности первичным и главным источником власти, приоритет прав индивида над законами государства. Права личности в целях защиты закрепляются в конституции, неукоснительное выполнение которой контролирует независимый суд. Наблюдается формальный характер демократии, вытекающий из узкого, негативного понимания свободы как отсутствия принуждения и ограничений.

94

В качестве недостатков классической либеральной демократии обычно выделяют ограниченность социальной базы, формальность декларативности демократии для бедных слоев населения, ее превращение из народовластия в соревнование денежных мешков, ограниченность сферы демократии и политического участия личности. Следствием крайне ограниченного политического участия является массовая политическая апатия, отчуждение граждан от власти, важным недостатком — принижение роли государства в управлении обществом.

Современная демократия западного образца выросла из либеральной политической системы и наследует ее основополагающие организационные принципы: конституционализм, разделение властей и др. Часто современную демократию называют плюралистической, поскольку она базируется на многообразии общественных интересов (экономических, социальных, культурных, религиозных, групповых, территориальных и др.) и форм их выражения (политических партий, ассоциаций и объединений, общественных движений, гражданских инициатив и т.

Демократия представляет собой форму правления, позволяющую общественным группам, преимущественно элитным стратам выражать свои социальные интересы и находить в конкурентной борьбе отражающие их баланс компромиссные решения.

Коллективистская модель демократии противостоит в известном смысле либеральным подходам.

Коллективистская демократия, представителями которой являются Ж.-Ж. Руссо, К. Маркс, В.И. Ленин, немецкий философ права К. Шмитт — автор учения о

95 участвовать в делах управления.

«гомогенном обществе* и «тотальном государстве», вклкде чает следующие принципы: 1.

Народный суверенитет. Народ, класс, нация рассматриваются как единое целое с неделимой волей и общими интересами. 2.

Непосредственная демократия. Народ должен осуществлять политическую власть напрямую, не отчу]Я дая ее в пользу государства или отдельных институтов. Каждый представитель народа должен непосредственно

3.

Политическое единство народа. Для реализации,]

народовластия народ должен стать относительно единым j целым в политическом плане. 4.

Борьба с врагами народа. В отношении всех тех, кто реально сопротивляется реализации воли большиноЛ тва народа, применяется коллективное принуждение.

В странах Европы понимаемая таким образом коллективистская демократия на практике открывала дорогу ] тоталитаризму (по определению немецкого философа | Г. Люббе, это — тоталитарная демократия). В странах -I Востока такая демократия, в основе которой лежит подчи- J нение индивида коллективу, обществу и государству, реализуется в форме многолетних устойчивых авторитарных режимов (шахских, султанских, теократических и т.

Весьма близка по своему основному содержанию .$ к коллективистской теории разработанная в 20*е гг.

М. Вебером концепция плебисцитарной демократии. Суть концепции «делегируемой демократии» аргентин* 1 ского политолога Г. Доннела сводится к тому, что в переживающих процесс модернизации странах «третьего I мира» народ должен передать неограниченные (правом, парламентом, партиями и т. д.) полномочия лидер) ществляющему преобразования. Таким образом, и речь идет лишь об авторитарном модернизацис режиме, поскольку демократия — это не только в и воля народа, но и уважение к определенным за* процедурам и правилам.

Модель элитарной демократии делит общесті правящее меньшинство — элиту и подчиненное шпнство — массу. Масса не интересуется полит] не обладает необходимыми знаниями и полной информацией, не умеет принимать правильные решения, поэтому она добровольно передает элите право руководить политическим процессом. Политическое участие массы ограничено выборами вследствие того, что большинство граждан некомпетентны в политических вопросах и не обладают устойчивыми предпочтениями. К тому же рост гражданского участия ведет к подрыву стабильности и эффективности, достижение которых является едва ли не главной целью демократии.

Родоначальником элитарной концепции демократии считают Й. Шумпетера, который назвал ее «теорией соревнующихся лидеров*. Этот политический мыслитель подчеркивает важность принятия решений опытной и компетентной элитой при ограниченном контроле со стороны граждан. Демократия для Шумпетера — не цель, а всего лишь один из политических методов. Функция граждан заключается в выборе или отзыве правительства или избрании посредников для этой цели. В соответствии с демократическим методом, к власти приходит партия, получившая наибольшую поддержку избирателей, отвечающая их «спросу*. Выборы — лишь средство, которое заставляет элиту ощутить свою ответственность за политические решения. Демократию, по Шумпетеру, можно определить как «институциональное устройство* для принятия политических решений.

Соревнование между потенциальными лидерами — отличительная черта демократии, при которой все свободны конкурировать друг с другом на выборах, поэтому нужны определенные гражданские права.

Элитарная модель демократии снимает с обыкнове ных граждан ответственность за принятие политичес решений и отдает ее оторванным от народа лидер* имеющим доступ к ресурсам власти. Критики этой схемы справедливо считают, что она представляет собой слабую * форму демократии, так как снижение роли граждан в демократическом процессе может привести к потере интереса к политике, появлению апатии и отчуждения.

Плюралистическая демократия отражает понимание демократии как конфликта групп интересов в поле их политической борьбы, где решения принимаются на основе компромисса ради удовлетворения максимального объема интересов. По сути дела такая демократия представляется не как власть народа, а как власть с согласия народа. Для плюралистов основное предназначение демократии — защита требований прав меньшинств.

Образование политической воли в плюралистическом обществе происходит в открытом столкновении различных интересов, при котором нужен только минимум общих взглядов. Учитывая многообразие мнений и социальных конфликтов, невозможно принять абсолютно справедливое для всех решение. Поэтому основа для согласия — принцип большинства, однако не должна возникнуть «диктатура*, нарушающая демократические правила игры и покушающаяся на неотъемлемые права человека, ибо от ошибок не застраховано и большинство. Избранные на срок своих полномочий представители общества особо не связаны обязательствами, по истечении же они подвергаются вотуму избирателей.

Плюралисты исходят из идеи Аристотеля, что «люди по природе своей социальные существа* и им свойственно создавать организации и группы для выражения своих требований, поддержки либо протеста.

Модель плюралистической демократии сводит к минимуму вероятность тирании со стороны элиты и аномию масс, так как политическое пространство насыщено активными организациями, группами давления, которые доводят до сведения элиты настроения и требования граждан, выражая тем самым множество взглядов.

Критики плюралистической демократии отмечают, что лишь небольшое количество людей формально являются членами каких-либо групп, а значит, интересы всех граждан недопредставлены. Группы интересов способны стать настолько мощными, что весь политический процесс превратится в компромисс, удовлетворяющий интересы только сильнейших групп, политическая система будет парализована из-за острейшей конкуренции, а требования всех граждан останутся без внимания. Развитие группового представительства интересов отводит гражданину пассивную роль, что может привести к появлению государства «политических зрителей*, которые в итоге Утратят контроль над системой. Если свести политическое Участие и активность граждан к частичному представительству группами интересов или пассивному участию в 4* 99 выборах, то гражданское общество во всем своем многм образии окажется неспособным формулировать политику;] люди будут считать себя исключительно управляемыми,' а не управителями.

Концепция плюралистической демократии предполагает расширение социальной и правовой базы оппозиции. В парламентских системах запада избиратели выбирают между крупной коалиционной партией или блоком и партией оппозиции. Центральным моментом модели рационального избирателя является близость «идеальных представлений* избирателя и его восприятия позиции той или иной партии по конкретным вопросам. Трансформировавшаяся буржуазная демократия отошла от роли «ночного сторожа* буржуазии и сейчас пытается выполнять функцию регулятора общественных отношений. Под воздействием рабочего движения либеральная западная буржуазия стала делиться властью с другими социальными слоями и оппозиционными партиями. Оппозиция в данной концепции развития является ведущим институтом и инструментом управления обществом, так как позволяет легитимизировать политическое недовольство, стабилизировать социальную структуру общества. Данная модель исходит из того, что в современном государстве главной движущей силой являются не народ и личность, а промежуточные субъекты — группа, организация, партия и т. д. Для реального функционирования демократии в новых условиях принципиально необходима властнооппозиционная деятельность политических субъектов, включающая в себя: —

соперничество и баланс различных групповых интересов; —

групповые интересы как генераторы политики; —

распределение власти между центрами политического влияния — партиями, государственными институтами, ветвями власти; —

демократическую организацию самих оппозиционных групп и партий.

Для характеристики «реальной* современной демократии, которая подобно античной так и не достигла своего идеала, западными учеными был предложен специальный

100

термин «полиархия». Если античные греки предавали данному термину исключительно негативное значение, т. е. понимали его как политический беспорядок, рассогласованность правления, то в современном контексте полиархия понимается как политический плюрализм и способность современных демократических институтов обеспечить взаимодействие и координацию интересов индивидов и групп без утраты их политических свобод. По мнению американского политолога Р. Даля, полиархия опирается на семь базовых институтов: выборные должностные лица, свободные и честные выборы, всеобщее голосование, право претендовать на выборную должность, свобода слова, альтернативная информация, независимость самоорганизации. Полиархию можно рассматривать с нескольких позиций: 1) как тип режима для управления современным государством, характеризуемый высокой терпимостью к оппозиции и относительно широкими возможностями участвовать во влиянии на поведение правительства и даже в смещении мирным путем официальных лиц; 2) как результат либерализации и демократизации наций-государств или «ряд определенных институтов, претерпевших значительную эволюцию, в том числе под влиянием усилий по демократизации и либерализации политических институтов наций-государств; 3) как необходимость демократического процесса; 4) как систему проверки компетенции или политического контроля; 5) как систему прав, в которой «обычные права гарантированы и защищены институционально*.

Полиархический режим базируется на нескольких фундаментальных принципах, среди которых правление большинства при уважении прав меньшинства. Этот принцип означает, что для принятия решений принципиального характера, а также выборов общенациональных представительных органов и должностных лиц необходимо участие большей части граждан, т. е. основной массы взрослого дееспособного населения. При этом представительные органы и должностные лица действуют автономно в рамках, определенных конституцией. Граждане и политические объединения, оказавшиеся по итогам голосования в меньшинстве, обладают конституционны-

101

ми гарантиями защиты от репрессий и дискриминации! а также имеют право отстаивать свои интересы в рамках дел ибера ции. |

Политическое и правовое равенство граждан. На практике политическое равенство граждан есть нечто иное, как обладание одинаковыми возможностями для приобретения знаний, статуса и ресурсов, нужных для получения власти. Принцип политического и правового равенства граждан означает реальное утверждение общегражданских стандартов политического использования прав человека. Ограничения на политическую деятельность устанавливаются лишь на основе закона и только для особых категорий граждан. I

Рационально правовая легитимация власти. Данный принцип предполагает, что система полиархии в целом опирается на рационально понятый интерес граждан, который побуждает их подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным прави- лам, т. е. на основе демократических процедур. В таком государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Элементы системы подвергаются постоянной проверке и критике в процессе демократической делиберации и формальных процедур (выборов, референдумов).

Представительный характер власти — граждане передают свои властные полномочия избранным лицам, которые осуществляют их от имени избирателей. Такая передача (делегирование) главным образом осуществляется в процессе выборов законодательной власти, а также главы исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Принцип представительства практически исключает прямое вмешательство граждан в принятие государственных решений. Это стимулирует возникновение и развитие иных форм политического участия ради реализации групповых и индивидуальных интересов. Так появляются политические партии, движения, профессиональные, религиозные, молодежные и иные организации, которые в совокупности составляют инфраструктуру гражданского общества.

102

Выборпость властей является формой реализации при- ципа представительства. Она основывается на всеобщем избирательном праве, свободных, тайных и регулярных выборах, образовании партий для конкурентной избирательной борьбы, а также создании лоббистских объединений или групп интересов. Последние предназначены для того, чтобы осуществлять взаимодействие между гражданами и легитимными властными институтами (правительство, представительные и административные органы и т. п.). Свободная конкуренция политических сил в борьбе за голоса избирателей гарантирует, что власть не будет монополизирована какой-либо одной политической силой.

Выборы могут проводиться не только в демократических системах, причем демократические выборы отличаются изначальной неопределенностью результатов, необратимостью и регулярностью.

Политический плюрализм предполагает, что могут свободно возникать, развиваться и выражаться любые политические взгляды и концепции, что граждане имеют возможность создавать любые объединения, преследующие политические цели. Ограничения по этому поводу вводятся лишь по закону и относятся только к такой деятельности, которая создает угрозу безопасности граждан или предполагает насильственные действия, в том числе ориентированные на изменение существующего строя. Критерии, на основании которых должны вводиться ограничения свободы политической деятельности, являются предметом горячих споров в демократических странах. Это вызвано тем, что для демократии лучшее средство самозащиты — вовлечение экстремистских группировок в демократическую делиберацию, т. е. навязывание радикальным политическим оппонентам демократических правил игры.

Плюрализм современной демократии означает признание и поддержку существования многообразных самостоятельных по отношению друг к другу и государству объединений с неодинаковыми, подчас противоречащими целями, достижение которых требует политических средств. Сущность современной плюралистической демократии не

юз-

только в признании права на существование этих раз чий, но и естественности этого существования.

Рассмотренные принципы составляют основные при- знаки и характеристики современной демократии. К ее определению можно подойти, исследовав отношения общества и власти, элиты и контрэлиты. Отсюда можно сделать вывод: демократия представляет собой такой способ организации власти, который дает обществу возможность систематически посредством юридически обоснованных ненасильственных процедур контролиро-' вать деятельность власти, а также персональный состав правящей политической элиты.

При демократической организации интеракции между обществом и государством неизбежны регулярное обновление правящей элиты и корректировка осуществляемой ею политики. Политическая практика показывает, что оптимальный режим протекания этого процесса является I залогом выживания и успешного существования всей политической системы в целом. Если такое обновление происходит в ненасильственных, четко обозначенных j законом формах, общество не подвергается потрясениям из-за периодических кризисов власти. Регулярное обновление правящей элиты в демократических системах делает их относительно гибкими, восприимчивыми к технологическим и социальным нововведениям, что в итоге обеспечивает постоянный экономический прогресс.

В современных условиях в мире возникло много проблем в осуществлении демократии. Одна из важнейших особенностей демократии заключается в том, что, придавая большое значение политическим процедурам и политической активности гражданина, она не гарантирует определенности результатов. Поэтому демократию в наше время часто характеризуют как определенность процедур при неопределенности результатов. Неопределенность результатов есть главный недостаток демократии. В этой системе нет механизмов, которые предохраняли бы ее от перерастания в другие режимы. Главным препятствием на пути такого процесса является вовлечение потенциальных противников демократии в политическую дискуссию, осуществление политической борьбы в рамках

104

вмократичесних норм. Можно вспомнить, что Гитлер еГо партия пришли к власти в Германии в 1933 г. в ультате всеобщих демократических выборов.

Есть и другие проблемы. Во-первых, демократические ценности разделяются далеко не всеми национальными культурами, есть среди них и такие, которые выдвигают на первый план не свободу, а коллективизм, дисциплину и сильную власть (например, культура большинства мусульманских стран). Во-вторых, необходимо помнить, что реальная демократия не гарантирует полной свободы и тем более равенства. В-третьих, для основной массы людей практические соображения и материальные интересы важнее любых идеалов.

Необходима и реально полезна для общества только эффективная, устойчивая и работающая демократия. Для того чтобы она была таковой, необходимы определенные объективные предпосылки, без которых демократия превращается в иллюзию или в свою противоположность.

В первую очередь это высокий уровень индустриального и экономического развития страны в целом: мировой опыт показывает, что демократия и слаборазвитость несовместимы. Отсюда наличие высокого уровня благосостояния, так как резко разделенное по имущественному признаку общество будет не стабильно демократичным, а конфликтным и неустойчивым. Но возможно и обратное. Гонконг и Сингапур входят в 25 наиболее богатых стран мира, но не являются в полном объеме демократическими.

Богатые страны — это стабильные страны, где есть возможность для перераспределения социальных благ в пользу ущемленных групп и сглаживания общественных противоречий. Необходим высокий уровень урбанизации (развития городов и городской среды), очевидно, что жители городов больше тяготеют и лучше приспособлены к демократии, нежели более консервативное сельское население. Без развития массовых коммуникаций — распространения в обществе радио, газет и телевидения, демократия также затруднительна. Именно СМИ информируют граждан о политических событиях, делая политику сравнительно открытой и подконтрольной обществу.

105

Рыночная экономика, основанная на праве част-

ной собственности и свободной конкуренции, является основой демократии. В мировой истории нет примера демократических государств с нерыночной экономикой. Именно экономическая конкуренция препятствует абсолютной концентрации политической и экономической власти в руках узкой группы лиц, гарантирует индивиду гражданские и политические свободы. Принципиально важно наличие многочисленного и влиятельного среднего класса — экономически самостоятельных (имеющих независимый от государства источник дохода) и достаточно состоятельных людей, обладающих определенным уровнем дохода, образования и политической культуры. Как показала практика, представители среднего класса в гораздо большей степени заинтересованы в стабильной и устойчивой демократии, чем богатейшие люди (олигархи) и неимущие (люмпены). Без определенного уровня гражданской политической культуры, в которой сознательная и высокая политическая активность личности сочетается с подчинением закону и воле большинства, демократия также трудно осуществима. Важными признаками такой личности являются развитое правосознание, стремление к социальному согласию и решению спорных вопросов путем нахождения компромисса.