Есть ли будущее у федерализма

Когда около 150 лет тому назад Токвиль работал над вторым томом «Демократии в Америке», он сосредоточил внимание на основной проблеме освоения интеллектуального опыта смертных созданий.

щие привычки ума и души, чтобы сохранить принципы самоуправления для последующих поколений? Если нет, то американская система самоуправления не способна воспроизводить и сохранять себя в отдаленном будущем.

За двести лет, прошедших с 1789 по 1989 год, американское общество обрело удивительный творческий потенциал в масштабах мировой цивилизации. Можно ли сохранить этот потенциал? Мой ответ — сдержанно отрицательный. На то есть два основания. Первое выдвинуто Токвилем, когда он говорит об опасности демократического деспотизма. Изменения в этом направлении происходят, когда граждане начинают думать, что любой из них способен решать проблемы, касающиеся всего общества в целом. Затем они начинают полагать, что проблемами всего общества в целом могут заниматься центральные власти, отождествляемые с «правительством». Это «правительство» — химера массового воображения — считается всеведущим и способным разрешить все возникающие в жизни проблемы. Но такое химерическое устройство не может существовать в сообществе людей, обладающих интеллектуальным опытом. А если бы и могло, то, как писал Токвиль, стало бы «гигантской охранительной властью», которая претендует на то, чтобы быть «единственным уполномоченным и арбитром» человеческого счастья. Ей бы осталось только лишить людей «беспокойной необходимости мыслить и жить на этом свете»1. Такая система демократического деспотизма была бы губительна для интеллектуального опыта, необходимого жизнеспособному самоуправляющемуся обществу.

Чтобы не встать на путь демократического деспотизма, людям в американском обществе придется решать проблемы реформирования, затрагивающие конституционные основы. С такими же проблемами сталкиваются народы как Западной Европы, так и Восточной. В Америке необходим пересмотр процесса принятия конституционных поправок, предусмотренного статьей V Конституции США. Нужны методы, которые позволят штатам инициировать конституционные поправки и выдвигать другие поправки при помощи процесса их совместного обсуждения, формулирования и одобрения, не допу

ская при этом осуществления Конгрессом права абсолютного вето1. Если нет альтернатив применению Конгрессом права вето, то он становится высшим судьей своих собственных полномочий по отношению к конституционным прерогативам других и может воспрепятствовать пересмотру и корректированию Конституции. Поправка, ограничивающая право вето, дала бы импульс для дальнейшего пересмотра Конституции и установления ограничений общенациональной власти. Генри Дж. Манн прав, утверждая, что конституционная лотерея подвергает риску существование правового режима. В обществах континентального масштаба общенациональные правительства не могут действовать в качестве единого центра решения всех проблем.

Другое основание для негативного суждения о месте американского общества в будущем мировой цивилизации заключается в том, что возникновение способностей к самоуправлению в других обществах не может происходить под американским руководством. Возникновение самоуправляющихся обществ в других частях мира может опираться на идеи, связанные с американским федерализмом, но эти идеи должны стать частью их культурного наследия как основы, на которой различные народы обретают свой собственный интеллектуальный опыт. Таким образом, будущее демократии зависит от развития коллегиальности, когда люди, создавая системы самоуправления применительно к конкретным условиям времени и места, дополняют свой опыт опытом других.

Никто не может предугадать будущее человеческой цивилизации. Но, тем не менее, можно предположить, что ее потенциал направлен на развитие такой культуры исследования, которая поможет урегулированию спорных вопросов в конфликтных ситуациях и будет способствовать возникновению взаимной дополняемости в рамках сообществ людей, каждому из которых свойственно ошибаться и одновременно учиться на своем и чужом опыте. Будущее китайской, русской и других цивилизаций зависит от их открытости и способности перестраиваться, что может быть обеспечено только через состязательность при сохранении уважения к мнению других. Это поможет людям уточнять информацию, выявлять альтернативы и содействовать обновлению общества.

Американский федерализм имеет важное значение для развития такой культуры. Если интерпретировать смысл американского федерализма таким образом, то Соединенные Штаты

могут занять подобающее место в развитии цивилизации, основанной на принципах самоуправления, ще существуют возможности для сомнений и выбора, при том, что люди всегда будут совершать ошибки. Будущее — это всегда вызов. Ответ на этот вызов зависит и от унаследованных нами возможностей, и от использования человеческого воображения для обретения новых способов разрешения проблем, что существенно для создания адекватных, дополняющих друг друга моделей социального порядка, которые будут в своей совокупности определять условия нашей жизни. Тот, кто считает себя всеведущим наблюдателем, знающим, в чем состоит всеобщее благо, представляет собой наиболее серьезную угрозу для будущего человечества. Тот, кто игнорирует уроки прошлого, не готов встретиться с будущим.

Таково бремя разумного существования. Федерализм, как способ структурирования процессов познания в соответствии с надлежащими правовыми процедурами, встроен в наш интеллектуальный опыт. Все системы правления основаны на человеческом разуме. Мы не можем преодолеть естественных пределов человеческой жизни. Нам дано лишь стремиться к расширению своих возможностей в рамках доступного. Все остальное, по всей видимости, — фантазии и иллюзии.

Федерализм становится фикцией, если соглашения остаются пустыми словами на бумаге. Когда умственные усилия и тяготы жизни перекладываются на других, это означает отказ от самоуправления. Тогда демократия исчезает и приходит автократия, а люди приносятся в жертву под лозунгами свободы и равенства. Будущее принадлежит тем, чьи соглашения связывают их узами взаимного доверия, основанного на принципах самоуправления, тем, кто учится использовать процессы конфликта и его разрешения для уточнения информации, выявления альтернатив, обновления и раздвигает границы познания для поисков новых возможностей человеческого развития. У федерализма есть будущее. Вопрос состоит в том, связано ли это будущее с Соединенными Штатами Америки?