ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Избирательная система является важнейшим и обязательным элементом любого демократического режима.

В узком смысле избирательная система — это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Таких способов существует несколько, но применение каждого из них к одним и тем же итогам голосования может дать различные результаты.

Наиболее распространенным способом определения результатов является мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (франц. мажорите — большинство): избранными считаются и те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Все остальные партии, кандидаты которых в меньшинстве, остаются непредставленными. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Мажоритарная система проста и понятна, но в условиях, когда выборы государственных и нередко местных органов опосредуются политическими партиями, часто несправедлива: большинство мандатов может получить партия, поддерживаемая меньшинством избирателей. На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.

Мажоритарная система относительного большинства — это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов, т.е.

Мажоритарная система относительного большинства всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство голосов. Огромное преимущество этой системы — исключение второго тура. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Однако такая система лишает представительства политические партии малой численности, а следовательно, нередко искажает действительное соотношение сил. Несмотря на эти недостатки, эта система имеет своих сторонников, так как обычно обеспечивает партии-победителю значительное большинство в парламенте, что позволяет при парламентских формах правления сформулировать устойчивое правительство. Такая система имеет место в Великобритании, США, Индии и других странах.

Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания абсолютного большинства голосов, т.е. более половины (50% + 1) общего их числа. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, то выборы считаются несостоявшимися.

Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, даже если это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же недостаток, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение. Кроме того, эта система зачастую нерезультативна, ибо если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов, то вопрос о том, какой из баллотирующихся кандидатов (или списков кандидатов) выходит победившим, остается нерешенным.

Для того чтобы преодолеть нерезультативность голосования, используется метод перебаллотировки. Это означает, что из всех ранее баллотировавшихся кандидатов во второй тур голосования проходят двое из тех, которые набрали большинство голосов.

При мажоритарной системе квалифицированного большинства избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и всегда больше абсолютного. Эта система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

Еще одним видом избирательной системы является пропорциональная система, при которой мандаты в каждом избирательном округе распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией. Пропорциональная избирательная система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий. Однако это обстоятельство может негативно отразиться на формировании правительства в парламентских республиках при условии, что ни одна партия не имеет абсолютного большинства в парламенте. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем чем больше округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.

Чтобы укрупнить партийные фракции в парламенте, избежать засилья в нем постоянно конфликтующих между собой мелких группировок, проникновению которых способствует пропорциональная система, необходимо ограничить пропорциональность представительства в пользу крупных и средних партий. Эту задачу выполняет так называемый заградительный пункт. Суть этого положения заключается в том, что из распределения мандатов исключаются партии, не собравшие определенного процента голосов — 5% в Германии и России, 4% в Болгарии, Венгрии, Италии, 3% в Испании, 1% в Израиле и т.д. Высокий заградительный пункт подчас приводит к тому, что значительная часть избирателей оказывается непредставленной.

Наилучший результат при этой системе достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента. Если же для выборов по пропорциональной системе образуются избирательные округа, то эти округа, как правило, большие и от каждого обычно избирают- 316 ся многие десятки депутатов. Однако в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов от каждой партии или блока партий, а лишь фамилии нескольких лидеров. Составляется же список партийным руководством, и избиратель может даже не знать и часто не знает многих кандидатов от поддерживаемой им партии или движения. Очевидно, это является недостатком системы пропорционального представительства политических партий.

Для пропорционального распределения мандатов часто используется метод избирательной квоты. Тем самым достигается определенная корректировка дефектов пропорциональной системы. Избирательная квота — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Определение квоты в ряде случаев требует сложных математических расчетов. Наиболее простой способ определения квоты состоит в делении общего числа поданных по данному округу голосов на количество подлежащих распределению мандатов. Этот способ был предложен в 1855 г. английским ученым Т. Хэром. Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту. Парламенты Австрии, Великобритании, Швеции, Швейцарии избираются по этой системе.

В целом пропорциональная избирательная система более точно выражает интересы различных социальных слоев, избирателей в парламенте. Она дает возможность быть представленными самым разным партиям с разными позициями и интересами. Однако пропорциональная система имеет и свои минусы. Она создает партийную пестроту и раздробленность в парламенте.

В ряде стран с целью соединить положительные стороны различных систем и свести к минимуму их недостатки создаются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Например, половина депутатов бундестага ФРГ избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая половина — по пропорциональной. В Государственную Думу Российской Федерации из 450 депутатов половина избирается по мажоритарной системе, а другая половина — по системе пропорционального представительства политических партий.

В настоящее время в мире доминирует мажоритарная избирательная система, либо в «чистом виде» в ее различных вариантах, либо в составе смешанной избирательной системы, когда не только половина, а большинство депутатов представительного органа избирается с применением этой системы.