Политология, или, иначе говоря, наука о политике, является относительно молодой научной дисциплиной. Однако она имеет длительную предысторию в виде истории мировой политической мысли. Политические учения стали формироваться еще в древности, когда возникла потребность в объяснении политических явлений. Так же как весь комплекс знаний о природе и обществе, знания о политике первоначально формировались и развивались в рамках философии. Философия как способ осмысления мира, окружающего человека, родилась в Древнем мире — Китае, Индии, других странах Древнего Востока, а также в античных Греции и Риме. Тогда же возникли и первые учения о природе государства и политики, о способах и методах политического управления и политической деятельности. Судьба политических концепций Древнего мира складывалась по-разному. Некоторые из них были забыты вскоре после своего появления и сегодня известны лишь узкому кругу специалистов в области истории политической мысли. Другие сохраняли свое влияние на умы людей на протяжении столетий и тысячелетий. Есть и концепции, не утратившие своей актуальности даже в наши дни. Примером того, какое воздействие политические учения Древнего мира могут оказывать на социально-политическое развитие в последующие века, может быть история Китая. Еще в 1-м тысяче летии до н. э. в Древнем Китае сложились две основные политические традиции — конфуцианство и легизм, — в той или иной форме сохранившиеся до наших дней. Конфуцианство представляет собой социально-политическую и этическую доктрину, получившую название по имени своего основоположника — древнекитайского философа Конфуция. Конфуций был обеспокоен характерным для того периода истории Китая всеобщим падением нравов, обострением социально-политических конфликтов в китайском обществе. Выход он видел в гармонизации общественных отношений и совершенствовании государственного управления. Этические нормы древнекитайский философ ставил выше норм формального права, полагая, что последнее действует только на основе принуждения и поэтому не может способствовать гармонизации взаимоотношений между политической властью и населением. Если руководить только с помощью законов, действие которых основано исключительно на страхе перед наказанием, народ будет просто уклоняться от наказания, не испытывая при этом стыда за свои неблаговидные поступки. Напротив, если руководить народом при помощи добродетели и поддерживать порядок при помощи ритуала, то народ, по мнению Конфуция, будет знать стыд и исправится. Государство должно быть подобно семье, где, с одной стороны, есть единство интересов, а с другой стороны, царит гармония, основанная на признаваемом всеми распределении ролей и безусловном подчинении младших старшим. По мнению Конфуция, государь должен быть государем, сановник — сановником, отец — отцом, а сын — сыном. Каждая социальная роль требует определенных качеств личности. Сын должен быть послушным, отец — заботливым, сановник — преданным и исполнительным, а государь — мудрым. Конфуций обосновал необходимость бюрократической организации государственного управления, построенного на жесткой иерархии. Со времен Конфуция и до падения последней маньчжурской династии Цин в начале XX в. в Китае установилась практика сдачи обязательных экзаменов претендентами на должности государственных служащих, поскольку именно «экзамен на чин» должен был подтверждать благородство и компетентность будущего сановника. Конфуций считал необходимой строгую политическую иерархию, но возражал против чрезмерной социально-экономической дифференциации. По его мнению, разрыв между богатыми и бедными необходимо уменьшать ради сохранения общественной стабильности и гармонии. Будучи сторонником ненасильственных методов государственного управления, Конфуций возражал и против излишнего использования силы в международных отношениях. Он был противником агрессивных, захватнических войн, полагая, что и без территориальных приобретений Китай является величайшим государством мира. Со времен Конфуция в Китае существует представление о китайском государстве как о Срединной империи, Поднебесной империи, стоящей по уровню своего развития выше любой другой страны мира, а о китайцах — как о народе, превосходящем все остальные народы. Конфуцианство обосновывало изоляцию Китая от остального мира как не представляющего для него никакого позитивного интереса, а лишь являющегося источником внешних опасностей. Противоположная конфуцианству традиция китайской политической мысли получила название легизма. Основоположником легизма (от лат. lex — закон) считается древнекитайский философ Шан Ян (390-338 гг. до н. э.). Шан Ян не считал возможной гармонию между управляющими и управляемыми, он говорил о неизбежном антагонизме между ними. Поэтому добиваться подчинения правитель может, только вселяя в подданных страх перед жестоким наказанием. Власть устанавливает законы и с помощью силы заставляет население этим законам подчиняться. Приверженность легистов формальному праву, основанному на силе и принуждении, стала основанием для наименования этого учения в европейских языках, включая русский язык. Для легизма характерно неуважительное и враждебное отношение к простым людям, которые должны подчиняться любым распоряжениям власти. Сама же власть ничем не связана, в том числе и собственными законами. С точки зрения легистов, законы представляют собой лишь формы, которые можно заполнить любым содержанием в соответствии с текущими интересами правителя. Никакого равенства перед законом легисты не признавали, так же как и не признавали необходимости следовать заведенным ранее традициям и ритуалам. Жесткость наказания не должна строго соответствовать степени вины. Более того, легисты считали необходимыми и возможными превентивные наказания, никак не связанные с конкретными нарушениями действующих законов. Большое значение легисты придавали принципу коллективной ответственности. Этот принцип внедрялся ими, начиная с отдельных семей и заканчивая крупными общинами — «пятидворками» и «десятидворками». Все жители общин были связаны круговой порукой, что провоцировало их из-за страха перед жестоким наказанием на взаимную слежку и доносы. Именно таким образом достигались основные цели легизма — обеспечение твердого государственного порядка и поддержание жесткой властной вертикали. Опираясь на силу и принуждение в области внутренней политики, сторонники легизма отдавали приоритет силовым методам и в осуществлении внешней политики. В отличие от конфуцианцев легисты призывали к территориальной экспансии, политической активности за пределами государственных границ Китая. При всей противоположности концептуальных основ конфуцианства и легизма в политической практике древнего и средневекового Китая они зачастую использовались одновременно. В разное время преобладали то конфуцианские, то легистские принципы. Это находило отражение, например, в сфере международной политики. При доминировании легистского подхода Китай проводил активную внешнюю политику. Многие соседние страны и территории становились объектами китайских завоеваний. Когда верх брали конфуцианские принципы, Китай проводил политику изоляционизма, отгораживаясь от внешнего мира. В целом влияние конфуцианства было определяющим на большинстве этапов политической истории Китая. Последствия этого влияния были неоднозначными. Как полагали многие европейские исследователи, включая Макса Вебера, конфуцианство с его ориентацией на знание древних текстов, с установкой на безусловное подчинение авторитету старшего способствовало застою общественной жизни Китая, бесконечному воспроизводству одних и тех же политических норм и институтов. Политические идеи Древнего Востока в целом и политические учения Древнего Китая в частности долгое время не были достаточно известны в Европе и поэтому не оказали какого-либо влияния на европейскую политическую жизнь. Большое значение для европейской политической жизни имели политические учения Древней Греции и Древнего Рима. Основной единицей внутриполитического устройства Древней Греции был город-государство — полис. Формы, которые принимала политическая жизнь в полисах, были разнообразными. Наряду с демократией имели место тирания, аристократическое правление, власть богатых — олигархия, а также иные модели государственного устройства. Дискуссии в древнегреческой политической мысли шли как раз вокруг вопроса о выборе оптимальной модели государственного устройства. Свои варианты предлагали такие мыслители, как Фрасимах, Пол Аргентский, Калликл, Ликофрон, Сократ. Но наиболее заметными, оказавшими влияние на развитие всей европейской политической мысли стали концепции Платона и Аристотеля. Древнегреческий мыслитель Платон (428/427 — 348/347 гг. до н. э.) известен прежде всего своей концепцией идеального государства. Он выделял два варианта идеального государства. В первом случае в таком государстве существует три основных класса — правители, воины и земледельцы, иначе говоря, все, кто занимается производительным трудом. Функция первого класса — государственное управление, функция второго класса — защита от внешних военных угроз. Управлять государством должны лучшие по своим интеллектуальным и моральным качествам люди. Оптимальной является ситуация, когда у власти находятся философы. Эти классы, по мнению Платона, не должны иметь права на частную собственность, с тем чтобы всю энергию сосредоточивать на достижении общественного блага. Для них не предусматривалось индивидуальной семьи, а их дети должны были получать общественное воспитание. Второй вариант идеального государства отличался от первого наличием не трех, а четырех основных классов, а также детальным описанием процесса его создания и внутреннего устройства. Платон указал, каким образом жители первого идеального государства могут построить второе. Проект идеального государства Платона, который предусматривал, хотя бы и частичную, ликвидацию частной собственности, в последующем вдохновлял многих мыслителей на создание утопических концепций, в том числе социалистического и коммунистического толка. Наряду с описанием устройства идеального государства в работах Платона содержался анализ реально существовавших в античной Греции форм политической власти и их динамики. Монархия — власть одного и аристократия — власть избранных, получивших ее по праву рождения, не могли, по мнению философа, удерживаться долгое время. Причина этого — постоянные войны, которые ведут к господству военных — тимократии. Война же способствует и социальной дифференциации общества — выделению богатых и бедных. Богатые постепенно узурпируют власть, что означает переход к олигархии. Для олигархии характерно обострение социального конфликта между богатыми и бедными. Поскольку бедных большинство, то они вполне способны свергнуть олигархическую власть и установить демократическое правление. Однако демократия — власть большинства, демоса — тоже несовершенная, по Платону, политическая форма. Ее главным недостатком является разгул своеволия и беззакония, порождающие хаос. Дезорганизация общественной жизни создает предпосылки для нового переворота, в ходе которого власть захватывает диктатор — тиран. Тирания, считал Платон, представляет собой наихудшую форму правления, поскольку власть становится совершенно бесконтрольной, способной на самые отвратительные и жестокие действия. Идеи Платона нашли свое продолжение в творчестве его ученика — Аристотеля (384-322 гг. до н. э.). Рассматривая политические явления и процессы, Аристотель стремился учитывать моральноэтический фактор. Сама политика Аристотелем понималась как деятельность, направленная на достижение общественного блага. Человек по своей природе является существом политическим и поэтому должен вместе с другими людьми составлять государство или, иначе говоря, политическое общество. Используя выделенные Платоном формы государственного устройства, Аристотель предложил свою типологию и классификацию этих форм. Типы политической власти Аристотель определял, исходя из числа господствующих субъектов. Власть может быть властью одного, властью немногих или властью большинства. В зависимости от того, в какой мере государственная власть реализует принципы справедливости, формы государства делятся на правильные и неправильные. Справедливость же в одних случаях может быть уравнивающей, а в других — распределяющей. Правильной формой власти одного, по Аристотелю, является монархия, а неправильной — тирания. Правильная форма власти немногих — аристократия, а неправильная — олигархия. Демократия представляет собой неправильную форму государственной власти, поскольку отождествляет между собой относительное и абсолютное равенство, что, по Аристотелю, неверно. Абсолютное равенство между свободными людьми невозможно, так как они имеют разные способности и потребности, обладают неодинаковой собственностью. Аристотель — противник резкого экономического расслоения, он отдает предпочтение среднему уровню достатка и, соответственно, средним социальным слоям, которые должны быть опорой общественным устоям и государственной власти. Поэтому неправильному правлению большинства — демократии — мыслитель противопоставляет правильную форму правления — политию. Полития Аристотеля совмещает в себе лучшие черты олигархии и демократии, отвергая их худшие стороны. В политии власть принадлежит большинству, но это большинство составляют те, кто соответствует определенному имущественному цензу. Они не относятся ни к богатейшей, ни к беднейшей части общества, составляя, по сути, его средний слой. Фактически Аристотель на два тысячелетия предвосхитил идею о том, что основой стабильной демократической системы может быть только развитый и многочисленный средний класс. Влияние идей Платона и особенно Аристотеля на развитие политической мысли явно прослеживается на протяжении последующих столетий, начиная с Древнего Рима и до средневековой Европы. Римская политическая мысль добилась немалых успехов в изучении взаимосвязи государства и права, в выявлении основных функций государственной власти. Но при определении лучших форм ее устройства римские мыслители пользовались теми же категориями, что и древнегреческие философы. Так, Цицерон полагал, что в своем чистом виде и монархия, и аристократия движутся к неизбежному вырождению и поэтому наилучшей моделью государственного устройства является аристократическая республика во главе с сенатом. После падения Римской империи и наступления эпохи Средневековья политическая мысль Европы развивалась под мощным влиянием христианской религии. Однако и в этот период политические идеи античности не были полностью преданы забвению. Так, в работах известного средневекового мыслителя Фомы Аквинского (1225-1274 гг.) упоминаются абсолютно те же формы государственного устройства, что и у Аристотеля. Эпоха Возрождения положила начало освобождению европейской политической мысли от религиозного влияния. Особую роль в этом сыграл итальянский мыслитель Николо Макиавелли (1469-1527 гг.). Иногда именно его называют основоположником современной политической науки. Это мнение не является общепризнанным, однако Макиавелли отличался от многих политических философов предшествующих веков тем, что предлагал рекомендации для непосредственного практического использования. Говоря современным языком, Н. Макиавелли разработал своеобразную технологию эффективного, с его точки зрения, политического лидерства. Эта практика включала в себя различные способы достижения поставленных целей, вплоть до аморальных. Макиавелли считал, что поведение людей определяется двумя чувствами — любовью и страхом. Умелый политический деятель должен использовать эти чувства. Причем если в борьбе за власть необходимо возбудить в людях любовь к себе, завоевать популярность и авторитет, то для сохранения власти следует делать ставку на те меры, которые вызывают в народе страх и заставляют безоговорочно подчиняться правителю. Успешный государственный деятель должен умело подбирать себе помощников, отдавая предпочтение тем из них, кто обладает наибольшими и востребованными в данный момент способностями. Считая наилучшей республиканскую форму правления, Макиавелли допускал возможным на пути к ней существование единоличной автократической диктатуры. Необходимо учитывать исторический контекст, в котором формировалось политическое учение Макиавелли. Оправдывая убийства политических противников, лжесвидетельства и клятвопреступления, Макиавелли бросал вызов господствовавшим догматам католической религии. Для мыслителя католическая церковь была главным политическим противником, помехой на пути к его главной цели — объединению Италии. Для преодоления этой помехи необходимо было разрушить официальную политическую доктрину католицизма, что Макиавелли и пытался делать, восхваляя языческое наследие античности и проповедуя в пику официальной христианской морали воинствующий аморализм. Вместе с тем Макиавелли показал те негативные стороны политической деятельности, которые всегда существовали, но их стремились скрывать от непосвященных и маскировать рассуждениями о нравственности и справедливости. Макиавелли первым увидел в государстве особый, отдельный от общества институт. Все мыслители, по сути, отождествляли государство и общество. Макиавелли впервые использовал термин «stato», от которого происходят термины, обозначающие государство во всех западноевропейских языках. Вопрос о взаимоотношениях государств и общества стал главным вопросом в концепциях общественного договора. Первую такую концепцию предложил английский философ Томас Гоббс (1588-1679 гг.). По Гоббсу, в своем естественном состоянии люди постоянно враждуют между собой, поскольку их интересы не совпадают. Гоббс характеризует такое естественное состояние как «войну всех против всех». Такая «война» могла бы в конечном итоге закончиться самоуничтожением человеческого сообщества. Для того чтобы не допустить этого, люди должны заключить между собой общественный договор. В соответствии с общественным договором создается особый институт — государство. Цель государственной власти — установление четких правил, которым должны подчиняться все. В качестве оптимальной формы правления Гоббс рассматривал абсолютную монархию. Властвующий монарх издает законы и одновременно контролирует их исполнение, назначает судей и чиновников, собирает налоги и даже определяет — какая религия подходит его подданным. В результате заключения общественного договора возникает не только государство, преодолевающее естественное состояние, но и гражданское общество. В гражданском обществе царят закон и порядок, опирающиеся на неограниченную власть монарха. В то же время государство гарантирует гражданам свободу, которую Гоббс понимал как возможность делать все, что не запрещено законом. В рамках действующих законов граждане могли реализовывать свои частные интересы и удовлетворять свои потребности. Иную концепцию общественного договора можно найти у соотечественника Т Гоббса — Джона Локка (1632-1704 гг.). Политическая философия Дж. Локка принадлежит уже иному этапу истории политической мысли — Новому времени, начало которому положили нидерландская и английская революции XVII в. Дж. Локк не рассматривал естественное состояние как «войну всех против всех». С его точки зрения, в естественном состоянии люди свободно распоряжаются своей личностью и своей собственностью, от природы они наделены способностью регулировать свои взаимоотношения. Однако этих способностей на каком-то этапе становится недостаточно, и появляется потребность в особом органе, который будет беспристрастно разрешать споры между людьми, наказывать тех, кто нарушает естественные законы. Таким органом становится государство, и оно создается в результате заключения общественного договора. Локк, в отличие от Гоббса, не считал, что государство создается для ограничения негативных сторон природы человека. По Локку, государство должно защищать и обеспечивать имманентно присущие человеку права и свободы. Однако с возникновением государства свобода человека потенциально оказывается под угрозой, поэтому власть государства должна быть ограничена рамками, которые не допускают нарушения естественных прав личности. Всякая власть, с точки зрения Локка, должна действовать в рамках закона и быть им ограничена. По функциональному признаку власть следует разделять на законодательную, исполнительную и судебную. Философ считал необходимым разделение власти и для того, чтобы предотвратить опасность деспотизма. В иерархии разных ветвей власти Локк на первое место ставил законодательную власть, представляющую интересы всего общества. Идея разделения властей была развита французским мыслителем Шарлем Луи Монтескье, а также получила отражение в работах И. Канта, Г. В. Ф. Гегеля, Т. Джефферсона и других политических мыслителей и философов XVIII — начала XIX вв. С наступлением Нового времени в развитии политической мысли произошел качественный перелом. Начался процесс формирования политических идеологий, прежде всего либерализма и консерватизма (см. главу IV). Идеология либерализма оказала особое влияние на политическое развитие стран Западной Европы и Северной Америки в конце XVIII и XIX столетиях. Идеи либерализма стали одним из факторов модернизации политических систем этих стран, что, в свою очередь, создало предпосылки для начала нового этапа эволюции европейской и мировой политической мысли. К середине XIX в. назрела объективная необходимость перехода от разрозненных политических учений к единой и самостоятельной науке о политике.