15.2.4.2. Российская государственная национальная политика
Исследуя концепции зарубежной национальной политики, учитывая опыт решения национальных проблем и разработку норм межнациональных отношений на Западе, Россия должна основываться на своей специфике, на своих исторических условиях. В «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации», утвержденной указом Президента России (15 июня 1996 г.), выделены следующие направления деятельности: • развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание субъектов РФ и целостности Российского государства; • развитие национальных культур и языков народов России, укрепление духовной общности россиян; • обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств; • достижение и поддержка стабильного, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе; • поддержка соотечественников, проживающих в странах СНГ и Балтии, содействие развитию связей с нашими соотечественниками из стран ближнего зарубежья. В 1990-х гг. в целом государственная национальная политика носила, с одной стороны, реактивный характер, отвечая на уже проявившиеся проблемы и конфликты; с другой стороны, была фрагментарной, направленной на решение отдельных задач, вырванных из общеполитического контекста. Поэтому современная государственная национальная политика России должна быть превентивной, предусматривающей опасные этнополитические проблемы; и целостной, предполагающей решение данных проблем в рамках единой программы. В принимаемых документах говорится о равенстве прав и свобод граждан, независимо от пола, расы, национальности, языка, отношения к религии. Государство должно создавать равные социальные и политические условия для народов, позволяющие сохранять и развивать свою культуру. Но в жизни осуществление равенства народов нереально. Демократична позиция и в отношении этнической идентификации: право каждого гражданина «определять и указывать свою национальную принадлежность без принуждения извне». Но как показали последующие события, в некоторых регионах России многие граждане хотят сохранить привычное «принуждение», т. е. оставить пятую графу в документе личности. В целом концепция государственной национальной политики имеет прогрессивный характер, но отличается половинчатостью, неопределенностью, что сужает ее возможности в плане урегулирования и решения многообразных этнических проблем, а в некоторых ситуациях даже усугубляет их. Существует тенденция подмены национальной политики решением конфликтных проблем на межнациональной почве. Но национальная политика не может в принципе быть направленной на решение проблем сегодняшнего дня мерами временного характера, пусть и актуальными для страны [25]. Основной принцип государственной национальной политики — равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным движениям. Можно выделить и другие принципы, которые могут быть положены в основу государственной национальной политики: • национального паритета и межнационального партнерства — состоит в признании всех народов России государствообразующими и в утверждении того, что ни один народ не может обладать преимущественным правом на контроль над территорией, институтами власти и природными ресурсами; • национальной самоорганизации — означает создание государством условий, позволяющих представителям разных народов самостоятельно определять и реализовывать свои национально-культурные потребности; • национального патернализма — состоит в обязанности властей всех уровней в защите прав человека в национальной сфере и оказании поддержки наименее защищенным этническим группам, этническим категориям беженцев, переселенцев. Исследователями выделяются такие аспекты национальной политики, как территориальный, демографический, экономический, социальный, культурный, социолингвистический, конфессиональный, психологический. Теоретически равноправие народов означает отказ от определения: титульный, нетитульный народ, национальное меньшинство или национальное большинство и другие противопоставления. В строго терминологическом смысле равенство народов означает отказ от практики закрепления в той или иной, в том числе и в чисто символической, форме разного статуса национальных субъектов РФ. Национальная политика только в том случае станет консолидирующим фактором, если будет отражать все многообразие интересов народов России, в том числе и самые главные, может быть, этнокультурные. При реализации национальной политики в духовной сфере необходимо реализовать следующие задачи обществом и государством: • формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирования чувства российского патриотизма; • распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию; • сохранение исторического наследия и развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских и других народов России в российском евразийско-национально-культурном пространстве, создание в обществе атмосферы уважения к культурным ценностям; • обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использование русского языка как общегосударственного; • укрепление и совершенствование национальной общеобразовательной школы как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку других народов России, мировым культурным ценностям; • учет взаимовлияния национальных обычаев, традиций и обрядов религии, поддержка усилий религиозных организаций в миротворческой деятельности [1, с. 25]. Межнациональные отношения в стране во многом определяются национальным самочувствием русского народа, являющегося опорой российской государственности. Все более актуальными становятся проблемы национально-культурного развития русского народа. На первом месте у русских стоят задачи улучшения своего положения, т. е. качества жизни по всему спектру существующих проблем национального бытия — от социально-экономических до духовно-нравственных. Но доминирующими являются потребности повышения национальной солидарности и уровня государственной защищенности русских. Русский народ, составляя большинство населения страны, является в России системообразующей нацией. От положения и национального самочувствия русских во многом зависит национальная безопасность государства в целом. Проведение парламентских слушаний по вопросу «О концепции государственной программы национально-культурного развития русского народа» говорит о том, что русская проблематика перестала быть предметом политических спекуляций и все более становится, с одной стороны, предметом серьезного изучения, а с другой — существенным фактором национальной политики. От благополучия русского народа, составляющего более 4/5 населения страны, зависит в огромной мере общее состояние межнациональных отношений в России. Русской проблеме почти не уделялось внимания в практике управления. В государственной концепции она упоминается только в связи с задачей использования русского языка как общегосударственного. До сих пор проблемы русских вызывают у управленцев неоправданную стыдливость и опасения, что любые проявления интереса к ней могут стать поводом для обвинения в шовинизме. Между тем от разрешения этой проблемы во многом зависит возможность предотвращения и периферийного этнического сепаратизма и межнациональных конфликтов. Русская проблема имеет несколько основных проявлений. Это продолжающийся отток русского населения из большинства республик России, нарушающий сложившийся баланс этнополитических сил и интересов. Недостаточное участие русских в политической жизни ряда регионов, включая и те, где они являются численно наибольшей этнической общностью, как по причине существующих в некоторых республиках по- литико-правовых проблем, так и в силу собственной слабой политической активности и самоорганизации. Это и проблема адаптации вынужденных переселенцев из других стран к новым условиям проживания в регионах России.