§ 1. Значение выделения общей организацииборьбы с преступностью
Борьба с преступностью должна носить не менее сложный системный характер, чем системно-структурный характер самой преступности: подсистемы общества и самой по себе разветвленной системы.
[329]Общая организация борьбы с преступностью включает:
информационно - аналитическую деятельность; криминологическое прогнозирование; определение стратегии борьбы с преступностью; программирование борьбы с преступностью; создание и совершенствование правовой основы борьбы с преступностью;
реализацию программ борьбы с преступностью, их корректировку и координацию деятельности по борьбе с преступностью;
организацию и развитие научных исследований борьбы с преступностью;
подготовку профессиональных кадров и повышение их квалификации;
формирование правовой культуры членов общества.
В учебниках по криминологии, как правило, общая организация преступности не выделяется, как, впрочем, не рассматривается и криминологический аспект правоохранительной деятельности. Отдельные вопросы, связанные с ними, освещаются при изложении раздела о предупреждении преступности. Тогда предупредительная деятельность начинает выглядеть как всеобъемлющая, фактически идентичная борьбе с преступностью во всем ее объеме. Показательно, что в правовых документах нередко вопросы общей организации борьбы с преступностью решаются в рамках ее «профилактики». Так, в Положении о Межведомственной комиссии но социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1998 г. № 1648, на указанную комиссию возлагаются в том числе координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, негосударственных организаций и общественных объединений по профилактике, разработка и реализация федеральных целевых программ по социальной профилактике правонарушений, организация работы по подготовке законопроектов, анализ состояния правопорядка, содействие развитию международных связей и многое другое. И можно считать это правильным, если бы можно было организовывать профилактику вне взаимосвязи с правоохранительной деятельностью.
Ранее уже шла речь о необходимости комплексного подхода.Выделение общеорганизационного блока как самостоятельного обусловлено интересами постановки научно обоснованной, комплексной и целенаправленной борьбы.
Составляющие общей организации борьбы с преступностью, строго говоря, не охватываются ни деятельностью по предупреждению преступности, ни правоохранительной деятельностью. Общая организация борьбы с преступностью во многом определяет и предупредительную, и правоохранительную деятельность. Для той и другой важны оценка криминологической обстановки[330], оптимальное криминологическое прогнозирование, программирование, правотворчество и т. д.
Такое выделение служит предпосылкой точного решения вопроса о том, кто же должен заниматься общеорганизационной деятельностью, в чем последняя должна заключаться. Известно, что некоторые субъекты предупреждения преступности не являются субъектами правоохранительной деятельности, а субъекты правоохранительной деятельности не обладают полномочиями и возможностями по криминологическому программированию, правотворчеству и ряду других направлений общей организации борьбы с преступностью либо обладают полномочиями, ограниченными компетенцией ведомства.