§1.4. Информационная антинаркотическая политика как средство формирования общественного мнения
Приступая к рассмотрению анализу основ информационной антинаркотической политики, кажется необходимым, дать первоначальную характеристику информационной политики государства в целом и выработанные в науке методологические подходы к анализу данного явления.
Процесс формирования российской государственной информационной политики условно можно связать с двумя актуальными задачами государства. Во-первых, это идея формирования новой информационной парадигмы, высказанной тогдашним Президентом России В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию (2002 г.)[147], которая может быть представлена как задача изменения всей системы государственной политики, связанная с необходимостью обеспечения перехода российского государства в информационное общество. Во-вторых, это собственно формирование отдельного направления государственной политики, как необходимого условия более эффективного государственного управления.
Исходя из выделенных нами ранее утверждений, что государственная политика сущностно характеризуется наличием аппарата легитимного господства и принуждения и тем, что в условиях информационного общества особое значение приобретает информационное воздействие на объект политики, государственная информационная политика, в общих чертах, может быть сформулирована как «способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества».[148] Таким образом,
государственное информационное управление представляет собой особую сферу деятельности правительства, «связанную с производством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленной на обеспечение творческого диалога между ними и их представителями».[149]
В то же время, нужно отметить, что в научной литературе существуют различные толкования предмета и функций государственной информационной политики.
Достаточно распространено мнение, что государственная информационная политика в главным образом сосредоточена на оптимизации функционирования средств массовой информации, организации и регулировании процесса взаимодействия массовой системы коммуникации с органами государственной власти.[150] Помимо этого в указанную интерпретацию входят также вопросы, связанные с реализацией конституционных прав граждан на свободное получение и распространение информации. Широкое распространение такого толкования связано, прежде всего, с тем, что эти проблемы «постоянно находятся в фокусе общественного внимания».[151] В данном случае, государственная информационная политика скорее представляется как государственная политика в области средств массовой информации.Не менее распространена точка зрения, толкующая информационную политику как специфическую деятельность правительства, приоритетной задачей которой является информатизация и развитие систем связи и телекоммуникаций.[152] В рамках данного подхода пристально исследуются экономические, организационные, производственно-технологические проблемы создания и развития информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы информационных ресурсов.[153] В то же время, необходимо заметить, что чрезмерное сосредоточение государственных усилий на выделенных выше аспектах информационной политики и рассмотрение проблемы формирования информационного общества лишь как технико-технологической задачи, приводит к недооценке гуманитарной составляющей проблемы и, следовательно, к неверному истолкованию и отсутствию реализации государственных задач в этой области. Как пишут исследователи, несмотря на общую компьютеризацию управленческого аппарата, «к решению проблем развития информационного пространства, управлению информационной сферой, формирования общественного сознания в направлении вектора реформ чиновники не были готовы».[154]
В свою очередь, рассмотрение государственной информационной политики, с позиции кибернетического подхода к анализу политической системы, позволяет выделить наиболее сущностные характеристики данного направления, как инструмента государственного управления и существенного фактора его оптимизации.[155] С позиции данного подхода, государство рассматривается как «система регулирования с обратной связью, в которой общество является сложным объектом регулирования, а система органов государственной власти - централизованно-децентрализованным управляющим устройством с иерархической структурой, осуществляющим выработку управленческих решений, направленных на развитие и удовлетворение потребностей общества, и контроль за их исполнением».[156] Политический процесс, в данном случае, представляет специфический оборот информации, а государственная информационная политика, таким образом, является деятельностью по регулированию, упорядочению и структурированию этого оборота.
Весь массив выделенного оборота информации в научной литературе принято разделять на несколько информационных потоков, которые в свою очередь можно объединить в несколько блоков. Первый из таких блоков выполняет функцию прямого регулирования в рамках модели государства как системы с обратной связью. Очевидно, что исходя из данной модели для ее функционирования необходимо наличие, как минимум, двух потоков информации: поток законодательной, нормативно-правовой информации, с помощью которого, собственно, и осуществляется прямое регулирование общества, и поток информации об актуальном состоянии объекта регулирования, который реализует обязательную для данной модели особым образом структурированную обратную связь. Поток информации о состоянии общества, поступающий по каналу обратной связи и отслеживаемый субъектами государственного управления, используется для принятия управленческих решений или корректировки уже имеющихся стратегий, и реализуется в форме нормативных актов, являющихся прямыми регулирующими воздействиями власти на общество.[157] При этом качество и эффективность принятия управленческих решений во многом зависит от полноты, достоверности и оперативности осуществления обратной связи - в таком случае задачей и функцией государственной информационной политики должно стать построение механизмов передачи общественных импульсов во власть. Прямые регулирующие воздействия власти на общество, в данной системе, представляют собой определенным образом документированную информацию, то есть в форме информационно-правового воздействия.[158]
Другой необходимой задачей и функцией информационной политики является обеспечение в рамках своей специфической деятельности устойчивости развития государства и общества. Для обеспечения подобной устойчивости необходима адекватная реакция объекта регулирования на оказываемое на него в рамках этого регулирование воздействие и его безболезненная адаптация к новым кондициям своего существования, возникающим по причине данного воздействия.
Подобная адаптация в рассматриваемой модели должна быть обеспечена в рамках второго блока информационных потоков, которой можно обозначить как блок адаптации, анализ которого имеет особую важность в реализации целей нашего исследования. Этот блок, также как и первый, объединяет два информационных потока и в некоторым смысле копирует его схему взаимодействия. Первый из информационных потоков второго блока служит как будто бы дополнением к потоку прямого регулирования и содержит подготовленную органами государственной власти дополнительную (внеправовую) информацию о своей деятельности и осуществляющий задачу формирования общественного мнения. Второй информационный поток отражает реакцию общества, социальных групп и институтов, отдельных граждан на текущую деятельность власти, что собственно и может быть представлено как общественное мнение с помощью которого общество пытается реализовать свое воздействие на систему государственных органов власти в качестве защиты своих интересов и потребностей. Таким образом, в рамках государственной информационной политики, вся система органов власти должна осуществлять воздействие на общественное мнение, в целях формирования лояльного морально-психологического, нравственного и эмоционального состояния общества. Распространяемая в рамках этой деятельности информация, сущностно должна содержать в себе объяснение общих целей и задач, стратегии и тактики деятельности государственных органов, их отношение к внутри- и внешнеполитическим событиям и, с определенным упреждением, разъяснение конкретных решений и действий, реализуемых в рамках государственной политики. Также при формировании данного потока, должен быть предусмотрен механизм постоянного реагирования на общественное мнение, выражаемое в средствах массовой информации, а также на коллективные и частные заявления и обращения граждан.Нужно отметить, что весь рассматриваемый оборот информации не ограничивается двумя выделенными основными блоками потоков, но содержит в себя еще два информационных потока, требующих своего регулирования в рамках информационной политики государства.
Первых из этих потоков можно обозначить как поток массового информационного обмена и коммуникации. Несмотря на то, что, на первый взгляд, он не имеет прямого отношения к деятельности государственных органов власти, тем не менее, одной из задач государственной информационной политики является создание в рамках демократии условий для оптимального осуществления массового информационного обмена, способствующего устойчивому развитию общества. Данная проблема особенно актуальна в период переходного общества, и, по мнению ряда авторов, выражается в необходимости «совершенствования внешней принудительной регуляции из единого центра, с дальнейшим развитием регуляторов синергетического типа, то есть основанных на принципе саморегуляции».159 Вслед за ними, мы также полагаем, что государство должно взять на себя обязательства регулирования массового информационного обмена в пределах процесса правового ограничения определенного ряда информации с одной стороны, и обеспечения устойчивого обмена информацией между функциональными элементами общества с другой, до того времени, пока такие саморегулирующие механизмы не будут выстроены в рамках институций гражданского общества.
Также информационная политика включает в себя деятельность по построению эффективной коммуникации в самой системе органов власти. Выполнение государственными структурами своих функциональной обязанностей связано с подготовкой огромного количества информации и интенсивным движением такой информации по системе органов власти. Производство и обмен информацией в современных условиях является жизненно важным и обязательным для деятельности государства. Выстроенная информационная политика, направленная на внедрение эффективных технологий и механизмов такого движения информации, как например технологии «электронного правительства»160 позволяют выстраивать единое информационное поле в системе государства и «способствуют повышению уровня координации в структурах управления».161
Таким образом, информационная политика государства, через конструирование шести выделенных информационных потоков, выполняет функции регулирования, адаптации, стабилизации и координации систем государственной власти и гражданского общества.
В конфликтологическом плане информационная политика служит, в том числе, целям манифестации, диагностирования и управления конфликтным взаимодействием в обществе, проявляющимся в публичном информационном пространстве.Функции | Регулируемые информационные потоки |
Регуляция | 1. Поток нормативно-правовых актов, реализующий прямое воздействие власти на общество |
2. Поток информации о состоянии общества по каналам обратной связи | |
Адаптация | 3. Поток формируемых властью информационных воздействий на общественное мнение |
4. Поток информации, отражающий общественное мнение по текущим событиям | |
Стабилизация | 5. Поток массового информационного обмена и коммуникации |
Координация | 6. Поток документооборота системы органов власти |
159 См.: ВасильевГ.Г. Становление информационной цивилизации и тенденции обновления регулятивной системы общества.// Роль государства в формировании современного общества. М, 1998. Нисневич Ю.А. Информация и власть. М, 2000. С. 50-51. 160 См. напр.: Еремеев С.Г. Электронное правительство мегаполиса.//Экономика и управление. 2009. №3. С. 24-27. 161 Эрмансон С.Э. Влияние информационных технологий на тип управленческой структуры.// Роль государства в формировании современного общества. М, 1998.
|
Также необходимо отметить, что информационная политика включает в себя также и внешнеполитический аспект, который в рамках данного исследования не рассматривается.
Выделение информационной политики как отдельного направления деятельности государства связано, в первую очередь, с формированием системы субъектов информационной политики и специального нормативно-правового аппарата, определяющего цели и принципы данного направления национальной политики и регламентирующего порядок ее осуществления.
Создание системы субъектов информационной политики происходит в контексте выделенных нами задач перехода системы органов власти на новые формы управления и формирование отдельного, информационного направления государственной политики. Таким образом, весь рассматриваемый субъектный состав можно подразделить на два уровня. Первый уровень - это государственные структуры (федеральные, региональные и местные), специфической задачей которых является управление в информационной сфере (Минсвязи, Росохранкультура и проч.). Второй уровень - подразделения внутри государственных структур, отвечающие за реализацию информационной политики данных структур (пресс-службы, центры общественных связей и проч.).
Демократические процессы первой половины 90-х гг. прошлого века обусловили изменения в информационной сфере России. Начиная с этого времени формулируются принципы и положения государственной информационной политики, которая на протяжения всех этих лет выглядела скорее как политика, проводимая государством в области средств массовой информации, связи и телекоммуникаций. Прежде всего, это касается правового регулирования этой сферы. В настоящее время отрасль права, регламентирующая информационные отношения в российском обществе бурно развивается. Особенно это процесс интенсифицируется параллельным развитием Интернета и его современных неотъемлемых элементов: социальных сетей, систем обмена информационными массивами и т.д. И если в первые 15-20 лет существования нового российского государства можно было говорить об относительно незначительным объемом законов в области связи, телекоммуникаций, информации и информатизации и констатировать, что отрасль информационного права только развивается, то происходящее в последнее время активность законодательных органов по формированию пакета регуляторов информационной сферы говорит о том, что государство всерьез озаботилось информационными процессами происходящими сейчас в России.
Федеральные законы «О связи», «О средствах массовой информации» «Об информации, информатизации и защите информации» являют собой нормативно-правовые основы управления информационными отношениями в обществе. В целом, эти законы соответствуют мировой практики, обеспечивают, насколько это, возможно информационные права субъектов правоотношений и если порой не всегда отвечают современным вызовам, то в оправдание законодателя стоит сказать, что опережающее развитие информационных технологий обуславливает неизбежное отставание законодательства в этой сфере.
Помимо основных законов указанных нами стоит отметить, еще один документ, представляющих на наш взгляд интерес в русле рассматриваемого вопроса. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, принята в сентябре 2000 года и представляет собой официальный взгляд российского государства на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности страны и служит основой для формирования государственной политики в этой области. Одной из главных составляющих этой политики выделено «сохранение и укрепление нравственных ценностей общества».[159] Этим, фактически, ставится задача внедрения в массовое сознание социализирующих его установок.
Наибольшую опасность в сфере духовной жизни, с точки зрения доктрины, представляют следующие угрозы информационной безопасности Российской Федерации: «деформация системы массового информирования как за счет монополизации средств массовой информации, так и за счет неконтролируемого расширения сектора зарубежных средств массовой информации в отечественном информационном пространстве, [...] неспособность современного гражданского общества России обеспечить формирование у подрастающего поколения и поддержание в обществе общественно необходимых нравственных ценностей». [160]
В связи с этим авторами доктрины предлагается ряд направлений, среди которых наибольшую важность для данного исследования представляют: выработка цивилизованных форм и способов общественного контроля за формированием в обществе духовных ценностей, отвечающих национальным интересам страны, воспитанием патриотизма и гражданской ответственности за ее судьбу; совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина; разработка специальных правовых и организационных механизмов недопущения противоправных информационно-психологических воздействий на массовое сознание общества; введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие и жестокость, антиобщественное поведение.[161]
Таким образом, рассмотрев различные аспекты информационной политики можно сформулировать следующее ее определение: информационная политика представляет собой: 1. специфический государственно-административный аппарат, ориентированный на производство информации и информационных ресурсов; 2. профессиональная деятельность, выражающаяся в государственном информационном управлении как специфическом направлении деятельности правительства по технической и правовой организации информационного пространства и формированию политического процесса как особого оборота информации, в целях организации и удовлетворения общественных интересов и потребностей;
3. совокупность целей и принципов, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения и систему мер, их реализующих.
Как кажется, выбранная методология анализа информационной политики должна позволить адекватно отразить специфику деятельности органов антинаркотической политики в информационной сфере как в целом, так и в части интересующих нас аспектов.
Развитие информационной антинаркотической политики может быть представлено в виде процесса решения двух основных задач. Во-первых, это процесс вхождения антинаркотической составляющей в общее тело государственной информационной политики. Это связано с пониманием невозможности достижения поставленных задач без внедрения руководящих принципов, целей и задач антинаркотической политики в систему обеспечения информационной безопасности государства на уровне каждодневной деятельности и управленческих решений всей совокупности органов власти. Данные задачи должны решаться в целях гармонизации информационных воздействий системы власти в целом с усилиями антинаркотических органов и устранению имеющихся и возможных противоречий в информации, распространяемой институтами государства по принципу ее соответствия целям государственной антинаркотической политики и стратегии информационной безопасности. Второй процесс, интересующий нас в большей степени, это формирование собственно специфической информационной политики как специальной деятельности субъектов государственной антинаркотической политики.
Информационная составляющая деятельности субъектов антинаркотической политики должна, по нашему мнению, наследовать основные теоретические характеристики информационной политики, изложенные нами в предыдущем разделе, с той лишь разницей, что подчинена она решению специфических задач, основана на принципах государственной антинаркотической политики, а в конфликтологическом плане реализует себя в управлении информационным наркоконфликтом. Таким образом, в широком смысле государственная информационная антинаркотическая политика представляет собой: 1. профессиональную деятельность, выражающуюся в государственном информационном антинаркотическом управлении как специфическом направлении деятельности правительства по технической и правовой организации информационного пространства и формированию антинаркотической политики как особого оборота информации, в целях организации и удовлетворения общественных интересов и потребностей в части борьбы с социально опасным оборотом наркотиков; 2. совокупность целей, отражающих национальные интересы России в части борьбы с наркоугрозой в информационной сфере, стратегических направлений их достижения и систему мер, их реализующих; 3. важный элемент антинаркотической политики, направленный на управление наркоконфликтом, в контексте информационной войны. Данное определение демонстрирует, что круг деятельности субъектов информационной антинаркотической политики достаточно широк и включает множество аспектов, мы же сосредоточимся на анализе данного направления в контексте поставленных перед исследованием задач, то есть на той части политики, которая отвечает за управление общественным мнением. Тем не менее, нельзя не отметить и то, что в широком плане, эффективное решение рассматриваемой задачи формирования антинаркотического общественного мнения, безусловно, сущностно связано как с решением управленческих задач в смежных сферах информационной антинаркотической политики (совершенствование системы внутренней координации, механизмов обратной связи и мониторинга общественного мнения), так и с совершенствованием всей системы антинаркотической политики, в части оптимизации деятельности органов власти под задачу использования результатов, достигнутых в рамках информационного управления.
Анализ феномена общественного мнения позволил нам выделить две основные технологии управления этим явлением, то есть цензуру (правовое ограничение на распространение наркогенной информации) и пропаганду. Вследствие этого, из той совокупности информационных потоков, конструирование и регламентация которых составляет сущность информационной политики в ее управленческом смысле, нас в первую очередь интересуют те из них, в рамках которых преимущественно сосредоточено управление общественным мнением. Мы считаем, это, во-первых, поток формируемых властью адаптирующих информационных воздействий, который, в технологическом смысле, мы можем обозначить как антинаркотическую пропаганду и, во-вторых, поток массового информационного обмена и коммуникации, по отношению которому применяются технологии цензуры и стимулирования самоцензуры.
В течение долгого времени правовые основы управления массовым информационным обменом в контексте антинаркотической политики отсутствовали. Только вступивший в силу в 1998 году Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» запретил пропаганду и незаконную рекламу наркотиков.
Процесс же формирования нормативных основ антинаркотической пропаганды имеет еще меньшую историю. Определение термина антинаркотической пропаганды («пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании») на уровне федерального законодательства произошло в 2006 году, с принятием соответствующего дополнения к Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах». Также попытки регламентировать подобную деятельность предпринимаются на уровне регионального законодательства. Примерами такой деятельности региональных органов власти являются Концепция информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы в Республике Татарстан, определившая задачи, принципы, индикаторы эффективности данной деятельности; и закон города Москвы «О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в городе Москве», одной из задач которого является регулирование отношений в сфере антинаркотической пропаганды и агитации, антинаркотического обучения и воспитания.[162]
Система субъектов информационной антинаркотической политики содержит в себе ряд негативных характеристик присущих системе антинаркотической политики в целом и подробно нами рассмотренные ранее. Основные из имевшихся ранее недостатков, таких как юридически незакрепленность субъектности ряда структур, не проработанность механизмов их координации и взаимодействия, частично решаются созданием в 2007 году Государственного антинаркотического комитета РФ. Тем не менее, систему субъектов информационной антинаркотической политики слагают: 1. соответствующие подразделения ФСКН России; 2. соответствующие подразделение институтов государства (федеральных, региональных и муниципальных), участвующих в реализации целевых антинаркотических программ; 3. специальные органы государственной власти, отвечающие в целом за реализацию информационной политики государства.
Таким образом, сузив, в целях данного исследования, информационную антинаркотическую политику до аспекта управления общественным мнением, можно сформулировать, что информационная антинаркотическая политика как технология управления общественным мнением представляет собой специфическую деятельность субъектов антинаркотической и информационной политики, направленную на формирование антинаркотического общественного мнения, реализуемую через управленческие технологии антинаркотической пропаганды и правового и внеправового ограничения (цензуры) наркогенной (пропаганда наркотиков и пропаганда «кайфа») информации, в целях борьбы с социально опасным оборотом наркотиков.
Итак, в ходе наших рассуждений по проблематике данного исследования, мы пришли к выводу, что антинаркотическая политика как направление деятельности государства представляет собой: 1. специфический государственно-административный аппарат,
ориентированный на противодействие социально опасному обороту наркотиков; 2. профессиональную деятельность, выражающуюся в государственном антинаркотическом управлении как специфическом направлении деятельности правительства, основанном на легитимном принуждении, в целях организации и удовлетворения общественных интересов и потребностей, в части борьбы с угрожающими сохранению и умножению общественного блага явлениями наркомании и наркопреступности, 3. совокупность целей и принципов, отражающих национальные интересы России в части борьбы с социально опасным оборотом наркотиков, стратегических направлений их достижения и систему мер, их реализующих. Мы выяснили, что антинаркотическая политика развивается в результате конфликтов между различными социальными группами и в некотором смысле представляет собой управление этими конфликтами (наркоконфликтами) и констатировали, что процессы связанные с демократизацией публичного пространства в России и переходом к информационному обществу привели к появлению и возросшей значимости нового формата данных противостояний, который мы обозначили как информационную войну. Предположив, что объектом антинаркотической политики в информационной сфере является общественное мнение, мы проанализировали данный феномен, провели дифференциацию общественного мнения и сделали вывод, что одной из целей государственной антинаркотической политики должно стать формирование антинаркотического общественного мнения, которое представляет собой отношение групп граждан, реализуемое в информационной сфере и функционирующие в форме суждения о вредности, опасности, незаконности потребления наркотиков и поведенческой готовности осуществлять социальный контроль как в форме противодействия незаконному обороту наркотиков, так и в форме регулирования деятельности государства в этих вопросах. В тоже время, государством должны быть предприняты усилия по снижению доли негативных форм общественного мнения, в качестве которых выступают пронаркотическое и «псевдообщественное» мнение. Деятельность государства по достижению данных целей мы обозначили как информационную антинаркотическую политику, подробно рассмотренную выше.
Таким образом, на основе сформулированных в данной главе теоретикометодологических положений, становится возможным провести анализ практической реализации данных конструктов органами государственной власти.
Еще по теме §1.4. Информационная антинаркотическая политика как средство формирования общественного мнения:
- §4. Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
- Актуальность темы исследования.
- Степень научной разработанности.
- §1.2. Антинаркотическая политика в условиях информационного общества
- § 1.3: Общественное мнение как объект и результат антинаркотической политики
- §1.4. Информационная антинаркотическая политика как средство формирования общественного мнения
- §2.2. Противодействие пропаганде наркотиков как технология формирования антинаркотического общественного мнения
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Источники:Официальные и директивные материалы