1.1. ИСТОРИЯ ПОЛИТОЛОГИИ

Политология как наука имеет свою историю возникновения, становления и развития. В истории политической мысли можно выделить два глобальных этапа — длительный этап накопления и развития идей и концепций политического характера от древности и нового времени включительно и значительно более короткий современный этап становления и институциализации политологии как самостоятельной науки.

Политическая мысль берет свое начало уже в цивилизациях Древнего Востока (Древнего Египта, Вавилона, Индии и Китая), где сформировались суждения об устройстве государства, искусстве правления. Доминировали представления о божественном характере власти и положения о том, что государство является составной частью мирового космического порядка. Размышления об устройстве общества имели в условиях господства деспотических режимов, как правило, характер наставлений для повседневной жизни, которые больше акцентировали внимание на обязанностях подданных государства2.

Алексеева Т.А. Современные политические теории. М., 2001; Алмонд Г. Политическая наука: история дисциплины. // Полис. 1997.

•'* 6.; Бойцова О.Ю. Политическая наука я XX в. // Вестник МГУ. г Сер. 12. Политические науки. 2001. >* 1.

История политических и правовых учений учебник для вузов. М.. Одним из самых влиятельных политических учений Древнего Китая было конфуцианство. Родоначальником философской и политической мысли Китая был Конфуций, который в V в. до новой эры положил в основу своей философии такие этические понятия, как «взаимосвязь», «золотая середина* и «человеколюбие». Другая система организации государства была предложена Шан Яном — лидером школы легистов (законников), предлагавшей ставку на насилие и доносительство. Государство им представлялось машиной «с правом меча», осуществляющей регулярное и тотальное насилие.

В античном мире политические идеи обрели форму теорий, признаки целостности, системности.

В рамках полисной системы древнегреческий философ Платон создал произведения «Государство», «Политик», «Законы». Общество он понимал как отражение вечных идей, которые существуют независимо от людей и окружающей их действительности. Наиболее важной и непосредственной формой существования общества является государство. Философ стремился дать картину идеального общества и государства, в котором мудрецы-философы, отказавшись от семьи и собственности, должны с помощью воинов-стражей управлять крестьянами и ремесленниками. Несмотря на свой идеализм, Платон указал на

в- взаимосвязь по.титики, государства и сопия»гъных изменений (разделения труда, появления классов). Некоторые современные философы слишком осовременивают учение Платона и видят то идею полицейского государства, то идею тоталитаризма.

Обобщая реальный опыт функционирования 158 греческих полисов, Аристотель в работе «Политика» отрицал возможность существования идеального государства. Он полагал, что любое государство — результат естественного развития, а не божественного промысла. Лучшей формой государства Аристотель называл политию — правление большинства, обладающего достаточным имущественным и образовательным цензом, что, по мнению современных философов, соотносится с понятием «средний класс*.

Из римских мыслителей следует выделить государственного деятеля и философа Марка Туллия Цицерона. В работах «О государстве* и «О законах» он попытался обозначить механизмы усовершенствования римского государства и сформулировал идею приоритета права над властью. Цицерон говорил: «Судья — это говорящий закон, а закон — это немой судья*. Однако политические сочинения мыслителей античного мира еще не создавали политическую науку, поскольку политические идеи были тесно переплетены в них с космологическими, теоретикопознавательными, этическими и эстетическими.

В Средние века (V-XV вв.) господствовало религиозное мировоззрение, носителем которого являлась христианская церковь. В условиях такого жестокого религиозного Диктата, поддерживаемого государственной властью, философия была объявлена «служанкой религии», в рамках которой все философские вопросы решались с позиции теоцентризма (источник всего сущего — Бог), креационизма (Бог сотворил живую и неживую природу), провиденциализма (Бог — управленец всех событий).

В работе «О граде Божьем» Аврелий Августин Блаженный изложил основы христианской политической

7

доктрины, доказывающей превосходство церковных институтов над светскими, а римского папы над государями. При этом он доказывал, что «церковь должна заботиться не о том, чтобы сделать рабов свободными, но чтобы сделать их добрыми*. Другой теолог Фома Аквинский, провозглашенный посмертно святым, считал, что хотя сущность власти божественна, тем не менее формы ее реализации определяются самими людьми. Он отличал монархию абсолютную от политической, в которой главы государств руководствуются законом. Повиноваться власти надо в той мере, в какой она благословенна. Государство должно заботиться о повышении уровня благосостояния народа. Возмущение народа против власти монарха признавалось им смертным грехом, поскольку было равносильно возмущению против Бога, но при этом он признавал правомерным свержение тирана, нарушающего требования христианской нравственности.

Идея ограничения власти монархов, обеспечения ряда прав и свобод граждан, в первую очередь аристократов, была провозглашена в «Великой Хартии Вольностей» (1215) в Англии.

В период Возрождения политическая мысль освобождается от философско-этической формы и религиозного влияния. Подлинным родоначальником политической науки прикладного характера является Николло Макиавелли, поскольку именно он в своих трактатах «Государь* и «Размышления о первой декаде Тита Ливия» сформулировал представление о политической власти как стержне политики. Непосредственное участие в политической жизни Италии укрепило Макиавелли во мнении, что эффективность политики зависит в первую і очередь от искусства властвования и использования всех

8

доступных методов укрепления власти. У него возникло понимание, что политическая наука — наука практическая, служащая решению актуальных ситуационных задач. Исходя из этого Макиавелли провозгласил: ?Победителей не судят, толпа идет за видимостью успеха, лидер не должен быть щедрым, народ лучше держать в страхе, вознаграждать следует поэтапно, а наказывать сразу и в полной мере», и др. Макиавелли отбросил религиозную схоластику и обосновал самостоятельность политической сферы, ее относительную автономность от других областей жизни общества, показал, что политика имеет собственную логику. Он рассматривал политику в плоскости объективного, реально существующего мира людей и обосновал метод политического реализма. В его трудах различались понятия «общество* и «государство*, была сформулирована концепция циклического развития государственных форм. Поскольку Макиавелли категорично отделил политику от морали и религии, его труды были запрещены господствующей в Европе христианской церковью. Позднее любую политику, основанную на культе безнравственности, называли макиавеллизмом.

Политические теории Нового времени (XVI-XIX вв.) были направлены на обоснование возможности устройства общества на принципах рационализма, свободы и гражданского равенства. Б. Спиноза первым теоретически доказал возможность построения демократической республики. Главной политической задачей ученых Нового времени Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье и др. было Доказательство договорного характера государства вместо теории его божественного происхождения.

Т. Гоббс участвовал в политической жизни как советник О. Кромвеля, в трактате «Левиафан* он доказывал,

9

что естествсппос догосударствсппое существование человека являлось злом, поскольку тогда господствовали инстинкты, шла «война всех против всех*. Родоначальник либеральной идеологии Джон Локк, политический советник английских королей Карла II и Якова II и лидера «славной революции* Вильгельма Оранского, трактовал идею общественного договора как обоснование главной и единственной функции государства — защиты естественных и неотчуждаемых прав человека: на жизнь, свободу и собственность. Он выдвинул идею разделения властей на законодательную и исполнительную. Данную идею активно развивал французский философ Шарль Луи Монтескье, обосновавший необходимость судебной ветви власти. Кроме того, он развил многофакторный подход к анализу политики и осмыслил роль территории государства и его местоположения, обосновал принцип географического детерминизма.

Французский мыслитель Ж.-Ж. Руссо идеализировал догосударственное, естественное существование человека, полагая, что по своей природе человек — существо доброе и поэтому «Общественный договор» — это способ интеграции общей воли.

В Германии работал И. Кант, который утверждал необходимость обеспечения международной безопасности, важность руководства гражданами категорическим императивом, который предполагал не только соблюдение правовых норм, но и следование моральному идеалу («нравственному императиву*). Г. Гегель развил в русле концепции теории естественного права идею гражданского общества как выразителя частных интересов и выявил определенное соотношение между государством и гражданским обществом.

Президенты американского государства Д. Мэдисон, Т. Джефферсон и А. Гамильтон внесли огромный вклад в становление не только теории, но и практики республиканской демократии, хотя в Конституции США не предусматривали необходимость непосредственного прямого контроля граждан за осуществлением важных направлений политики или выбором главы исполнительной власти. Они считали, что народ обладает «буйным нравом» и ему нельзя полностью доверять выбор президента без коллегии выборщиков. Поэтому была предложена модель федеральной республики с представительным правлением. В США был создан механизм сдержек и противовесов, который до сих пор обеспечивает эффективность и стабильность американской политической системы.

Одним из пропагандистов новой теории демократии стал французский социолог Алексис де Токвиль, изложивший свою теорию в работе «О демократии в Америке», написанной после его путешествия по Соединенным Штатам в 1832 г. Он доказал, что распространение демократии является мировой тенденцией, так как демократия имеет ряд преимуществ. В то же время он предупредил, что демократия порождает индивидуализм и социальный эгоизм и поставил проблему соотношения равенства и свободы.

Значительный вклад в развитие теории политической оппозиции внес Ф. Гизо.

В Европе осмыслению социальных механизмов эволюции общества, разделения труда, неравенства, собственности, коллективных представлений, социальных мотивов, их роли в политической жизни способствовали работы социологов О. Конта, Дж. Милль, Э. Дюркгейма, Г. Спенсера. Проблему совмещения свободы и равенства поставили теоретики «утопического социализма* Р. Оуэн, Ш- Фурье, А. Сен-Симон.

Огромную роль в развитии социологической общественно-политической мысли сыграло наследие К. Маркса и Ф. Энгельса («Манифест коммунистической партии», «Капитал», «Немецкая идеология» и др.). В его основе концепция социально-экономической обусловленности политических явлений (экономический детерминизм).

11

Совокупность производственных отношений составляет экономическую структуру общества, т. е. базис, на котором формируются политическая и юридическая надстройка, определенные формы общественного сознания. Маркс утверждает, что политическая власть является порождением экономической власти, а государство — институтом экономически господствующего класса, который при помощи государства ставится также политически господствующим классом и приобретает новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса. Исходя из этого положения Маркс разработал теорию классовой борьбы (рабовладельца и раба, крепостного крестьянина и феодала, пролетария и буржуа) как главной движущей силы исторического процесса. Он пришел к выводу, что после того, как процесс обобществления труда достигнет максимального размера в ходе развития капитализма, в ведущих странах Европы произойдет коммунистическая революция, в ходе которой возникнет «мировая ассоциация, где свобода каждого будет условием свободы всех», что он и назвал коммунизмом.

В. Парето, Г. Моска, Р. Михельс в противовес марксистской концепции классовой борьбы разработали теорию борьбы элит, которая, по их мнению, является подлинным двигателем исторического прогресса. И хотя это утверждение так и осталось гипотезой, они все-таки показали, что политические элиты являются достаточно реальным субъектом власти, управляющим обществом, как правило, вопреки интересам народных масс.

Помимо философии, большое влияние на становление политической науки оказало развитие публичного права, прежде всего таких его областей, как административное и конституционное. Исследование в рамках данных дисциплин политической деятельности государства создало большой теоретический потенциал для будущей политической науки.

Вплоть до второй половины XIX в. политическая мысль развивалась без самостоятельного дисциплинарного оформления, главным образом в рамках политико-правовой и философской теории. С этим связаны трудности определения времени завершения процесса формирования

12

политологии как учебно-научной дисциплины. Так, некоторые ученые считали формальным началом политологии как самостоятельной науки образование в первой половине XIX в. правовой школы в Германии, другие же — преимущественно американские авторы — датируют ее возникновение второй половиной XIX в. и связывают его прежде всего с именем Френсиса Лейбера, который в 1857 г. начал читать в Колумбийском университете курс лекций по политической теории и создал необходимые условия для открытия там же в 1880 г. Джоном Берджессом высшей школы политической науки. В последующие годы в Америке создается целая сеть политологических учебных и научных институтов, что позволило учредить в 1903 г. Американскую ассоциацию политических наук. Но подлинной родиной политологии является Европа, где были сформированы фундаментальные основы политического знания.

Политические учения, появившиеся на рубеже XIX- XX вв., легли в основу современной западной политологии, которую невозможно представить без идей, теорий, концепций немецкого социолога М. Вебера, который в конце XIX в. написал работы «Политика как призвание и профессия», «Протестантская этика и дух капитализма» и др. Он предложил понимание политики как стремления к участию во власти и оказанию влияния на распределение власти между государствами или между группами людей. Государство опирается на легитимное насилие или господство и проводит политику, которая является относительно самостоятельной по отношению к экономике. Согласно его теории рациональной бюрократии, общество становилось все более сложно организованной системой, нуждавшейся в совершенствовании управления со стороны рационального функционирующего госаппарата. В случае чрезмерной бюрократизации государства Вебер считал возможным осуществление в качестве средства ее преодоления режима «плебисцитарной демократии».

Большую роль в развитии политической мысли в Европе сыграли К. Шмит (теория квалифицированной Демократии), X. Аренд (теория тоталитаризма), К. Ясперс (теория политической свободы), Й. Шумпетер (теория

13

элитарной демократии) и Р. Арон (теория технологического детерменизма). Развитию политических исследований заметно способствовало создание в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО Международной ассоциации политической науки, которая продолжает свою плодотворную деятельность и сегодня.

В период между мировыми войнами П. Одегард, П. Херринг, Э. Шаттшнайдер, JI. Резерфорд, О. Гарсо — основатели Чикагской школы политической науки — развили международные исследования с применением количественной методологии. Г. Лассауэл применил систему Мэрриама к политической психологии и ввел в оборот понятие «политическая культура*. Он также считается классиком сравнительной политологии. Р. Даль разработал концепцию демократизации и модель полиар- хического устройства государства («полиархия»), в дальнейшем развил теорию плюралистической демократии и обосновал теорию экономической демократии.

Д. Истон исследовал политические процессы с точки зрения системного похода. С. Хантингтон исследовал проблему столкновения цивилизаций, подчеркнув, что кризисы являются следствием не различий цивилизаций, а претензии Запада на универсализм своих подходов. О наличии такой опасности свидетельствует нашумевшая статья С. Фукуямы «Конец истории*, доказывающая неизбежность триумфа политического либерализма во всем мире.

Развитие политической философии и теории все больше зависит от эмпирических данных, многие из которых были получены в результате наблюдений, проведенных как политологами, так и другими исследователями. Значителен вклад в развитие политической мысли М. Фуко, который отверг классические объяснительные схемы и подошел к анализу проблем власти и насилия с позиций так называемого археологического подхода. В частности, он выделил два уровня анализа власти — микрологический и макрологический — и выявил феномен «сети власти*.

Успехи политической науки в Европе были преимущественно связаны с процессами демократизации, становлением государства «всеобщего благосостояния*.

14

В Европе проводились «поведенческие* исследования

электоральных процессов, осуществленных, в частности, М. Дюверже во Франции и Р. Тингстеном в Швеции.

К 1990-м гг. ученые, профессионально изучающие различные функциональные направления политической науки как дисциплины, имеющей общепринятую концепцию политической власти и управлении, закономерностях и особенностях развития политических отношений и процессов, функционирования политических институтов и систем, политического поведения и деятельности людей в различных цивилизационно-культурных и временных измерениях.

Русская политическая мысль до XVIII в. долгое время развивалась преимущественно в религиозной форме и формировала культ сильного государства, персонифицированной самодержавной власти («Повесть временных лет*, «Слово о Законе и благодати* митрополита Иллариона, теории Нила Сорского и Иосифа Волоцкого). Особую роль сыграла концепция Филофея «Москва — третий Рим», которая была положена в основу стратегии Ивана Грозного. Первый русский царь сам вошел в историю как незаурядный политический мыслитель, отстаивавший в полемике с князем — изменником А.М. Курбским правомерность самодержавной власти. В работах русских политических мыслителей: Ю. Крижанича, И .Т. Посошкова, В.Н. Татищева, Ф. Прокоповича, М.М. Сперанского были развиты идеи укрепления государства на основе самодержавия. Эпатажные мысли о роли России П.Я. Чаадаева породили весьма продуктивную полемику славянофилов и западников о роли России в окружающем мире.

В политической мысли в России ХІХв. выделяется три направления: консервативное, либеральное, и радикальное. Консервативное идейно-политическое течение, участники которого старались обосновать принципиальные различия в развитии России и Запада, получило название «славянофильство». В его основе была идеализация исторического прошлого страны, русского национального характера. В славянофильстве возникло ортодоксально-реакционное течение (С.С. Уваров, Н.М. Карамзин). В имперский

1& период развития страны граф С.С. Уваров сформулировал другую национальную формулу власти: «Самодержавие. Православие. Народность». Например, обер-прокурор Синода К.П. Победоносцев в своей работе «Великая ложь нашего времени* доказывал гибельность для России европейского пути формирования парламентаризма.

Реформаторски-ориентированное течение представляли А.С. Хомяков, И.В. Киреевский, ГІ.В. Киреевский, К.С. Аксаков, И.С. Аксаков, А.И. Кошелев. Позднее развили деятельность новые славянофилы Н.Я. Данилевский (учение о культурно-исторических типах), К.Н. Леонтьев (теория русского византизма).

Идеологами «охранительного либерализма* были профессора П.Б. Струве, К.Д. Кавелин, Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев. Причем последний стал одним из основателей конституционно-демократической партии России. «Веховство» (по названию знаменитого сборника статей «Вехи») поддерживали Н.А. Бердяев, С.Н. Булгаков,

С.Л. Франк, А.С. Изгоев, Б.А. Кистяковскин.

В силу отсталости страны и отсутствия последовательных реформ большое распространение получил политический радикализм. Идею низвержения самодержавия впервые сформулировал А.Н. Радищев. Необходимость революционного переустройства общества доказывали декабристы Муравьев, Пестель и др., революционеры-демократы В.Г. Белинский, А.И. Герцен, Н.Г. Чернышевский, Д.И. Писарев, П.Л. Лавров и П.Н.Ткачев. Представители анархизма М.А. Бакунин и П.А. Кропоткин считали, что государство есть зло, поскольку мешает естественному существованию людей. Современный облик политические исследования приобретают в конце XIX — начале XX в. Заметный вклад в политическую науку внесли М.М. Ковалевский, М.Я. Острогорский и ряд других исследователей.

Усилиями представителей русского зарубежья развилась геополитическая концепция «евразийства» в трудах

Н.А. Алексеева, П.Н. Савицкого, Н.С. Трубецкого и Л.П. Карсавина. Ученые П.А. Сорокин, Н.А. Бердяев, И.А. Ильин, Г.П. Федотов, П.Б. Струве оказали влияние на развитие западной политической мысли, прежде всего в контексте критики политического режима сталинизма.

Особое место в истории отечественной политической науки заняли марксистские теоретики Г.В. Плеханов, 10.0. Мартов, Л.Д. Троцкий, Н.И. Бухарин и др. Исторически значимо политическое творчество В.И. Ленина, который теоретически обосновал и практически осуществил целый ряд инновационных концепций — социалистической революции, формирования революционной ситуации, новой экономической политики и др. Не случайно Ленин включен в европейский список 100 выдающихся политологов, а его концепция партии нового типа признана открытием. В 30-50-х гг. главным толкователем марксизма был И.В. Сталин, который в действительности до предела примитивизировал это научно-политическое учение и в конечном счете дискредитировал его.

В СССР развитие политической науки приняло опосредствованные формы, а по некоторым направлениям фактически прервано. С позиций официальной партийно-коммунистической идеологии классическая деполитизированная политология стала восприниматься как буржуазная наука. Однако полностью отказаться от политической науки в принципе было невозможно, так как это мешало разрабатывать основы реальной внешней и внутренней политики. Поэтому были созданы экспертные объединения и институты, группы консультантов при отделах ЦК КПСС и ряде ведомств и создание в 1961 г. после ряда дискуссий по поводу предмета и метода науки о политике Советской ассоциации политических исследований1. Отдельные политические проблемы открыто анализировались на основе методологии исторического материализма, научного коммунизма, истории КПСС и СССР, теории государства и права и других идеологизированных учебно-научных дисциплин, однако их познавательные, эвристические возможности были ограничены

' Шахназаров Г. С вождями и без них. М., 2001: Бурлацкий Ф.М. Политическая наука в России // Независимая газета. 1998. 5 февраля.

рамками догматизированного марксизма-ленинизма. Ярким примером противоречивого развития общественно- политических дисциплин является творчество А.А. Зиновьева. Бывший летчик-штурмовик во время Великой Отечественной войны в ми рое время стал выдающимся философом, но за инакомыслие был выслан из СССР. Ему принадлежит целая серия острокритических произведений, которые он назвал «социологическими романами»: «Зияющие высоты» (1976), «Желтый дом* (1989), «Коммунизм как реальность*(1981) и др. При этом Зиновьев сохранил коммунистические убеждения и в период демократических реформ выступал против ельцинской политики.

Отношение к политологии принципиально изменилось в период «перестройки*. В постановление Госкомитета по науке и технике 1988 г. «О номенклатуре специальностей научных работников* были внесены 6 специальностей по политическим наукам. С начала 90-х гг. возникло более 200 кафедр политологии в ВУЗах, стали работать около 60 диссертационных советов по политологии, десятки фондов, экспертных советов и политтехнологических центров. В Москве регулярно проводятся всероссийские конгрессы политологов, стали издаваться специализированные журналы: «Полис*, «Полития*, «Свободная мысль XXI*, «Власть», «Коммерсантъ-власть», «Профиль», «Эксперт», «Итоги», «Политический журнал», «Космополис», «Поли- гнозис», сборники ИНИОН РАН «Политическая наука» и др. Ведущими центрами по подготовке профессиональных политологов стали Российская академия госслужбы, МГУ им М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский, Ростовский (ЮФУ) и Саратовский госуниверситеты'. Российские политологи завоевали международное признание. Сегодня отечественная политология занимает ведущее место в научной системе, оказывает возрастающее влияние на практическую политику государства.

' Ііляйтс Я.А. Политология и актуальные проблемы современной России. М., 2002. — С. 26.