12.4. ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В настоящее время сложились благоприятные предпосылки для повышения качества и доступности предоставляемых услуг населению и организациям, повышения результативности, качества и прозрачности работы государственного аппарата на основе широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

ИКТ активно внедряются и в систему государственного управления.

Органы государственной власти являются крупнейшими потребителями на российском рынке продукции и услуг в сфере ИКТ. В настоящее время в основном решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-коммуникационной инфраструктуры.

315

Реализуются масштабные программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработки и хранения сведений, необходимых для выполнения органами государственной власти основных функций.

В рамках реализации административной реформы ведется систематическая работа по описанию функций и процессов государственного управления, анализу возможностей их оптимизации и совершенствования на основе применения современных ИКТ, принимаются нормативноправовые акты, направленные на обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти.

Несмотря на то, что сложились все условия для создания «электронного правительства» на федеральном и региональном уровнях, результаты внедрения ИКТ в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно локальный ведомственный характер, что не позволяет добиться кардинального улучшения основных показателей работы государственного аппарата в соответствии с потребностями и ожиданиями населения.

Многие из созданных интернет-сайтов органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях оказания ими услуг населению и организациям, в том числе в электронной форме.

Предоставление информации, связанной с деятельностью органов государственной власти, в большинстве случаев требует непосредственного обращения населения и организаций в эти органы и формирования запросов и другой необходимой информации в бумажном виде, что также затрудняет взаимодействие граждан и организаций с этими органами.

Однако процесс внедрения «электронного правительства* запущен и год от года набирает обороты. Так согласно административной реформе47 целями внедрения электронного правительства являются прежде всего: ?

повышение качества предоставляемых государственных услуг, ориентация на пользователей; ?

сокращение времени обслуживания заявителей; ?

ликвидация административных барьеров в работе субъектов хозяйственной деятельности; ?

расширение перечня предоставляемых государственных услуг в электронном виде; ?

повышение степени вовлеченности граждан и органов власти в развитие информационного общества; ?

рост вовлеченности граждан в демократические процессы; ?

повышение конкурентоспособности экономики; ?

повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти.

Главной задачей при внедрении технологий электронного правительства является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества. Сегодня информационные технологии, создающие ценности нового электронного века и функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле, доступнее», должны работать на благо всех российских граждан в форме предоставления качественных государственных услуг.

Подобные системы уже давно и плодотворно используются зарубежными государствами. Приведем лишь некоторые примеры зарубежного опыта использования информационно-коммуникационных сетей органами государственной власти: —

В Сингапуре на одном интернет-портале собрано 150 государственных служб. —

Ежегодно в ОАЭ через Интернет проводится 8000 таможенных операций. —

Армения более 2 лет выдает въездные визы через Интернет. —

Бразильцы голосуют с помощью электроники на выборах в центральные и местные органы власти. —

Федеральное правительство США ежегодно совершает в Интернете 4 млн сделок по закупке товаров и услуг на сумму более 17 млрд долларов.

317 —

2 млрд ежегодных страховых исков во Франции обрабатываются с помощью компьютерных сетей. —

75% австралийцев платят подоходный налог через Интернет.

Как справедливо отмечает Д.

Холмс: «Государственные служащие будущего не будут сидеть за столами, заваленными кипами бумаг, они будут работать в виртуальных министерствах, имея огромные объемы ценной информации в своем распоряжении. Так организован Ев- ропол — Европейская полиция. Основной функцией этой современной надгосударственной организации государственного сектора, штаб-квартира которой расположена в Гааге, является сотрудничество и обмен информацией с различными европейскими полицейскими подразделениями. Ее служащие работают в высокотехнологичном окружении, где предпочтение оказывается электронным видам коммуникации, где используются системы электронного документооборота, а не многократный ввод данных и многократная обработка документов, где для хранения и получения информации существуют базы данных, а не архивы с папками»48.

Говоря об использовании информационно-коммуникационных технологий в Российской Федерации для облегчения жизни граждан, следует отметить, что уже созданы возможности передачи налоговых деклараций по компьютерным сетям общего пользования, создается новая единая система регистрации прав на недвижимость. Как отметила министр экономического развития Эльвира Набиуллина, многие услуги планируется предоставлять в электронном виде. «Граждане должны иметь возможность получать максимум сведений из Интернета, а в будущем оформлять сделки при помощи электронных услуг», — цитирует РИА «Новости». По ее словам, работа соответствующих органов, предоставляющих услуги в этой области, будет построена по принципу работы «одного окна». «Прежде всего мы хотим избавиться от дублирования, чтобы гражданин мог прийти в одно окно, чтобы не бегал за справками, которыми органы могут обмениваться между собой — все эти справки будут в одном органе*.

Становится очевидно, что с помощью ИКТ резко снижается потребность в построенных на чиноначалии управленческих конструкциях, без посредничества которых до сих пор невозможно было организовать совместную работу большого количества людей.

В условиях низкого качества коммуникаций такие конструкции были необходимы, но теперь передавать управляющее воздействие выгоднее не по состоящей из чиновников цепочке, а посредством интернет-технологий. Причина этого в «родовых* свойствах бюрократических систем управления, таких как высокие расходы на содержание, подчиненность главным образом целям собственного сохранения и укрепления, подавляющая инициативу и усиливающая зависимость каждого служащего от вышестоящего должностного лица. К тому же социальный статус участвующих в каком-либо деле субъектов управления перестает быть самодовлеющим обстоятельством, определяющим их поведение. Каким бы ни было занимаемое человеком положение в обществе, оно накладывает на его действия всякие формальные ограничения, которые, не имея отношения к сути дела, тем не менее, способны до безобразия извратить его ход. Кроме того, господствующее сейчас представление о том, что значимость личности соответствует ее социальному статусу, является достаточно грубым допущением, поскольку сам по себе номинал не гарантирует содержания. В сети же социальный статус можно не принимать во внимание и действовать, учитывая только дееспособность и честность вовлекаемых лиц. Причем найти людей с нужными качествами гораздо проще, чем при использовании любой из ранее известных форм взаимодействия49.

Безусловно, данная технология сейчас находится на стадии становления, но, как мы можем наблюдать, уже сейчас в сети Интернет представлены все ветви государственной власти и практически в любой орган власти можно без труда отправить электронное сообщение. Некоторые ученые утверждают, что «применение новых технологий дозволит создать диалогическое коммуникативное пространство «правительство—население*, благодаря чему мо:жно будет в кратчайшие сро»ки получать информаций об ответной реакции населения на важнейшие правительственные решения, а также эффективно реализовать идею участия населения в решении социально значимых проблем. Создание диалогического пространства в сет^и Интернет будет способствовать и созданию положительного образа российского пра витель- ства у его пользователей»50.

Контрольные вопросы: 1.

Как административная элита использует информационные технологии? 2.

Каким образом органы государственной власти используют Интернет в своей деятельности? 3.

Назовите примеры зарубежного опыта использования информационно-коммуникационньЕХ сетей органами государственной власти. 4.

Каким образом планируется наладить использование ИКТ в деятельности органов государственной власти? 5.

В чем заключается специфика использования сетевых технологий органами государственной власти?

<< | >>

↑

Источник: Акопов Г.Л.. Политология: учеб. пособие — Ростов н/Д: Феникс. — 350с. — (Высшее образование).. 2009

Еще по теме 12.4. ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -