<<
>>

О некоторых проблемах потребления и производства в индустриях общественных услуг

Некоторые характерные для общественных благ особенности влекут за собой ряд трудностей, влияющих на взаимоотношения в индустриях общественных услуг. С этими трудностями, в частности, связан ряд проблем во взаимоотношениях между единицами коллективного потребления и производственными единицами.

Любая деловая операция или сделка в частном секторе обычно предусматривает и необходимые финансовые положения и механизмы. В государственном секторе, напротив, финансовые механизмы отделены от поставки услуг. Это означает, кроме всего прочего, что поставка услуг может осуществляться в отсутствие удовлетворительной информации о требованиях или предпочтениях потребителя.

Там, где совместность потребления благ и услуг сопровож

дается их частичной убываемостью, могут также возникнуть особые проблемы в регулировании моделей потребления. Без соответствующего регулирования одна модель потребления или использования может наносить серьезный ущерб ценности конкретного блага или услуги для других потребителей. Многие общественные услуги — подобно некоторым услугам, предоставляемым частным образом, — в значительной мере зависят от деятельности потребителей услуг в качестве материальных сопроизводителей. Каждый из видов этой деятельности — 1) финансирование, 2) регулирование моделей потребления или использования и 3) совместное производство — создает проблемы во взаимоотношениях между единицами коллективного потребления и производственными единицами, которые необходимо конструктивно разрешать для успешного функционирования индустрий общественных услуг.

финансирование. В условиях рыночных взаимоотноше- ний решение купить любой конкретный товар или услугу предполагает существование альтернативных возможностей. Цена в денежном выражении является эквивалентом всех прочих товаров и услуг, которые могли бы быть куплены за аналогичную сумму. Решение купить конкретный товар или услугу отражает готовность отказаться от других возможностей, на реализацию которых можно было бы потратить те же самые деньги.

Выражение спроса в рыночной системе всегда включает в себя учет как того, что уже куплено, так и того, что могло бы быть куплено.

При выражении предпочтений в государственном секторе зачастую не принимаются в расчет другие существующие возможности. В системе может быть утрачена существенная информация, если организация единицы коллективного потребления не предусматривает учет предпочтений потребителя. Способ налогообложения может быть очень слабо или же вовсе не связан с предоставляемыми услугами. Более того, одни и те же люди могут входить в различные сообщества потребителей. Жители определенных районов, например, могут выдвигать различные требования к полицейской службе в зависимости от того, какие интересы они представляют — по месту своего проживания или по месту работы.

Поскольку большая часть общественных благ и услуг финансируется через систему налогообложения, не дающую возможностей выбора, трудно установить и оптимальные уровни

расходов. Финансирование обеспечения общественными благами может быть в равной мере как недостаточным, так и избыточным. Государственные чиновники и специалисты могут отдавать предпочтение другим общественным благам, нежели граждане, чьи интересы они представляют. Так, они могут устанавливать большие налоги на обеспечение определенными услугами, чем это сделали бы сами граждане, если бы у них было решающее право голоса в этом процессе. Недостаточное финансирование может быть связано с тем, что значительная часть людей, заинтересованных в данном благе, не включается в единицы коллективного потребления, финансирующие его предоставление. Поэтому они не могут финансировать обеспечение этим благом, даже если бы и захотели честно выплачивать свою долю общих затрат.

Финансовые механизмы являются также средством перераспределения. Многие предложения о крупномасштабной консолидации органов управления в регионах больших городов исходят из того, что можно добиться большего равенства, расширяя сферу налогообложения. Считается, что это позволяет обеспечить оплату многих услуг, необходимых для бедного населения, за счет более состоятельных жителей.

Но нет достоверных данных, подтверждающих, что это действительно так. Бедные районы, получающие «услуги», которые не отвечают их потребностям, не станут богаче от того, что в эти районы будут направлены дополнительные ресурсы. В крупных единицах коллективного потребления влияние голосов жителей бедных районов относительно уровня и видов желаемых услуг, вероятно, даже меньше, чем то, которым они обладают в более мелких единицах коллективного потребления. Увеличение размера самой единицы коллективного потребления, в которую входят граждане, не поможет решению проблемы перераспределения.

Для финансирования любого конкретного общественного блага или услуги может понадобиться содействие со стороны более чем одной единицы коллективного потребления, поскольку люди, заинтересованные в производстве этого блага, не могут быть сосредоточены в одной-единственной единице. Например, общественное образование приносит пользу прежде всего тем семьям, чьи дети получают образование. Однако пользу от побочных внешних воздействий в виде хороших местных систем образования получают и другие жители того

же штата и всего государства в целом. Следовательно, оптимальный способ финансирования образования — это объединение местных, штатных и общегосударственных ресурсов. Однако финансирование системы школьного образования одновременно из нескольких налоговых источников может привести к тому, что она станет менее мобильной в учете интересов различных семей, непосредственно получающих услуги в этой области. Использование системы ваучеров для финансирования большей части системы общественного образования способствовало бы расширению возможностей семьи, которая могла бы выбирать школу или школы.

Разработка единицами коллективного потребления и производственными единицами финансовых механизмов — это одна из наиболее трудных проблем, с которыми сталкиваются предприниматели в общественной экономике. При отсутствии рыночных цен и рыночных операций акт уплаты за благо или услугу обычно удален от акта использования общественного блага или оборудования по времени и месту; индивидуальные затраты слишком удалены от индивидуальной выгоды.

И все же принцип «фискальной эквивалентности» [81 ], который заключается в том, что получающий выгоду от услуги оплачивает и расходы по ее предоставлению, должен применяться в общественной экономике в той же мере, в какой он применяется в рыночной. Расходы должны быть пропорциональны выгоде, если люди обладают хотя бы каким-то чувством экономической реальности. В ином случае тот, кто получает выгоду, может счесть, что общественные блага — это бесплатные блага, что деньги в государственной казне — это «деньги правительства», что, тратя эти деньги, можно не считаться с другими возможностями. В этом случае возникает угроза основам демократического общества. Альтернативой является стойкая приверженность принципу фискальной эквивалентности и пропорциональному распределению налогов при максимальном учете получаемых выгод. Добровольная работа и самопомощь (self-help)[65] могут дать дополнительные возможности для несения расходов по предоставлению общественных услуг.

Там, где расходы могут быть пропорционально поделены между получающими выгоду, наценки и налоги на потребите

ля существенно смягчают проблемы, связанные с распределением общественных благ. Услуги по строительству и ремонту шоссейных дорог, полицейское патрулирование и другие услуги для владельцев транспортных средств могли бы, например, компенсироваться за счет налогов на бензин, а не за счет других форм общего налогообложения. Нет необходимости полагаться на уголовные санкции в качестве главного средства при регулировании использования общедоступного общественного блага или услуги, если можно более точно распределить наценки и налоги на'потребителя при его предоставлении.

РЕГУЛИРОВАНИЕ МОДЕЛЕЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ благ. Характеристики частичной убываемости при потреблении означают, что на любом уровне снабжения увеличение использования может снизить ценность товара, блага или услуги для других потребителей. Ценность парков или улиц снижается для каждого отдельного потребителя по мере того, как возрастает количество потребителей, их использующих, и наступает перенасыщенность людьми и транспортом.

Там, где существуют различные модели использования, одна модель может вытеснить другие. Например, использование водных путей для сброса мусора исключает возможность использования их для отдыха. Когда одни модели использования вытесняют другие, может произойти серьезная эрозия качества жизни [18 ].

При совместном использовании в условиях частичной убываемости может потребоваться введение правил для снижения вероятности потенциального конфликта между различными видами использования. Чтобы эти правила были эффективными, должны существовать механизмы для их проведения в жизнь. Поставка общественных благ и услуг при таких условиях зависит от соблюдения пропорционального соотношения между спросом и предложением при помощи системы правил, которая учитывает как условия предоставления, так и модели использования. Однако эти правила, если они учитывают такие различия, вероятнее всего, станут препятствием на пути к всеобщему благосостоянию. Слишком интенсивные транспортные потоки на улицах города могут, к примеру, затруднить их использование местными жителями и нанести ущерб местному бизнесу, чьими клиентами они являются.

В таких условиях особое значение приобретает тесная координация между производственными и потребительскими

единицами. Предоставление услуги должно сопровождаться регулированием моделей использования, с тем чтобы оптимизировать пользу от предоставляемых услуг и оборудования. Строительство и ремонт дорог между фермами несовместимы, скажем, с их использованием для транспортировки угля от шахт до крупных транспортных станций. Большегрузные перевозки разрушают дороги, которые непригодны для такого рода грузов [79 ]. В этих случаях поставщики не производят услуги для анонимного покупателя, а, скорее, предоставляют их по заказу конкретных сообществ потребителей.

Функция регулирования моделей использования становится одной из важнейших функций единиц коллективного потребления. Вот почему полномочиями проводить в жизнь правила, прибегая к уголовным санкциям, обычно наделяются государственные органы, ответственные за предоставление общественных благ и услуг.

Единицы коллективного потребления должны нести основную ответственность за регулирование и внедрение моделей использования. И все же это регулирование имеет смысл только в свете конкретного спроса и условий предоставления. Изменение условий предоставления может повлиять и на проблемы регулирования и внедрения моделей использования.

Даже в государственных организациях производство услуги зачастую отделено от регулирования и внедрения моделей использования. Учреждения, отвечающие за дорожную полицейскую службу, к примеру, отделены от учреждений, отвечающих за строительство и ремонт тех же самых дорог и улиц. Тем не менее, производителям в сфере общественной экономики следует знать, что на услуги, предназначенные для совместного использования, ощутимо влияют проблемы определения пропорций между их предоставлением и потреблением, а также регулирование моделей использования. Иначе проблемы перенаселенности и конфликтов между потребителями могут привести к эрозии общественных услуг и снижению уровня жизни в сообществе.

совместное производство. Еще одна проблема в определении пропорций между предоставлением услуг и моделями их использования возникает, когда потребители услуг действуют так же, как и их сопроизводители. Без разумных и мотивированных усилий уровень этих услуг может снизиться, и они превратятся в малоценный безличный продукт. На качество

продукции в сфере образования, например, решающее воздействие оказывают производительные усилия студентов как потребителей этих услуг. Если при предоставлении услуг в сфере образования студенты не будут рассматриваться как сопроиз- водители, качество результата, по всей вероятности, будет достаточно низким. Здоровье сообщества зависит как от осознанных усилий индивидов, направленных на укрепление собственного здоровья, так и от специалистов, работающих в медицинских учреждениях. Усилия граждан по предотвращению пожаров и созданию системы раннего оповещения в случаях возгорания являются существенным фактором при предоставлении услуг противопожарной безопасности. Спокойствие и безопасность в сообществе являются результатом усилий не только профессиональных полицейских, но и самих граждан. Для достижения желаемых результатов принципиально важно сотрудничество между поставщиками и потребителями услуг.

Проблемы совместного производства типичны для всех индустрий услуг как в частном, так и в государственном секторе. Частно практикующий врач сталкивается с теми же самыми проблемами, что и учитель в государственной школе. Когда специалисты полагают, будто им известно, в чем заключается всеобщее благо, не давая самим людям возможности выразить собственные предпочтения, не стоит удивляться тому, что рост профессионального уровня в сфере общественных услуг сопровождается серьезной эрозией их качества. Большие расходы на общественные услуги, предоставляемые исключительно высокопрофессиональными кадрами, могут привести к парадоксальной ситуации: чем лучше услуги с точки зрения профессиональных критериев, тем менее удовлетворительны они для граждан. Эффективность системы предоставления общественных услуг зависит от готовности работников этой сферы привлекать граждан в качестве сопроизводителей.

Разумные и эффективные стратегии потребления столь же важны для благосостояния общества, как и разумные и эффективные стратегии производства. Совместное производство требует, чтобы эти стратегии шли рука об руку, что способствует достижению оптимальных результатов. Организация общественной экономики, включающая в себя как экономику потребления, так и экономику производства и обеспечивающая их координацию, вероятнее всего, даст наилучшие результаты.

<< | >>
Источник: Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. 1993

Еще по теме О некоторых проблемах потребления и производства в индустриях общественных услуг:

  1. 1.4. Информация и государство. Единое информационное пространство
  2. 2.2. СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ СРЕДА МЕЖДУНАРОДНОГО МАРКЕТИНГА
  3. Приложение 1 КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ
  4.     Глава б ТРАНСПОРТНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТУРИЗМА
  5. 2.2. СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ СРЕДА МЕЖДУНАРОДНОГО МАРКЕТИНГА
  6. НОВЕЙШИЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ СОВРЕМЕННЫХ СТИЛЕЙ ЖИЗНИ
  7. Эпоха Интернета
  8. Б. «АЗИАТСКИЙ СПОСОБ ПРОИЗВОДСТВА» I
  9. з Выгоды и издержки свободы
  10. 1.12. Рынок
  11. связи с общественностью в редакционной структуре
  12. Организация общественной экономики
  13. О некоторых проблемах потребления и производства в индустриях общественных услуг
  14. Достижения реального социализма в современном мире
  15. Макдональдизация, глобализация/американизация и новые средства потребления
  16. Предметное поле дискуссии. Мертоновская теория неформальных отношений.
  17. ПОНЯТИЕ ОБЩЕСТВА
  18. Преобразование труда
  19. Структура, содержание, основные типы и функции инноваций
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -