2.3. ЛЕГИТИМНОСТЬ ВЛАСТИ

Легитимность власти является одним из важнейших условий ее эффективности5. От социально-психологического признания обществом законности и существующих институтов власти и правомерности принимаемых ими решений зависит само будущее политического режима власти.

Легитимность власти следует отличать от юридической легальности, которая подразумевает формально-законный характер власти, ее опору во всех предпринимаемых действиях на юридическую норму. С юридической точки зрения власть признается людьми потому, что в основании ее лежит закон, но в реальной действительности не каждый закон является полноценной нормой, регулирующей поведение. Основой доверия граждан к власти и ее институтам может быть не только их законный характер, но совершенно иные причины — социально-психологические и политические.

С понятием политической легитимности непосредственно связано понятие политического господства, которое, по Веберу, являет форму устоявшихся властных отношений. Господство опирается на определенный политический порядок, систему институтов, правил и социальных ролей, т. е. социальную иерархию, где есть высшие и низшие, управляющие и управляемые. Политическое господство существует тогда, когда члены общества согласны подчиняться вышестоящим руководителям и правилам не из-за угрозы принуждения и насилия, а потому, что таков порядок, и ему положено подчиняться в силу занимаемого человеком общественного положения.

Традиционная легитимность и господство соответственно основаны на традиции, вере в божественное происхождение власти и существующего социального порядка, имеющих личный и доверительный характер патриархальных (как у отца с сыном) отношениях правителей и подданных. Иначе говоря, в этом случае подданные абсолютно послушны правителю в обмен на его неустанную заботу о них. Самый яркий пример такого типа господства — власть абсолютного монарха («отец народа*, «царь — батюшка*, и т. д.).

Бюрократический (рационально-правовой) тип политического господства и легитимности — здесь основой политического господства является его опора на закон и учет конкретных, рационально выраженных интересов граждан. Власть в данном случае находится в руках чиновников, не обладающих яркой личностью и способностью вести за собой большие массы людей,

53

но зато профессиональных и компетентных в делах конкретного управления. При этом граждане страны поддерживают их с условием, что они будут действовать в рамках закона и одновременно качественно работать в их интересах. Яркий пример такого типа легитимности и политического господства — премьер-министр или президент в современных европейских странах, являющиеся просто профессиональными чиновниками высшего уровня. Однако такое положение вещей бывает возможным лишь в развитых, экономически благополучных странах, характеризующихся высоко развитым правосознанием граждан. Население не развитых в правовом отношении стран органично тяготеют к лидерам харизматического или смешанного традиционно-харизматического типа.

Харизматический тип легитимности и политического господства также подразумевает отождествление власти с определенной личностью.

54

кризиса середины 50-х гг., президент США Ф. Рузвельт в период «великой экономической депрессии», аятолла Хомейни в период назревания и свершения исламской революции в Иране в 70-е гг. и др.).

Харизматический лидер не редко представляет собой потенциальную угрозу для политической стабильности и демократии, так как это потенциальный диктатор, который постоянно стремится к самоутверждению и укреплению своей власти. С помощью СМИ и специальных имиджмейкеров часто пытаются сформировать яркий и привлекательный образ политика, однако практика показала, что без наличия у лидера элементов собственного харизматического дара политика все усилия политтехно- логов не приведут к успеху.

В современной политической науке также выделяют группу вторичных типов легитимности.

Отмечая это, западные политологи упрекают руководство России в отходе от демократической идеологии. Но, как подчеркнул М. Шаган, в политологии существует четкое различие между легитимностью режима, доверием к государственным институтам и популярностью правительства. В демократической стране, даже если численность недовольных властью граждан велика, легитимность режима не подвергается сомнению, исключая случаи политических, экономических и военных потрясений.

55

Демократические режимы не погибают, если им нет более приемлемой альтернативы, чем реформировать демократию демократическим путем6. Российская политическая власть осуществляет реформы демократическим путем и в этом залог эффективности политического режима.

Важнейшим признаком демократического режима является наличие института политической оппозиции. Формирование правового государства, постоянно идущие избирательные кампании и выборы, сохраняющаяся ситуация альтернативности общественного развития создают необходимые условия для деятельности политической оппозиции.

Концепции власти и оппозиции развиты в классических трудах таких ученых как М. Вебер, Б. Рассел,

Ч. Мериам, Г. Лассауэл, Т. Парсонс, X. Арендт, Р. Даль, Р. Арон, М.

Термин «оппозиция» означает, как известно, противопоставление, противостояние, противодействие. В широком смысле это противодействие, как правило, менее распространенных взглядов другим, более распространенным или доминирующим, активное или пассивное несогласие, сопротивление, выступление против мнения большинства и господствующего официального мнения в какой-либо сфере человеческого бытия. Объективной основой этого феномена является сама природа человеческого общества с ее неоднородностью, неравенством физических, интеллектуальных, социальных и иных ресурсов. В политической сфере оппозиция представляет собой политические силы, группы субъектов политики легально или нелегально противостоящие или активно сопротивляющиеся официальной власти и политике государства. Широко известно замечание К. Маркса о том, что недоверие к политической власти является нормальным состоянием общественного мнения и политического сознания граждан в условиях отчуждения классового государства от гражданского общества. Оппозиция как политический феномен является естественным носителем этого недоверия и наиболее ярким, глубоким, последовательным выразителем интересов гражданского общества по отношению к государству, политической системе или правящему режиму.

Государство в своей управленческой деятельности стремится создать как законодательную базу, так и обеспечить широкую поддержку населения, признание своей политики, т. е. полноценную легитимность. Даже в самой благополучной стране всегда проявляются недостатки, просчеты, негативные тенденции, которые вызывают инакомыслие, недовольство и протест оппозиционной части общества, стремящейся ускорить процесс их ликвидации путем критики правительства или прихода к власти. В периоды кризисов, революций, реформаций, обострения экономической ситуации, когда, как писал В.И.

Ведущими субъектами политической оппозиции являются партии, парламентские партийные фракции, коалиции легитимных политических сил, а также неформальные организации, которые в своей деятельности в той или иной степени отражают общественное мнение в соответствующих лозунгах, концепциях и законопроектах. Свои взгляды лидеры оппозиции выражают, как правило, в первую очередь в парламентских законодательных структурах, являющихся такими органами власти, которые по определению призваны представлять интересы всех слоев общества. В зависимости от степени демократизма политического режима оппозиции могут использовать для пропаганды средства массовой информации и коммуникации, различные публичные действия,

57

выступления, акции политического и иного протеста. С одной стороны, все эти действия являются борьбой за электорат и в конечном счете за власть. Однако несмотря на эти конъюнктурные цели, оппозиция объективно призвана держать в напряжении власть имущих и вынуждать их проводить более осторожную и обоснованную политику, имея в виду судебную и иную ответственность в случае смены политического режима. Наличие легитимной оппозиции в этом смысле является определенным гарантом порядочности здравомыслия власть имущих и управляющих. Ни один государственный контрольный орган не способен так резко и принципиально поставить вопрос о коррупции или другом правонарушении властей, как это может сделать оппозиция. Лорд Болинброк еще в XVIII в. классически определил функции оппозиционной политической партии: —

систематическая критика правительства и выявление ошибок; —

предложение альтернативных вариантов политики; —

контроль за деятельностью власти с точки зрения норм конституции; —

смена правительства после выборов.

Как показали западные политологи, политика правительства меняется в зависимости от силы оппозиции и требований того политического направления, к которому оппозиция принадлежит. Сталкиваясь с объединенной консервативной оппозицией, левые правительства приспосабливаются к ситуации, переходя на более центристские позиции. Аналогичная трансформация происходит и с правыми правительствами, сталкивающимися с более- менее сильным давлением со стороны левой оппозиции.

Таким образом, политический институт легитимной оппозиции является базовым для демократического государства, реальным воплощением принципа демократии, так как позволяет своевременно осуществлять ротацию политических элит и контрэлит, обеспечивать функционирование гражданского общества. Без постоянно действующей оппозиции в государстве усиливаются авторитарные и диктаторские тенденции, начинается загнивание

58

и разложение правящих политических сил, любые выборы становятся формальными, неизбежно складываются предпосылки авторитаризма и тоталитаризма.

В рамках современной западной либерально-демократической политической системы властные рычаги традиционно переходят в руки системной оппозиции. Смена в ходе выборов руководства страны и регионов закономерно влечет за собой смену высшего и среднего руководящего состава государственного аппарата, что естественным образом препятствует моральному разложению госслужащих, их коррумпированию, сращиванию с частнокапиталистическими и мафиозно-криминальными структурами. В политологической литературе традиционно различают парламентскую и непарламентскую, непримиримую и лояльную, конструктивную и деструктивную, внутреннюю и внешнюю, ответственную и неответственную, легальную и нелегальную оппозицию. Однако ведущим критерием типологии является принадлежность или оппонирование сложившейся политической системе. Системная ответственная оппозиция в рамках парламента стремится разрабатывать конструктивные альтернативные предложения, предавать гласности безнравственные поступки членов правительства и добиваться власти исключительно цивилизованными методами. «Неприрученная* конституцией «дикая» антисистемная оппозиция пытается часто использовать непарламентские методы, включая методы принуждения и насилия вплоть до политического экстремизма. Цель такой тактики сверхрадикальных ультраправых и ультралевых, а также националистических сил заключается, во-первых, в провоцировании беспорядков, подрыве стабильности в обществе, создания ситуации напряжения, недовольства, благоприятной для мятежа или переворота, во-вторых, в политическом шантаже, в-третьих, в давлении на власть для обеспечения своих интересов, срыве важнейших государственных мероприятий.

В истории дореволюционной России системную оппозицию представляли левые и правые либералы — кадеты и октябристы, которые в начале XX в. пытались в рамках самодержавной системы быть оппозицией «его величества* и совершенствовать систему, не меняя ее радикально.

59

Своеобразной системной оппозицией были праворадикальные черносотенные партии, требовавшие от царизма применения жесткой политики в отношении либеральных и революционных сил. Радикально-экстремистской тактики вынужденно, но небезуспешно придерживались в той или иной степени антисистемные нелегальные леворадикальные партии социалистов-революционеров, РСДРП(б), РКП(б). Придя к власти, большевики сначала искоренили антибольшевистские оппозиции в стране, а затем инакомыслие («оппортунизм») в собственных рядах.

В настоящее время политический экстремизм исповедуют в той или иной форме такие радикальные оппозиционные течения, как неоанархизм, неофашизм, неотроцкизм, религиозный исламский фундаментализм, псевдокоммунистический радикализм. Трагический парадокс состоит в том, что в новейшей истории реальные оппозиционные террористические силы были созданы в демократических странах, где существовали конституционные средства для выражения оппозиционной политики. В тоталитарных режимах, где было бы оправдано устранение деспота, полноценные террористические организации или не сложились, или были полностью уничтожены. Но и в условиях демократических реформ в центре, особенно на местах, процесс ротации руководящих кадров после избирательных кампаний и выборов осуществляется со значительными отклонениями от мировой практики, что обусловлено, видимо, историческими особенностями политического процесса России.

Контрольные вопросы 1.

Каковы главные особенности происхождения политики как явления общественной жизни? 2.

Какие определения природы политики существуют в политической мысли? 3.

Назовите основные институты и типы политических взаимоотношений. 4.

Как соотносятся между собой институты жизни общества:

а) политика и власть;

во б) политика и государство;

в) политика и частная сфера жизни общества;

г) политика и экономика?

Как строятся отношения между ними при раз ных типах политических систем и режимов? 5.

Какие складываются отношения между политикой и моралью? Почему соображения политической целесообразности и требования морали иногда расходятся между собой? 6.

Как соотносятся между собой политика и экономика? 7.

Каковы основные ресурсы и виды политической власти? 8.

Что такое политическая легитимность? Какое значение имеет она для обеспечения эффективной деятельности государственной власти? 9.

Дайте определение понятия *политическое господство*. Чем отличается политическое господство от политической власти?