Задать вопрос юристу

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ БОЛЬШИХ ГОРОДОВ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ


Выражение «проблемы управления регионами больших городов» часто используется для того, чтобы охарактеризовать трудности, которые могут возникать по той причине, что регион большого города не является целостным в юридическом отношении.
С этой точки зрения люди, проживающие в таком регионе, не обладают едиными механизмами управления, которые они могут использовать для непосредственного решения широкого круга общих для всех проблем. Здесь скорее существует множество правительственных учреждений на уровне федерации, штата, графства (county), города и особых округов, которые и управляют данным регионом большого города.
Если исходить из подобной точки зрения, то множественность политических единиц в такого рода регионе представляет собой по существу патологическое явление. Можно сказать, что имеется слишком много правительственных органов разных уровней при явном недостатке управления. Такие симптомы описываются как «дублирование функций» и «частичное совпадение юрисдикций». Автономные единицы правления, действующие самостоятельно, считаются непригодными для

разрешения разнообразных проблем в более широком сообществе, формирующемся в регионе большого города. Политическую топографию региона большого города называют «изобретением сумасшедшего», а ее организацию — «организационным хаосом». Для исправления положения рекомендуют укрупнение единиц правления. При этом предполагается, что подобная реорганизация должна создать «общие рамки в масштабах всего региона большого города» для соединения различных функций управления. Идеальной моделью для организации управления в таком регионе считается политическая система с единым центром принятия решений. Единственное подходящее этому название — «Гаргантюа»1.
Однако предположение о том, что каждая единица местного управления, если она действует самостоятельно и независимо, не принимает в расчет общественные интересы, существующие в регионе, не является достаточно обоснованным. Традиционную модель правления в таком регионе, характеризующуюся наличием множества политических юрисдикций, можно определить как полицентрическую политическую систему11, При этом «полицентризм» подразумевает существование множества центров принятия решений, которые формально независимы друг от друга.
Но действуют ли они и на самом деле независимо или же, напротив, образуют взаимозависимую систему отношений — вопрос эмпирический, на который в каждом конкретном случае есть свой ответ. В той мере, в какой они принимают друг друга в расчет как конкурентов, вступают в контрактные и иные отношения сотрудничества или же обращаются к помощи посреднических механизмов для разрешения конфликтов, различные политические юрисдикции в регионе большого города функционируют взаимосвязанным образом в соответствии с постоянными и предсказуемыми моделями поведения, то есть как «система».
Прежде чем делать вывод о патологичности управления регионами больших городов, рассматриваемом как полицент- рическая политическая система, его нужно изучить. Как структура, так и поведение системы нуждаются в тщательном анализе, прежде чем можно будет вынести какую-либо обоснованную оценку ее деятельности по решению различных общественных проблем, возникающих в сообществах такого рода регионов.'Более глубокий анализ того, каким образом осуществляется управление в регионе большого города, может при
вести к выработке количественных показателей для более точной оценки последствий реорганизации и реформ[63].
В данной главе мы попытаемся исследовать некоторые потенциальные возможности полицентрической политической системы для обеспечения управления регионами больших городов. Мы считаем «главной задачей» органов управления в таких регионах обеспечение населения «общественными благами и услугами». В первой части этой главы исследуется специфика этих общественных благ и услуг. Затем мы обратимся к анализу отдельных проблем, связанных с созданием социальной организации, которая их обеспечивает. Такое обсуждение, по нашему мнению, имеет большое значение для анализа любой политической структуры в регионе большого города, и в равной степени применимо и к «Гаргантюа», и к полицентрической политической системе. Затем мы кратко рассмотрим роль социальной организации (органа)1 в полицентрической политической системе, подробнее остановившись на опыте региона Лос-Анджелеса. 
<< | >>
Источник: Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. 1993

Еще по теме ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ БОЛЬШИХ ГОРОДОВ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ:

  1. 5.4. Организация управления отходами на примере отдельного региона
  2. Большие города и банды
  3. Цумарова Елена Юрьевна. ПОЛИТИКА ИДЕНТИЧНОСТИ В РЕГИОНАХ РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ), 2014
  4. Корабли строились не только в нескольких больших верфях, -но и во всех приморских городах.
  5. аналитическое пространство российских регионов: сравнительный анализ
  6. Глава 4. Социально-экономический анализ развития региона
  7. Д.Н. Нечаев, Воронежский ГУ, АНО «Институт политического анализа и стратегий», Е.С. Селиванова, АНО «Агентство региональных социально-экономических проектов» КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ САМОИДЕНТИФИКАЦИИ В ОЦЕНКАХ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ РОССИИ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
  8. 3.1. Сравнительный анализ распространения теневых практик в регионах России
  9. Федеральное управление регионами
  10. Тема 1. Базовые подходы к пониманию термина «политический анализ». Разграничение прикладной и теоретической политологии. Определение термина «политический анализ» (6 часов)
  11. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНА
  12. Глава 21. Управление организационным потенциалом региона
  13. 1.2. Принципы и задачи системного анализа в организации антикризисного управления
  14. РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  15. Глава 12 Системный анализ в проблемно- целевом управлении организацией
  16. Раздел I УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АНАЛИЗ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
  17. § 1 ПОЛИТИКА КАК ОБЪЕКТ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
  18. 1.2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ АНАЛИЗА И МОДЕЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
  19. Глава 4 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
  20. Глава 8. Теоретические основы управления — принципы управления
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология -