<<
>>

§ 1 Г енезис и развитие концепции социального государства.

История развития концепции социального государства насчитывает более 100 лет, однако до сих пор зарубежные и отечественные ученые расходятся во взглядах на характеристики данного социально-политического феномена.
В научной литературе для его описания можно встретить различные синонимы: социальное государство, государство всеобщего благоденствия, государство благосостояния, социально-правовое государство. Т. Х. Маршалл употребляет для его описания термин «дефисное общество», а Р. Кроссман предложил именовать государство на широкой социальной платформе «welfare - капитализмом».42 Во всех этих определениях существенным признаком таких государств является понятие социального; поэтому принципиально важно для анализа «шведской модели» определить теоретическое содержание социального государства. В своём генезисе оно во многом связано с политикой шведских социал- демократов, однако при этом стоит принять во внимание то, что сами они во многом адаптировали представления о нём к традиционным для шведского общества ценностям свободы, социального равенства и взаимопомощи. Рассматривая теоретические истоки социального государства, следует подчеркнуть, что уже в XVIII веке в философии Просвещения возникают идеи организации государством социального призрения. Немецкий философ И. Кант писал в 1797 г.: «У верховного повелителя есть косвенное право, т.е. принадлежащее ему как лицу, которое принимает на себя обязанности народа, облагать народ налогами для его собственного (народа) содержания: для призрения бедных, для воспитательных домов и церковных учреждений, называемых иначе благотворительными, или богоугодными заведениями».43 Немецкий философ отмечал, что правительство имеет право принуждать состоятельных граждан «доставлять средства для содержания тех, кто не в состоянии обеспечивать удовлетворение своих, даже самых необходимых естественных потребностей» ,44и объяснял это тем, что существование таких лиц есть «акт отдачи себя по защиту общества».
И осуществлять данное право можно, по его мнению, «облагая налогами собственность граждан или их торговый оборот, либо выпуская процентные бумаги, проценты которых идут не в пользу государства (ибо оно богато), а в пользу народа»45. Кант писал также о том, что существует единственный, соответствующий праву государства, способ социального обеспечения: «за счет текущих взносов так, чтобы каждое поколение кормило своих бедняков». «От этого способа не может уклониться тот, у кого есть чем жить, ибо текущие взносы, если их сумма возрастает вместе с числом бедных, не превращают состояние бедности в средство существования для ленивых людей (а этого можно опасаться в результате деятельности благотворительных организаций) и поэтому не могут стать несправедливым бременем, налагаемым на народ правительством».46 47 В этот же период на Севере Европы впервые появляются законодательство о бедных, о запрещении нищенствовать; под воздействием философии Просвещения возникают законы о школьном образовании. В европейской политической философии Х1Х века под влиянием идеологии коммунизма и социализма «появляется четкое понимание социального дела». В середине Х1Х века немецкие консерваторы Л. Штейн, Ю. Оффнер, Ф. Науманн и А. Вагнер предложили создать систему государственного попечительства, социальную политику за условиями существования индивидов, которая была связана с категорией благоденствия (Welfare). «Будучи государством благоденствия, оно стремится превратить свою основу-общество в хорошее общество, определить сколь много государство тратит на социальные нужды и каков качественный уровень жизни в таком государстве». Одно из лучших определений социальной политики принадлежит Л. Штейну, который, исходя из учения о душе государства и понимая под этим народ, поставил задачу для государства заботиться о своей душе. Его концепция при этом выступала альтернативой, как коммунизму, так и социал-демократии, которые подвергаются им критике за эгалитаризм, противоречащий принципу совершенствования индивида.
Сущность взглядов Л. Штейна на государство сводится к тезису о выполнении им утилитарных задач, то есть государство «обязано поддерживать абсолютное равенство прав общественных классов и отдельной личности. Благодаря своей власти оно призвано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех граждан, ибо, в конечном 49 счете, развитие одного выступает условием развития другого». «Внутреннее управление, - пишет Штейн, - по своему формальному понятию представляет собой совокупность тех сторон государственной деятельности, которая доставляет отдельному человеку условия для его индивидуального развития, недостижимые его собственной энергией и усилиями».48 49 50 По этой причине ученый усиливает значение гражданского общества относительно государственного аппарата; по его мнению, только общение людей способно восполнять недостатки силы индивида для достижения общей пользы. При этом согласно Штейну, общество не может в своей организации исходить из принципа социального равенства, и государство, обладающее возможностью влияния на процесс формирования общества, обязано создавать условия перехода человека в более высокий социальный класс.51 Духовное, физическое и социальное развитие во многом зависит от усилий человека, и сферы государственного управления должны включать три направления: развитие личности, экономическое и общественное развитие общества. Применительно к личной жизни государству надлежит создавать условия для нормальной жизнедеятельности индивида. В регулировании государством общественных отношений предполагается уничтожение той исключительности положения, которая создает для некоторых сословий преимущества в сравнении с остальными членами общества. То есть, необходима замена права сословного общества общегосударственным правом. «Когда же государство не в силах выполнить свою высшую социальную функцию, - пишет Штейн, - которая заключается не в подчинении одного интереса другому, а в гармоничном разрешении их противоречий, тогда его место занимает элементарная власть физических сил и гражданская война».
Практическую реализацию взгляды Штейна получили в Конституции Бисмарка 1871 г. и в немецкой модели пенсионного страхования 1889 г. «Социальное законодательство канцлера Германии Бисмарка преследовало цель уменьшить власть политических лидеров рабочего класса».52 53Задачей государства «в рейнской традиции является обеспечение государством, по крайней мере, минимального уровня социальной безопасности».54В последующем в юридических кодексах Дании и Швеции появилось пенсионное страхование, система страхования от несчастных случаев на производстве, политика поддержки семьи и материнства. Идеи социального либерализма присутствуют в концепции Д. С. Милля. Он известен своей активной деятельностью по защите прав рабочих за представительство в парламенте, выступал против различных форм дискриминации женщин. По его мнению: «Государство должно уважать свободу каждого индивидуума во всём, что касается исключительно самого этого индивидуума, но при этом оно обязано иметь самый бдительный надзор над тем, как индивидуум пользуется этой властью, которой оно дозволяет ему иметь над другими людьми».55 И если в стране сложилась неблагоприятная социальная и экономическая ситуация, то государство может изменить её посредством правовых реформ. В начале XX столетия идеи социальной политики получили распространение в Австрии, Франции, Англии и Италии. Право на «достойное человеческое существование», на труд и на социальное страхование были выражены в русской либеральной политической мысли, в трудах П.И. Новгородцева, Б.А. Кистяковского, И.А.Покровского.56 57 58 Во второй половине 30-х годов XX в. Дж. М. Кейнс и группа экономистов из Стокгольмского университета независимо друг от друга создают теорию, обосновывающую необходимость государственного вмешательства в процесс реализации закона спроса-предложения. Кейнс выразил её суть следующим образом: «Государство должно будет оказывать своё руководящее влияние на склонность к потреблению частично путём создания соответствующей системы налогообложения, частично фиксированием нормы процента и, возможно, другими способами».
Целью учёных было предотвращение экономических кризисов подобных Великой депрессии в США, и новый взгляд на экономику подчёркивал важность создания государства на широкой социальной основе для преодоления таких кризисов. «Формирование социального государства было бы невозможным без кейнсианской теории активного воздействия государства на общественный 58 спрос, включая как потребительский, так и инвестиционный спрос». Важным в кейнсианстве была и концепция государства, которое «есть лишь приспособление, с помощью которого люди влияют на свою судьбу». В относительно короткий период идеи Кейнса были поддержаны политиками: Ф. Рузвельтом в США, У. Бевериджем в Великобритании, Э. Вигфорсом в Швеции, Л. Эрхардом в Германии. В целом, как пишет Т. Х. Маршалл, начиная с 1930-х гг. социальные системы Европы, если только они не были коммунистическими, фашистскими и «нацистскими», стали безнадёжно дефисными.59 При этом эпоха расцвета государств благосостояния относится к послевоенному времени, что и вызвало ряд научных дискуссий о сути данного типа государства. Среди ученых того периода, исследующих предпосылки развития социальных государств и уровень их расходов на социальные программы, можно выделить Гарольда Виленски, Ричарда Титмусса и Ёсту (Гёсту) Эспинг-Андерсена. Формирование концепции социального государства в Швеции происходило также под воздействием социал-демократической идеологии. Между тем, с момента появления концепции Л. Штейна и до появления кейнсианской модели макроэкономического равновесия, оказавшей большое влияние на распространение разнообразных типов социальных государств, систематических научных исследований о сущности социального государства не проводилось. И только после Второй мировой войны многие учёные заинтересовались феноменом социального государства в связи с появлением его институтов в ряде стран, а также высокими экономическими показателями и политической стабильностью.
<< | >>
Источник: Лебедев Александр Сергеевич. Концепция социального государства в шведской политической науке. Генезис и эволюция.. 2014

Еще по теме § 1 Г енезис и развитие концепции социального государства.:

  1. § 4. "Право государства" и человек
  2. 2.1.1. Негативные социальные отклонения в поведении несовершеннолетних и их криминогенное значение
  3. Глава VI ОБОСНОВАНИЕ ОТПРАВНОЙ ТОЧКИ В ИСТОРИЧЕСКОМ ИССЛЕДОВАНИИ ИДЕИ СОЦИАЛЬНОГО ПРАВА. ПРИМЕНЯЕМАЯ МЕТОДОЛОГИЯ
  4. § 2. Доктрины, рассматривающие правопорядок «общества», противопоставляемого государству
  5. 3. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
  6. 5.3. Тенденции виктимизации и пути организации обращения с жертвами преступлений 5.3.1. Генезис виктимизации
  7. Глава 1 ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА И ЕГО ВОЗДЕЙСТВИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВ
  8. МОРИС ДОММАН ЖЕ ИСТОКИ СОЦИАЛЬНЫХ ИДЕЙ ЖАНА МЕЛЬЕ338 (К 300-летию со дня рождения)
  9. Раздел I. ФЕНОМЕН ГОСУДАРСТВА
  10. Раздел I. ГОСУДАРСТВО В РОССИИ: МЕЖДУ ДЕЗОРГАНИЗАЦИЕЙ И ПОРЯДКОМ
  11. § 3. Права личности. Право — способ существования социальных качеств человека
  12. 85. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
  13. § 4. Современная французская политическая наука о власти и государстве
  14. СОЦИАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО И СИМВОЛИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ
  15. § 1. Сущность и происхождение государства
  16. Развитие социологической мысли в России
  17. 1.2. Основные этапы развития политической географии
  18. § 1 Г енезис и развитие концепции социального государства.
  19. § 2 Полемика о социальном государстве в современной науке.
  20. § 1. Культурно-исторические предпосылки концепции социального государства в Швеции.
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -