4.1. ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ПОДХОДЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ФОРМЫ

Демократия считается одним из великих достижений западной цивилизации и на современном этапе получает распространение на всех континентах10. Однако в ряде случаев ее реализация вызывает сопротивление отдельных народов или глубокую интерпретацию.

В современной литературе описываются самые различные демократические режимы: «управляемая демократия», «опекунская демократия*, «популярная демократия*, «народная демократия», «социалистическая демократия*, «консенсусная демократия*, «военная демократия*, «либерализированная демократия* и др.

Термин «демократия* происходит от гр. слов demos —- народ и cratos — власть и переводится как народовластие. А. Линкольном предложена формула, считающаяся одним из лучших определений сущности демократии: «правление народа, избранное народом и для народа*. В широком смысле слова классическая демократия есть способ организации любой общности, основанный на равноправном участии ее членов в управлении согласно воле большинства.

Распространенный нормативный поход к пониманию демократии состоит в понимании демократии как определенного идеала общественного устройства, основанного на принципах свободы, равенства и братства, выдвинутых Великой Французской революцией. Социально-политический подход трактует демократию как массовое общественное движение за осуществление демократических целей и идеалов. Существует «гражданская теория демократии*, которая рассматривает ее не просто как власть большинства (толпы), а власть сознательных, активных, цивилизованных и политически культурных граждан. Распространено в политике и отрицание демократии. Негативистский подход рассматривает демократию как охлократию — власть черни и толпы, людей с низменными наклонностями, попирающими все общественные устои (Платон, Аристотель, Фукидид, современные консерваторы).

Большинству современных политологов демократия представляется как форма правления, основанная на свободной и честной конкуренции политиков в борьбе за власть с добавлением еще некоторых признаков — подотчетность правительства парламенту, власть закона, открытость общества, уважение к частной собственности

88

и правам граждан, и т.

Исторические формы демократии были весьма разнообразны. Государственные формы демократии были известны уже античному миру. В Древней Греции они длительное время чередовались с различными формами единоличной власти. Древние греки расходились в толковании содержания демократии. Данное понятие обозначало у них «торжество бунтующей черни», «господство низших слоев населения», «участие всех граждан в делах полиса», «решающую роль народного собрания», «систему управления лицами, уполномоченными на это с помощью формальных процедур представления демов».

Платон все существующие формы правления делит на две категории: хорошие и плохие. Демократию он считает не хорошей и не плохой, а посредственной формой. В своем труде «Законы» Платон рассматривает демократию, противопоставляя ее монархии. Недостатком первой, по его мнению, является избыток свободы, недостатком же второй мыслитель считает избыток власти, сосредоточенной в одних руках. После Платона в аристотелевской традиции политической мысли была поставлена проблема отношений большинства и меньшинства в демократии. Аристотель различал три чистых и три испорченных форм государства в зависимости от того, как осуществляется правление. По этому признаку он выделил две формы: правление большинства, или множества, которое отличается от правления одного (монархия) или многих (олигархия), и есть собственно демократия, т. е. правление в пользу бедных, с той же оппозицией тирании и олигархии.

В средневековой традиции представление о демократии как о правлении одной части народа (бедной и более многочисленной) другой сохранилось и стало важнейшей проблемой реальной современной политики — проблемой Демократического единства общества и общих ценностей — равенства, справедливости, свободы и права, решение

89

которой оказалось не менее сложным, чем переустройство самой формальной организации общества и власти.

Ж. Боден уже в конце XVI в. выделил понятие демократизма, которое закрепилось и сыграло важную роль в идее демократизации политики и борьбе против абсолютистских монархических режимов. В европейское средневековье существовали демократические города-государства (Венеция, Женева, Генц, Псков, Новгород). В Новгороде вечевые собрания избирали архиепископа, посадника и тысяцкого — светскую власть, князя-военачальника и других должностных лиц. Базовые элементы демократического режима — политическая свобода, выборность должностных лиц и ограничение их полномочий — сохранялись вплоть до разгрома Новгорода Иваном Грозным.

Позднероманская и средневековая политическая мысль искала иное обоснование демократии как народовластия, доверенного монарху, своеобразной демократической легитимации верховного права власти королевской особе или, иначе говоря, снимала проблемы выбора между монархией и республикой, деспотией и демократией. Оставалась дискуссионной проблема: кому принадлежит закон — народу, который доверяет его исполнение монарху, или властелину, является исполнение власти только функцией монарха или подлинной прерогативой, кому, в конце концов реально принадлежит власть, является

90 ли ее передача только уступкой, при этом временной, или она окончательно и безраздельно остается в руках самодержца.

С началом процессов модернизации был активизирован принцип всенародности, который стал основой суверенитета новых европейских наций. Политическая модернизация здесь означала суверенность политических систем и конституционность их устройства. Суверенитет предполагает, что на четко определенной границами территории возникает относительно однородный режим властных отношений. С одной стороны, выделяется государство, закрепляющее за собой монополию на использование насилия, а с другой — гражданское общество, Утверждающее ненасильственную договорную самоорганизацию в соответствии с нормами естественного права и прав человека. В соответствии с принципом конституционализма, правовые стандарты гражданского общества закрепляются в виде основного закона (конституции), стоящего выше государства и гражданского общества, что Дополняет его договорную самоорганизацию законопос- лУшание.м. Более менее последовательная суверенизация и конституционализация создавали предпосылки для Демократизации. Родоначальником современной демократии принято считать Англию. Такой ситуации благоприятствовали ее островное положение и раннее — примерно с XIII в.

Вопрос о политической организации демократии и ее соотношении с республиканским устройством государства, был актуален еще длительное время до конца XVIII в. Из трех форм правления, описанных Монтескье (республика, монархия, деспотия), республика выступает в двух формах — аристократической и демократической, хотя подлинно республиканские добродетели Монтескье обнаруживает только в демократии. Новая республиканская концепция демократии в эпоху Просвещения и формирования либеральных концепций политики, Французской революции и появления первого значительного документа современной демократии — Конституции США связана в еще большей мере, чем когда-либо, с идеями справедливости,

92

равенства и новым пониманием свободы, которое позволило четче разграничить прямую и представительную демократию. Свобода прямого участия в формировании законов и выборах власти получила максимальное выражение в собрании граждан, в том числе в советской форме. Современная же свобода индивидуальна по отношению к государству, не как коллективная воля. Последующее развитие демократического процесса стало целой эпохой борьбы за всеобщность такого индивидуального выбора и за то, чтобы этот выбор объективно был подлинно коллективным, выражением интересов и воли общества в целом или значительных групп. Результатом этого развития стало не только завоевание демократической свободы выбора представительной власти, но и преобразование прямой демократии во всеобщие процедуры коллективного волеизъявления при сохранении свободы примкнуть к одному из вариантов коллективного мнения.