14.1.3. Основные функции, формы и сущность государственной власти
Государственная власть имеет две основные функции: посредническую и функцию управления. Главная функция состоит в организации общества на основе интересов обладающей гегемонией группы. Правящая элита с этой целью создает и воспроизводит, если остальная часть общества позволяет это, политико-бюрократический аппарат, обеспечивающий ее сохранение как целостности. В обществах, разделенных на касты, сословия или классы, возникают социальные конфликты, которые могут быть урегулированы властью, возвышающейся над частными интересами. Государственная власть разрешает конфликты в интересах групп, занимающих господствующее положение в конкретных обществах, хотя ради этого она вынуждает их пойти на уступки другим социальным группам. Посредством государственной власти политическая элита превращается в примирителя социальных конфликтов: она ищет формулы компромиссов, которые, сохраняя основы социальной системы, отодвигали бы опасность любого столкновения социальных групп. Эту функцию государственной власти можно назвать посреднической, причем данная функция не является нейтральной, а направлена на защиту особых интересов господствующих слоев общества [89, с. 73]. В ходе выполнения этой функции политическая элита вынуждена в той или иной мере ограничивать претензии данных слоев, предлагая и навязывая такие решения, которые в большинстве случаев удовлетворяют вступившие в конфликт группы. Политическая элита может принудительно навязать власть, используя для этого юридические нормы. Принудительный характер юридических норм сказывается в той мере, в какой их нарушение позволяет государственным органам применять санкции. Власть осуществляется посредством этих норм. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя это никогда не выполняется, в той мере, в какой большинство населения конкретного государства соблюдает эти нормы. Таким образом, политическая власть является регулятором поведения населения данного государства, поскольку нормы определяют его поведение. Если к власти проявляется неуважение, правители, опираясь на институционализированные аппараты насилия, могут применить санкции, предусмотренные политической системой. Политическая элита вынуждается применять институционализированное насилие на постоянной основе лишь в исключительных случаях, поскольку она обладает достаточно эффективными для управления коллективным поведением средствами прямого и косвенного убеждения. Институционализированное насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда возникает угроза ее свержения. Государственная власть в обществе проявляется весьма многообразно. Исследователи выделяют [94, с. 77] две ее формы — суверенитет гражданина и суверенитет государства. Суверенитет гражданина — это политико-правовое качество человека, состоящего в отношениях гражданства (подданства) с государством, выражающееся в его независимости во взаимоотношениях с другими гражданами, в государственной защите от посягательств на его свободу и благополучие как внутри страны, так и вне ее пределов. Суверенитет гражданина раскрывается через: • общественное равенство, независимо от национальной, расовой, религиозной и социальной принадлежности; • личную независимость и свободу в общении с согражданами и подданными других государств; • охрану семьи и собственности; • государственные гарантии безопасности от вторжения в личную жизнь; • возможности участия в политической жизни страны; • наличие особых прав и обязанностей по сравнению с иностранцами, лицами без гражданства и т. п. Важнейшим проявлением сущности государства (государственной власти) выступает суверенитет — формальное политико-правовое свойство государства, выражающееся в верховенстве государственной власти внутри страны и независимости ее в отношениях с другими государствами. Внутренний суверенитет как форма государственной власти включает: • независимость принятия властных решений, обусловленных общественной пользой, интересами и общей волей; • распространение этих решений на все население в пределах государственной территории; • прерогативу отмены любых решений общественно-политических организаций в интересах общественной безопасности и защиты прав человека и гражданина; • монополию на легитимное насилие; • монополию на содержание и применение средств принуждения (армия, полиция, тюрьмы и т. д.). Внешний суверенитет охватывает: • независимость принятия внешнеполитических решений в интересах государства и общества; • неподчинение законодательству другого государства; • неподсудность судебным органам другого государства; • неподчиненность нормам международного права и международных договоров, нарушающим безопасность страны, права человека и гражданина. Сущность государственной власти выявляется определением — кому принадлежит государственная власть и в чьих интересах она осуществляется. Это могут быть группа, слой, класс, большинство членов общества и, наконец, общество в целом. Разумеется, большое значение имеют такие факторы: кому принадлежит власть и кто ее осуществляет (монарх, хунта, партийная элита, демократически избранные органы власти); какими способами, методами реализуется власть (диктатура, авторитаризм, демократия). Властвующие структуры формируются и опираются в своей деятельности на конкретную социальную общность и защищают ее интересы. В силу объективных условий государственной власти любого типа приходится представлять интересы всего населения данной страны и решать общесоциальные проблемы. По мнению исследователей [94, с. 79], устойчивость, стабильность и эффективность функционирования государственной власти повышаются по мере расширения ее социальной базы, сближения характеристик государства и гражданского общества, преобладания демократических форм и методов при формировании и осуществлении власти.