<<
>>

Аргументация очерков №15 и №16 «Федералиста»: уточнение концепции

  Очерк №9 заканчивается упоминанием об ошибочной теории, на которой основывались традиционные концепции конфедерации. В очерках №15 и №16 Гамильтон вновь возвращается к этой теме. При этом он отмечает, что, хотя недостатки «нашей общенациональной системы» являются общепризнанными, «польза» от такого признания была сведена на нет «усердной борьбой» противников федерального устройства «против целительных мер, основанных на принципах, единственно способных дать возможность этим мерам увенчаться успехом».
Но в его позиции прослеживаются фундаментальные противоречия:

«Они все еще задаются целью совместить несовместимое: усилить федеральную власть без ослабления власти штатов, добиться суверенитета Союза и полной независимости штатов. В конце концов они все еще продолжают лелеять со слепой преданностью идею imperium in imperio»[40].

Гамильтон говорит, что в штатах не может существовать неограниченный суверенитет, и при этом призывает к наращиванию Союзом правительственной власти. Бессмысленно говорить о «государстве в государстве», о правительстве правительств или о суверене суверенов. Термин «суверенитет», означающий верховенство, подразумевает, что суверен правит своими подданными, а не другими суверенами. Гамильтон же, напротив, утверждает: «Нет ничего бессмысленного или неосуществимого в идее лиги или союза между независимыми наци

ями в определенных, ограниченных целях, с точностью сформулированных в договоре, включая все подробности в отношении времени, места, обстоятельств и числа, союза, в рамках которого ничего не оставлено ни на усмотрение, ни на случай и выполнение которого зависит полностью от добросовестности сторон»[41].

В таком союзе независимые нации сохраняют полный суверенитет, и союз может быть расторгнут в одностороннем порядке. Но рассуздения о мире и справедливости нельзя строить на основе, которая зависит от добросовестности и добровольных действий сторон: мир и справедливость зависят от способности принимать на себя жесткие обязательства.

Концепция правительства подразумевает нечто большее, чем просто соглашение, выполнение которого зависит от добросовестности сторон: />«Термин правительство подразумевает законодательную власть. Идея закона немыслима без сопровождающей его санкции, иными словами, взыскания или наказания за неповиновение. Если же неповиновение не влечет за собой взыскания, то решения и приказы, претендующие на звание закона, окажутся не более чем советом или рекомендацией» [42].

Для того, чтобы быть эффективными, законы должны быть действенными. Законы не могут быть действенными, если для этого требуется предварительное согласие тех, в отношении кого они должны действовать; человеческие общества должны смягчить правило единогласия. Идея правительства требует иного, нежели «полная независимость штатов» . Традиционные характеристики, определяющие конфедерацию, не выдерживают проверки с точки зрения их теоретического обоснования, поскольку они не отвечают даже минимальным необходимым условиям существования правительства. Когда люди претендуют на то, что конфедерация, в ее традиционном определении, представляет собой правительство, они просто сами себя обманывают.

Далее Гамильтон утверждает, что «самое большое и коренное зло в построении существующей конфедерации состоит в

принципе ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Союза, распространяющейся на ШТАТЫ или ПРАВИТЕЛЬСТВА, выступающие в роли КОРПОРАТИВНЫХ или КОЛЛЕКТИВНЫХ ЛИЦ, в отличие от ОТДЕЛЬНЫХ ЛИЦ, которые их составляют»1 . Наказание за неповиновение закону может быть наложено двумя способами. Первый способ — через суд и представителей юридической власти, когда право применяется по отношению к отдельным лицам. Второй — обращение к коллективным санкциям — применяется в отношении коллективных лиц. Гамильтон считает, что применение коллективных санкций требует принуждения силой оружия: правосудие несовместимо с санкциями против коллективных лиц. Именно эта проблема лежит в основе его диагноза причин неудачи конфедерации и именно поэтому он полагает, что для исправления фундаментальных ошибок и недочетов в концепции конфедерации требуются «изменения основных принципов и опорных колонн, на которых покоится вся постройка» , т.е.

федеральная система правления.

Если мы постараемся непредвзято разобраться в том, что именно так сильно беспокоит Гамильтона в этой проблеме, то нужно попытаться представить себе, что происходит, когда коллективные лица становятся объектом применения санкций за нарушение каких-либо норм права. Если санкция применяется к коллективному лицу, то невозможно провести различие между истинными виновниками и невиновными посторонними людьми. Рассмотрим для примера, что произойдет, если санкции будут применены против частной корпорации, созданной с целью извлечения прибыли. Корпорацию нельзя арестовать и посадить в тюрьму. С корпорации может быть взыскан штраф. Этот штраф может быть выплачен из средств корпорации. Средства корпорации складываются либо из вложений, сделанных акционерами, либо из доходов, полученных от продаж. Бремя выплаты штрафа, в таком случае, ляжет на держателей акций, или на покупателей, или же на тех и других вместе. Но ни держателей акций, ни покупателей нельзя считать виновными в совершении уголовно наказуемого преступления. Применение коллективных санкций дает возможность лицам, виновным в совершении преступления, избежать нака

зания, а бремя коллективных санкций ляжет на невиновных посторонних людей. В таких обстоятельствах не может свершиться правосудие, а может быть лишь преумножена несправедливость.

Гамильтон делает вывод, что, если на Союз возложены полномочия правления, то «мы должны решиться включить в наш план элементы, составляющие, как можно считать, принципиальное различие между лигой и правительством; мы должны расширить полномочия Союза вплоть до вручения ему власти над отдельным гражданином — единственным уместным объектом правительственной власти» .

В очерке №16 «Федералиста» основные идеи федералистского решения этой проблемы выражены следующим образом: «...если возможно устроить федеральное правительство, способное регулировать общие нужды и обеспечивать общее спокойствие, оно должно быть основано на принципах, противоположных тем, которые выставляются противниками предлагаемой Конституции.

Его действия должны распространяться непосредственно на отдельных граждан. Оно не должно нуждаться в промежуточном законодательстве; оно само должно обладать властью»2.

Федеральное устройство подразумевает множественные единицы правления с частично совпадающей юрисдикцией. Общенациональное правительство обладает ограниченной юрисдикцией, но общей компетенцией управлять в пределах своей юрисдикции. Штаты также обладают ограниченной юрисдикцией и общей компетенцией управлять в пределах своей юрисдикции. При этом каждый из уровней правительства руководствуется принципами конституционного права.

Концептуальное новшество, введенное в проекте федеральной системы правления, заключается в одновременной деятельности всех элементов системы сложносоставной республики, каждый из которых действует прежде всего в отношении отдельных личностей и граждан. Граждане действуют коллективно, принимая конституционные по своей сути решения, касающиеся установления сроков и условий правления, а также индивидуально — осуществляя основные прерогативы личности, наделенной конституционными правами, чему, в свою

очередь, соответствуют ограничения правительственной власти. Это концептуальное изменение, касающееся положения личности, изменило и «опорные колонны» проекта американской федеральной системы правления.

<< | >>
Источник: Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. 1993

Еще по теме Аргументация очерков №15 и №16 «Федералиста»: уточнение концепции:

  1. Аргументация очерков №15 и №16 «Федералиста»: уточнение концепции
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -