Функции государства

1 Там же. Т. 1.С. 652.

107

Политология

ществе), и примирение интересов различных групп. В зависимости от того, рассматривается ли государство как орган господства одного из классов или как орган классового сотрудничества, можно выделить в качестве основной либо функцию подавления, либо функцию примирения. В реальности имеет место и та, и другая. Сама роль государства в целом противоречива: обеспечивать безопасность населения посредством его подчинения. Для этого государство должно быть сильным, но свою силу оно может использовать и для закабаления подданных.

Пуланзас выделяет три функции государства:

1. Главная, политическая — функция регулятора общественной формации как системы неустойчивого равновесия. Сюда входят: национальное строительство, формирование общих взглядов, ценностей и ожиданий, однородной политической культуры. А теперь уже и интернациональное строительство. В функцию современного крупного государства входит формирование надэтниче-ской общности (скажем, советский человек или американская нация, в состав которой включены представители даже разных рас). В таком многонациональном государстве различные нации объединяются вместе и образуется одна политическая наднациональная общность. Ее можно назвать свёрхнацией — как объединение более высокого уровня', чем нация. В эту же функцию входит защита политически прав, внутренняя и внешняя защита населения, обеспечение безопасности и порядка. Преступность с неизбежностью существует в современном обществе.

2. Экономическая функция — защита собственности, экономических прав, обеспечение общественных благ, управление естественными монополиями (транспорт, почта, телекоммуникации, военно-промышленный комплекс и т.д.), обеспечение социальной справедливости или хотя бы минимального уровня жизни, защита слабых, будущих поколений, растений и животных.

3. Идеологическая функция — обеспечение идеологического единства населения. Ныне все больше людей живут вне семьи и не общаются с родственниками, но не вне государства. К государству частично перешли функции, которые раньше выполняла семья, — воспитания, контроля, защиты.

108

Виды государственного устройства

Со словом «государство» часто употребляется прилагательное, в котором выражается суть какой-либо его функции. Выше шла речь о социальном государстве. Так же часто используется понятие «правовое государство», предложенное немецкой юридической школой в XIX в. На первый взгляд это словосочетание, так же как термин «социальное государство», выглядит парадоксальным: ведь в каждом современном государстве действуют определенные правовые нормативы, и в этом смысле любое государство является правовым. Уже в племенах появляется юрисдикция, возвышающаяся над различиями между родами. Но, как и в случае с социальным государством, под правовым государством понимается такое, где не только существуют лисаные правила, законодательно обеспечивающие равные юридические права всем слоям общества, но они безусловно выполняются всеми, т.е. все люди равны перед законом, как мечтали Руссо и Радищев. Пока это благое пожелание. Добавим еще понятие политического государства, под которым имеется в виду не просто государство, в котором есть политика (она присутствует во всех современных государствах), а государство, гарантирующее на практике основные политические права своих граждан; тем самым реально обеспечивая населению возможность быть субъектом политики. К понятиям правового, социального и политического государства мы еще вернемся.