МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

В политической практике можно руководствоваться разными теориями (методами) принятия решений. Один из общепризнанных подходов, автором которого является Ч. Линдблом, рассматривает два метода принятия решений: рационально-универсальный (или «корневой метод») и метод последовательных, ограниченных сравнений (или «метод ветвей»).

При первом методе выстраиваются в ряд все «ценности», или «приоритеты», имеющие значение для достижения данной цели, вырабатывается несколько возможных альтернативных путей ее реализации и выбирается оптимальный.

Этот наиболее известный и широко распространенный метод полностью или частично обусловлен следующим: •

лицо, принимающее решение, сталкивается с конкретной проблемой, которая может быть изолирована от других проблем или по своему значению выделяется среди них; •

цели или ценности отбираются и иерархируются в порядке их значимости; •

все возможные подходы в реализации целей или ценностей известны; •

последствия и издержки каждой альтернативы предсказуемы и сравнимы; •

лицо, принимающее решение, в конечном итоге останавливает свой выбор на альтернативе, максимально соответствующей поставленным целям.

Данный метод нацелен на принятие рационального решения, основанного на ясности ценностей или целей как предпосылке эмпирического анализа альтернативных стратегий. Конечным доводом хорошей стратегии служит возможность показать, что она является наиболее эффективным средством достижения поставленной цели.

Такой рациональный метод принятия решений представляется непригодным для большинства государственных органов, которые вынуждены под давлением извне принимать быстрые решения и действовать в среде, налагающей на них определенные обязательства. В силу тех или иных политических требований одни цели и стратегии оказываются приоритетными, а другие неизбежно отступают на второй план.

Рациональный метод популярен среди индивидуумов и групп, оппозиционно настроенных в отношении правительственной деятельности. Он представляет собой образец «правильного мышления», требующий, чтобы должностные лица учитывали каждый фактор и принимали четкие решения, которыми могли бы руководствоваться подчиненные в своих действиях. Результатом решений должна стать комплексная стратегия, где отдельные элементы не противоречат, а дополняют друг друга.

Однако на пути рационального метода возникают определенные барьеры. Факторы, препятствующие рациональной выработке политики, вызывают множество проблем, которые могут проявиться в окружающей среде лица или органа, принимающего решения. К ним относятся: многообразие потенциально осуществимых целей и политических курсов; высокие информационные издержки; личные, идеологические и профессиональные интересы лиц, «делающих» политику; структурные несоответствия, порождающие конфликт среди исполнителей и других участников политического процесса; различные формы девиантного поведения, возникающие в бюрократических инстанциях. По этой причине политики предпочитают скорее приемлемые, чем оптимальные решения, стремятся уйти, насколько это возможно, от трудного выбора.

Рациональный метод в принятии решений подвергается критике. При этом указывается на несовершенство его основных требований, удовлетворение которых ставится под сомнение. В число этих требований входят:

а) полный учет факторов, значимых для принятия решений;

б) ясность в постановке социальных целей;

в) подход к выработке политики по схеме «цель—средство»;

г) сознательный и четкий выбор одной из возможных политических альтернатив;

д) расчет и минимизация издержек;

е) рационализм и сотрудничество вместо волевых решений, принуждения и конфликта;

ж) комплексный подход в принятии решений в случае их ярко выраженной взаимозависимости.

Главный аргумент против рационального подхода связан с трудностями идентификации той или иной проблемы.

Рациональный метод имеет и другие недостатки. Во-первых, лицо, принимающее решение, часто не располагает в достаточной мере временем, возможностями, необходимой информацией для проведения углубленного анализа, как этого требует данный метод. Во-вторых, определение универсальных ценностей в соответствии с рациональным подходом затруднено или невозможно. Все ценности не могут быть учтены в равной мере, некоторыми приходится жертвовать во имя реализации других. В-третьих, рациональный подход строится на неоднозначном отношении между целями и средствами (ситуация, когда то, что является целью для одного человека, может быть для другого средством достижения совершенно иной цели).

«Метод ветвей» [инкрементальный (от англ. increment — возрастание, увеличение) подход — постепенное приращение путем добавления малых величин] наиболее распространен как «метод последовательных, ограниченных сравнений». При этом подходе лица, принимающие решения, игнорируют одни социальные ценности, связанные с содержанием их программ, концентрируя внимание на других, по их мнению, приоритетных. Разрабатывая приемлемую программу действия, они руководствуются не широким спектром возможностей, а лишь малыми «инкрементальными» шагами, которые по их опыту представляются им осуществимыми. На практике субъекты управления, используя «метод последовательных ограниченных сравнений», прагматически отбирают среди находящихся «под рукой» непосредственных возможностей наиболее приемлемый вариант, способный удовлетворить группы и лиц, заинтересованных в данной программе.

Процесс принятия управленческих решений характеризуется следующими чертами. Он носит «инкрементальный» характер, т.е. обусловливает небольшие конкретные шаги для достижения це лей. Он лишен универсальности, поскольку ресурсы политиков всегда ограниченны, и это не позволяет учесть весь спектр политического выбора, лишает возможности в полной мере осознать все последствия принимаемых решений.

«Метод ветвей» в принятии решений подразумевает последовательные сравнения, ибо политика никогда не определяется «раз и навсегда», а «делается и переделывается» многократно, путем коротких цепочек сравнений между близкими вариантами.

На практике в процессе принятия решений предпочтение отдается приемлемым, а не максимально эффективным вариантам.

«Метод ветвей» обладает двумя достоинствами. Во-первых, действуя методом мелких «инкрементальных» изменений, лицо, принимающее решение, может избежать серьезных ошибок с далеко идущими последствиями или постепенно выправить ошибочный курс. Во-вторых, данный метод созвучен американскому типу политической системы, функционирующей главным образом по принципу поступательности, а не резких поворотов в государственной политике.

Следует отметить, что «метод ветвей» не выглядит столь конкретным, как рациональный метод. Процесс принятия решений предстает в нем как ряд фрагментарных и порой непоследовательных вариантов выбора, а не как единое решение. Этот подход подразумевает сочетание эмпирического анализа и оценочных суждений, но акцент при этом делается на ограниченном числе наиболее актуальных ценностей. Рациональный же подход подчеркивает необходимость самостоятельного эмпирического анализа каждой альтернативы и стремится охватить все ценности, имеющие отношение к принимаемым решениям.

В отличие от рационального подхода, который увязывает последствия с целями, согласование позиций заинтересованных сторон способствует координации действий лиц, принимающих решения, и гармонии между ними. Последовательность «средства- результат» заменяется цепочкой «интересы—средства», когда цель одного лица вполне может служить средством достижения цели других лиц.

Таким образом, «метод ветвей» также имеет серьезные недостатки, которые не могут быть устранены путем согласования позиций заинтересованных лиц. Например, интересы наиболее влиятельных и хорошо организованных лиц могут поглотить большую часть или даже все внимание лиц, принимающих решения. Кроме того, дан ный метод не стимулирует глубокие социальные инновации и неприменим к принятию фундаментальных решений.

Широкое распространение получил смешанно-сканирующий метод принятия решений, обеспечивающий масштабный, фундаментальный процесс принятия решений и их последующую разработку.

Смешанно-сканирующий метод имеет ряд преимуществ. Он позволяет совместить достоинства двух проанализированных выше методов адаптироваться к быстроменяющейся ситуации, обеспечивая при этом необходимую гибкость процесса принятия решений в соответствии с конкретными обстоятельствами.

Эффективность смешанно-сканирующего метода зависит от способностей лица, принимающего решения. Чем выше эти способности, тем шире диапазон метода, а чем шире диапазон, тем эффективнее процесс принятия решений.

Широкий рациональный взгляд на политические проблемы общества и выделение их наиболее типических свойств, позволяющих увидеть глубинные основы имеющихся противоречий и конфликтов, характерны для смешанно-сканирующего метода. При принятии решений осуществляется предварительный анализ ситуации Труппами экспертов. Заблаговременно определяется круг проблем, которые могут потребовать политического решения. Прорабатываются альтернативные варианты и сценарии развития событий. Интенсивно идет сбор данных о реализации целей, отслеживаются промежуточные результаты, вносятся коррективы. Оцениваются стимулы массового поведения. Прорабатывается процесс реализации программ по стадиям. На случай неудачных действий правительства предусматриваются меры «сохранения лица» и недопущения дестабилизации власти.

После принятия решения наступает стадия его реализации. Политическая практика показывает, что самые прекрасные решения остаются пустыми декларациями, если отсутствует механизм их исполнения. Именно результаты той или иной политики имеют авторитетную и юридическую силу. Результат того или иного решения может быть связан с ответами на следующие вопросы: Что происходит с решением, когда оно воплощается в жизнь? Какое благоприятное и неблагоприятное воздействие и на какие группы в политической системе оно оказывает? Каким образом данное решение, его реализация влияет на жизнеспособность политической системы, ее самоинтеграцию, умение регулировать конфликты?

В зависимости от ситуаций механизмы реализации решения могут быть различными, но есть общие правила, которые необходимы для каждого механизма реализации политического решения.

Для достижения желаемого результата в политике необходима еще одна важная технология, которая представляет собой информационно-аналитическую базу поддержки принятия политического решения. Эта технология предполагает: а) оценку уровня информированности участников политических событий о проблемной ситуации, учет этого уровня при оценке их силы влияния на принятие возможного решения; б) политический мониторинг-отслеживание и раннее предупреждение наиболее нежелательных действий со стороны каких-либо участников политических событий по готовящемуся решению; в) политический контент-анализ позиций сторонников и противников решения; г) прогнозирование возможной судьбы готовящегося политического решения и конечных результатов его реализации.

Существуют различные виды оценок, определяющих политические решения. В связи с этим следует отметить, что оптимальные политические решения не обязательно «самые лучшие», они представляют собой наилучшие из возможных решений при данных обстоятельствах.

Закрытый характер принятия политических решений существенно понижает уровень их рациональности, обоснованности, всесторонности. Отказ от закрытости, келейности в принятии решений, возможность участия в их разработке, принятии и реализации широкого круга людей, интересы которых они затрагивают, повышает их результативность и ценность.

Научный анализ проблемы политических решений имеет своей целью выявление путей и средств, с помощью которых эти решения наиболее эффективно воздействуют на общественные отношения, выявление случаев, когда те или иные политико-управленческие решения не дают ожидаемого результата и даже приходят в противоречие с потребностями жизни. И тогда возникает необходимость научно обоснованных предложений по их изменению и обновлению. • Какова сущность политического решения? •

Объясните: зачем принимается политическое решение? с какой целью? для чего? •

Какие предварительные условия необходимы для подготовки и принятия политического решения? •

В каких условиях возникает проблема, требующая принятия политического решения? •

Каковы основные этапы процесса принятия политического решения? •

Каким требованиям должны отвечать политические решения? •

На примере принятия какого-либо закона Российской Федерации проследите алгоритм принятия данного закона. •

Каковы факторы, влияющие на объективность и оптимальность политического решения? •

Что представляет собой рационально-универсальный метод политического решения? Попытайтесь показать это на примерах. •

Когда и в каких целях применяется метод последовательных ограничений («метод ветвей»)? •

В чем сущность смешанно-сканирующего метода? •

Какова конечная цель принимаемого решения? •

Каковы механизмы реализации решения? •

Попробуйте предложить информационно-аналитическую базу поддержки принятия политического решения. •

Рассмотрите в качестве примера выработку решения общественно-политического объединения об участии в избирательной кампании.