Приведите примеры функционирования мажоритарных, пропорциональных и смешанных избирательных систем в различных странах мира. 4. Как эволюционировала избирательная система в России? 5. Дайте характеристику избирательной системы современной России. 6. Какие политические технологии используются в избирательных кампаниях? ГЛАВА XIII Средства массовой информации как политический институт § 1. Сущность, структура и функции СМИ Средства массовой информации занимают в политической системе современных обществ особое место. С одной стороны, СМИ относятся к сфере политических коммуникаций. С другой стороны, СМИ являются одним из основных политических институтов, составляя вместе с государством, партиями и другими институтами институциональную подсистему современных политических систем. СМИ имеют прямое отношение к осуществлению государственной власти и в то же время по своей природе и происхождению принадлежат сфере гражданского общества. Роль СМИ в политическом процессе весьма велика. Особенно в процессах политической социализации, функционирования политических партий и организованных групп интересов, реализации избирательных технологий. Нередко в качестве синонима понятия «средства массовой информации» используют понятие «средства массовой коммуникации». Это не совсем верно. Понятие «массовые коммуникации» шире по своему содержанию, чем понятие массовой информации. Массовые коммуникации могут осуществляться как с помощью технических средств, так и в процессе непосредственного, «живого» общения. Примером такого общения могут быть лекции, конференции, собрания, митинги, встречи, в ходе которых происходит обмен информацией в вербальной форме и при прямом общении лиц, вступивших в коммуникационное взаимодействие. Средства же массовой информации всегда используют технические инструменты коммуникации со своей аудиторией. Единой, общепринятой позиции по поводу того, что следует понимать под средствами массовой информации, среди специалистов на сегодня нет. За основу можно взять определение, данное российскими политологами В. П. Пугачевым и А. И. Соловьевым, которые считают, что СМИ — это «учреждения, созданные для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам»3. Прежде всего это — периодическая печать, радио и телевидение. В отличие от таких видов массовых коммуникаций, также использующих технические средства, как литература и кинематограф, СМИ более оперативно реагируют на изменения в общественной жизни, они, по сути, полностью погружены в эту жизнь. Книга не может успевать за ходом событий так, как ежедневная или даже еженедельная газета. К тому же периодические печатные издания более доступны массовой аудитории. Киножурнал, отражающий и комментирующий общественно-политические события, в любом случае отстает по оперативности освещения от телевизионной передачи на ту же тему. Средства массовой информации легче устанавливают обратную связь со своей аудиторией, способны быстрее реагировать на ее запросы и учитывать их. В результате возрастает возможность СМИ не только отражать процессы, происходящие в различных сферах общественной жизни, но и активно влиять на них. Именно этим, наряду с другими факторами, определяется высокая роль средств массовой информации в политике. СМИ как целостная система характеризуется следующими качествами: + с точки зрения их функционального предназначения, содержания информации и способов связи с аудиторией — универсальностью; + с точки зрения потенциального масштаба аудитории и возможностей влияния на различные сферы общественной жизни — всеохватностью; + с точки зрения контактов с источниками информации — доступностью; + с точки зрения последовательности и периодичности распространения информации — регулярностью; + с точки зрения освещения текущих событий — оперативностью. Средства массовой информации как система имеют довольно сложную структуру. По техническим способам передачи информации СМИ делятся на периодическую печать, радио, телевидение. Исторически первым видом средств массовой информации были печатные периодические издания. Печать как техническое средство осуществления массовых коммуникаций начинается с книгоиздания, но затем приходит время газет и журналов. Газета в отличие от книги проще по полиграфическому исполнению, поэтому быстрее создается и выпускается. Относительно небольшой объем и дешевая бумага позволяют делать большой тираж и резко расширять читающую аудиторию. Прогресс печатного дела дал возможность издавать ежедневные газеты. Сегодня большинство газет относится к разряду либо ежедневных, либо еженедельных, которые, как правило, больше по объему. По оперативности подачи информации ежедневные газеты значительно опережают еженедельные, но последние имеют преимущество с точки зрения возможности анализировать и обобщать информацию. Первая газета в России появилась по указу Петра I в декабре 1702 г. Она называлась «Ведомости о военных и иных делах, достойных знания и памяти, случившихся в Московском государстве и во иных окрестных странах», кратко — «Ведомости» и пришла на смену рукописным информационным листкам, «курантам» (от фр. courant — текущий, бегущий), которые составлялись чиновниками Посольского приказа на основе газетных статей и сведений, получаемых из-за границы. Сам термин «газета» произошел от названия мелкой монеты — gazzetta, ее платили в Венеции за один лист с изложением сводки новостей. Несмотря на распространение радио и телевидения, роль газет как средства массовой информации осталась весьма значительной и в наши дни. Об этом говорят цифры роста числа периодических печатных изданий в нашей стране в начале XXI в. В 2001 г., по данным Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, общее число названий российских газет составляло 16 930, а журналов — 10 239, в 2005 г. названий газет стало 26 177, а журналов — 18 188, в 2007 г. количество названий газет увеличилось до 35 500, а журналов — до 23 500. Журналы в отличие от газет могут быть носителями более фундаментальной информации политического, экономического, научно-технического и иного характера. Журналы не способны быстро реагировать и отражать происходящие события. Однако они более масштабно и аналитично рассматривают эти события, отмечая в них наиболее важное и существенное. В полиграфическом исполнении журналы занимают промежуточное положение между книгами и газетами. Так называемые «толстые» журналы ближе к книгам, а «тонкие» — к газетам. В истории нашей страны роль «толстых» журналов была заметнее, чем во многих зарубежных странах. В условиях отсутствия свободы слова формат «толстого» литературного журнала позволял выразить общественные мнения и настроения гораздо лучше, чем это можно было сделать в ежедневной или еженедельной газете. Хотя цензурные ограничения, существовавшие в Российской империи и в СССР, касались как газет, так и журналов, все же в рамках литературных журналов, используя «эзопов язык», авторам удавалось их обходить. В истории дореволюционной России такие журналы, как «Современник» и «Отечественные записки», были событием не только литературной, но и общественно-политической жизни. Пик популярности «толстых» журналов в Советском Союзе пришелся на 60-80-е гг. XX в. Тогда они выходили многомиллионными тиражами, но спрос все равно превышал предложение. Несмотря на господство официальной идеологии, идейно-политические ориентации «толстых» журналов различались. Если «Новый мир» выражал настроения либеральной интеллигенции, то «Наш современник» — настроения традиционалистов-почвенников, а «Октябрь» был близок консервативной части партийного аппарата и чиновников. Сегодня, в связи с новой экономической ситуацией, тиражи, а следовательно, возможности распространения и влияния «толстых» литературных журналов в нашей стране существенно упали. Особенности периодических изданий как средств массовой информации, по сравнению с другими разновидностями СМИ, заключаются в форме подачи материала и в форме доставки информационного продукта потребителю, в данном случае читателю. В газетах и журналах информация содержится в форме напечатанного текста, а также в форме фотоснимков, рисунков, графиков, то есть неподвижного изображения. Читатель может окинуть взглядом весь ассортимент предлагаемой информации, выбрать интересующую его информацию и распределить свое время для ознакомления с ней. Газету и тем более журнал можно не читать сразу же, отложить чтение до более подходящего момента. Для того чтобы «отложить» для ознакомления в будущем информацию, передаваемую по радио и телевидению, необходимы дополнительные технические средства в виде записывающей и воспроизводящей аппаратуры. Но у прессы есть и ограничения по сравнению с другими видами СМИ. Если телевидение или радио передают информацию в непрерывном режиме, то печатные издания выходят в свет дискретно. Каждый номер журнала или газеты отделен временным интервалом, и информация поступает к читателю порциями. Периодическая печать уступает радио и телевидению в оперативности подачи информации. Газеты и журналы лимитированы в своем объеме и не всегда могут вместить всю интересующую читателя информацию. Даже специальные выпуски газет не способны кардинально изменить ситуацию. На телевидении же и на радио есть возможность отодвинуть запланированные передачи и полностью сосредоточиться на освещении какого-либо важного события. Печатные информационные продукты по своему характеру ориентированы на индивидуальное усвоение материалов читателями и поэтому требуют от них определенного уровня подготовки, способности к осмыслению прочитанного и, как минимум, умения читать, грамотности. В современном мире по-прежнему миллионы людей не умеют ни читать, ни писать, но для радиослушателей и телезрителей этого умения и не требуется. Особенности подходов к подбору и форме подачи информационных продуктов, учитывающие запросы, интересы и возможности различных групп населения, являются критериями для разделения прессы на серьезную и «желтую». К первой относятся газеты и журналы, стремящиеся сообщать читателям не только некий объем достоверной информации, но и анализировать происходящие события, ориентировать свою аудиторию на критическое осмысление и обобщение прочитанного. К разряду «желтой» прессы относятся «бульварные» газеты и схожие с ними в подаче информации «тонкие» журналы. «Бульварная» пресса, ориентированная прежде всего на коммерческую прибыль, гонится за сенсациями, публикуя часто недостоверную информацию, обращаясь к читателям с низким образовательным и интеллектуальным уровнем, готовым поверить самым нелепым публикациям. Такая пресса в погоне за сенсациями не соблюдает этических запретов, описывая подробности частной, интимной жизни известных людей, жестоких кровавых преступлений. Широкое распространение сегодня получили периодические издания исключительно развлекательного характера. Это так называемые таблоиды — журналы, распространяющие информацию, далекую от содержательной стороны политики, экономики, культуры и других основных сфер общественной жизни. Радио изначально появилось как новое техническое средство связи. Радиосвязь как в телеграфном, так и в телефонном режиме до сих пор служит для передачи информации конфиденциального или служебного характера. Прогресс радиопередающей и особенно радиопринимающей техники позволил использовать радио как средство массовой информации. Несмотря на тяжелые социальноэкономические условия первых послереволюционных лет, массовое радиовещание стало развиваться и в нашей стране. Уже в 1919 г. радиолаборатория в Нижнем Новгороде провела первые опыты по передаче в радиоэфир человеческой речи, а в июле 1921 г. в Москве впервые через радиорепродукторы передавались устные выпуски центральных советских газет. В 1922 г. Центральная радиотелеграфная станция в Москве начала вести регулярные радиопередачи. Поскольку обычные волновые радиоприемники были дороги и малодоступны для основной части населения в СССР, в 30-40-х гг. XX в. широкое распространение получила трансляция единой радиопрограммы по проводам. К 50-м гг. XX в. ею были охвачены все города и многие сельские населенные пункты. В домах и квартирах советских людей появились радиорепродукторы. Основанная на этом система массового радиовещания в СССР сыграла важную роль в функционировании тоталитарного режима. Каждый советский гражданин получал ежедневную порцию отобранной и проверенной информации, а также набор установок, отражающих политический курс партии и правительства. Альтернативы получаемой информации практически не было, поскольку радиоприемники, способные принимать радиоволны зарубежных станций, были далеко не во всех советских семьях. Появление и широкое распространение мобильных транзисторных радиоприемников совершило революцию в советском информационном пространстве. «Железный занавес» был прорван в радиоэфире, и советским властям пришлось вести длительную борьбу с западными «голосами», предпринимая технические меры по их глушению. Эта борьба закончилась поражением коммунистического режима, поскольку медленно развивающийся процесс эрозии идеологических устоев советской политической системы в конце концов привел ее к краху (см. главу XVII). Радио как таковое является не средством массовой информации, а техническим способом осуществления массовых коммуникаций. Собственно СМИ, использующими данный способ, следует считать радиостанции. В Советском Союзе число радиостанций было ограниченным, все они принадлежали государству и полностью контролировались правившей коммунистической партией. После распада тоталитарной политической системы появились первые частные радиостанции, их число стало расти. Сегодня в России вещают пять государственных радиостанций, три — ведомственных и сотни региональных, муниципальных и частных. Радиовещание имеет преимущества перед другими средствами массовой информации в силу своей доступности. Чтобы слушать радиопередачи, не обязательно быть грамотным. Радиоприемники по-прежнему гораздо дешевле телевизоров. Радиосигналы доходят в любую точку земного шара, в то время как телевещание доступно не везде. Неудивительно, что значительная часть радиослушателей проживает в бедных и отсталых странах. В России во многих труднодоступных районах радиовещание остается единственным средством массовой информации. Еще одно преимущество радиовещания заключается в том, что оно часто ведется в непрерывном режиме. Так работают многие современные радиостанции, а телевидение недавно стало осваивать такой порядок работы. Прослушивание радиопередач можно совмещать с другими видами деятельности. В развитых странах радиослушателей в чистом виде сейчас немного, зато очень многие слушают радио, находясь за рулем автомобиля. Радиовещание было и остается наиболее оперативным средством массовой информации. Но у радио есть и недостатки. Радиопередачи воспринимаются только на слух, и люди способны усваивать и запоминать не более 20 % информации. Чем больше в радиосообщении конкретных цифр, фактов и подробностей, тем слабее усваивается прослушанная информация. Такая информация должна передаваться дозировано и по возможности неоднократно повторяться. Следует использовать разнообразные стилистические формы подачи материала для того, чтобы скрыть однообразие его содержания. Недостатком является и то, что радиостанции чаще не имеют постоянной аудитории, даже в течение суток состав аудитории может меняться несколько раз. Нестабильность аудитории затрудняет выпуск радиопередач серийного характера. В отличие от чтения газет и журналов прослушивание радиопередач нельзя «отложить» на более удобное время. Поэтому, для того чтобы какая-либо передача была услышана аудиторией, которой она предназначена, необходимо заранее ее анонсировать, привлекая внимание потенциальных радиослушателей. Телевидение в последние десятилетия потеснило другие средства массовой информации и в большинстве развитых стран мира является наиболее влиятельным и значимым из них. Так же как к изобретению радио, к изобретению технических средств и способов телевизионного вещания имеют непосредственное отношение наши соотечественники. Но если первенство в изобретении радио у русского ученого А. С. Попова оспаривал итальянец Г. Маркони, то приоритет в создании первых образцов телевизионной техники, несомненно, принадлежит отечественным изобретателям. Само слово «телевидение» впервые ввел в оборот, выступив в 1890 г. на Всемирном конгрессе электротехников, штабс-капитан российской армии К. Д. Перский. В 1911 г. профессор Санкт-Петербургского технологического института Б. Л. Розинг сконструировал и продемонстрировал первый образец электронно-лучевой трубки, ставшей технической основой электронного телевидения. Одним из «отцов телевидения» считается ученик Б. Л. Розинга В. К. Зворыкин, после революции 1917 г. оказавшийся в США. Именно там в 30-х гг. XX в. стала быстро развиваться телевизионная техника. В США, а также в Германии начинается регулярное телевизионное вещание, и, таким образом, телевидение превращается в одно из средств массовой информации. Среди стран, где регулярное телевизионное вещание началось еще до Второй мировой войны, был и Советский Союз. Первая экспериментальная телевизионная передача электронными средствами состоялась в марте 1938 г. в студии Московского телецентра на Шаболовке. В июле этого же года вышел в эфир Опытный Ленинградский телевизионный центр. С начала 1939 г. регулярные телевизионные передачи стали проводиться и в Москве, и в Ленинграде. После Второй мировой войны в мире и в нашей стране телевидение развивалось очень быстрыми темпами. Основными вехами его эволюции стали: появление цветного изображения, трансляция через спутники связи, развитие спутникового и кабельного телевидения, переход от аналогового к цифровому телевидению. В 50-х — начале 60-х гг. XX в. даже жители крупнейших городов нашей страны имели возможность смотреть только один телевизионный канал. Затем число каналов стало увеличиваться и сегодня составляет несколько десятков. Однако в силу своей обширности территория России охвачена телевещанием неравномерно. Во многих дальних сельских районах доступными по-прежнему являются один-два общенациональных телевизионных канала. Несмотря на количественный рост региональных телевизионных компаний, большинство из них имеют слабую техническую базу и небольшой объем вещания. Около девяти тысяч населенных пунктов с общим населением 2 млн человек и в начале XXI в. были не охвачены телевещанием. Все же подавляющее большинство населения нашей страны находится под воздействием телевидения. Как одно из наиболее действенных средств массовой информации с точки зрения способов передачи и восприятия информации телевидение относится к аудиовизуальному типу массовых коммуникаций. Главной особенностью телепродукции является то, что она имеет форму зрительного образа. Люди и события, появляющиеся на телеэкране, выглядят живо и реалистично. Телевидение, прежде всего воздействует на эмоции человека, но одновременно телепродукция может претендовать на рациональное, рассудительное и обобщенное восприятие информации. Большинство трудоспособного населения смотрит телевидение в вечернее время, а также по выходным и праздничным дням. Для многих просмотр телевизионных передач является едва ли не главным видом повседневного отдыха. Поэтому в программах телеканалов значительное место занимают передачи развлекательного характера. Информационные, образовательные, аналитические телепередачи встраиваются в сетку вещания так, чтобы учитывать интересы и пристрастия различных групп населения. До недавнего времени телевидение существенно проигрывало в оперативности и непрерывности подачи материала радиовещанию. Совершенствование технических средств привело к тому, что дистанция между ними в этом отношении сократилась. Появление и массовое распространение телевидения не могло не отразиться на политической сфере. Уже в конце 50-х гг. XX в. телевидение использовалось в период проведения избирательных кампаний. Впервые это произошло во Франции в 1958 г. В США первым из президентов, обратившихся к гражданам своей страны в телеэфире, стал в 1961 г. Джон Кеннеди. Правда, некоторые специалисты тогда скептически относились к возможностям телевидения в политическом процессе. Например, известный канадский специалист в области социологии массовых коммуникаций полагал, что телевидение больше подходит для прямого отображения происходящих событий, чем для передачи оформленных и однозначных по смыслу сообщений. Поэтому, с его точки зрения, эффективность использования телевидения в политике не могла быть высокой. Однако дальнейшее развитие телевещания позволило устранить его многие недостатки. Развитие телевидения изменило требования, которые предъявлялись к публичным политикам. Гораздо большее значение приобрел внешний вид, умение держаться перед телекамерами, манера поведения и стиль речи. В то же время телеканалы и тележурналисты нередко больше нацелены на внешние эффекты политического процесса, чем на его внутреннее содержание. Кроме трех основных вышеназванных видов средств массовой информации есть и другие, менее заметные, но имеющие значение для общественной жизни и политики. Это различные информационные агентства. Данный вид средств массовой информации основан на использовании разнообразных технических средств информационных коммуникаций. Первым типом информационных агентств стали телеграфные агентства, появившиеся вместе с возникновением телеграфной связи еще в XIX в. Позднее для получения передачи информации информационные агентства начали использовать средства телефонной и радиосвязи, а сегодня к ним добавился Интернет. Информационные агентства большую часть информационного продукта предлагают не массовой аудитории, а печатным и электронным СМИ, которые затем пользуются этим продуктом в своей собственной информационной деятельности. В последние годы увеличение числа средств массовой информации было связано с развитием Интернета. Сам Интернет представляет собой новый вид массовой коммуникации, возникший благодаря прогрессу компьютерной техники. Но на основе Интернета появляются новые возможности для многих традиционных средств массовой информации. Так, в Интернете сегодня распространяются электронные версии печатных изданий, радиостанции и телеканалы имеют там постоянно обновляемые новостные сайты. Некоторые телеканалы в полном объеме транслируются через Интернет. Существуют только в электронном виде и самостоятельные Интернет-издания. Доступ к Интернету находится в прямой зависимости от уровня экономического развития той или иной страны или территории, с одной стороны, и от уровня материального благосостояния граждан, с другой. В России в 1997 г. число пользователей Интернета составляло всего 0,15 % населения, причем большая часть проживала в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах. Сегодня этот показатель превысил 30 %, причем территориально Интернет охватил самые отдаленные места Российской Федерации. Это весьма заметный прогресс, хотя пока говорить о том, что Интернет в нашей стране стал общераспространенным и общедоступным, не приходится. Структура средств массовой информации зависит не только от технических средств коммуникаций, которые лежат в их основе, но и от других факторов. По формам собственности СМИ делятся на государственные, частные и общественные. По отношению к действующей исполнительной власти можно выделить проправительственные, оппозиционные и независимые СМИ. По пространственно-географическому фактору средства массовой информации подразделяются на общенациональные, региональные и местные. В информационном поле любого современного государства наряду с отечественными присутствуют и зарубежные СМИ. Средства массовой информации различаются в зависимости от того, содержание какой сферы они отражают: политической, экономической, научной, культурной и т. д., а также в соответствие с направленностью их информационной деятельности — общественно-политической, развлекательной, специальной и др. В общественной жизни и в политических системах современных государств средства массовой информации выполняют ряд важных функций. Основной функцией СМИ, вытекающей из их природы, является информационная функция. Как и ряд других институтов политической системы, СМИ выполняют функцию артикуляции интересов. Сегодня именно через газеты, журналы, радио и телепередачи интересы тех или иных социальных групп и политических сил получают публичную огласку. Функция интеграции СМИ в политическом процессе проявляется в том, что часто создание какой- либо партии или общественного движения происходит благодаря организаторской деятельности печатных периодических изданий. Об этом в свое время говорил В. И. Ленин, имея в виду роль, которую сыграли газеты «Искра» и «Правда» в формировании и развитии большевистской партии. Подобную функцию могут выполнять и электронные средства массовой информации. Так, в создании движения «Вперед, Италия!» большую роль сыграли принадлежащие С. Берлускони телевизионные каналы. Средства массовой информации, контролируемые политическими партиями и движениями, в случае необходимости способны осуществлять функцию мобилизации сторонников этих партий и движений для достижения стоящих перед ними политических целей. Правительственные СМИ могут брать на себя часть функций государственного управления, а на долю оппозиционных средств массовой информации приходится функция критики и контроля по отношению к действиям исполнительной власти. Сегодня СМИ часто выполняют функции социальной защиты тех граждан, кто не способен самостоятельно отстаивать собственные интересы. По указанию властей СМИ могут брать на себя функцию отвлечения населения от острых социальных проблем. Например, на заключительном этапе «перестройки» Центральное телевидение СССР резко увеличило долю программ развлекательного характера с целью снизить политическую активность оппозиционно настроенных групп населения. В условиях тоталитарных и авторитарных политических режимов, а иногда и в условиях демократии СМИ выполняют агитационно-пропагандистскую функцию. Функцию политической социализации средства массовой информации должны выполнять при любой ситуации и любом политическом режиме.