<<
>>

§ 3. Субъекты специального предупреждения преступности


Борьба с преступностью как составная часть политики национальной безопасности осуществляется (прямо или опосредованно) всеми звеньями государственной и общественной системы.
Особо следует подчеркнуть важнейшую роль в предупреждении преступности Президента РФ.

Хотя законодатель прямо не относит деятельность главы государства непосредственно к предупреждению преступности, его особая роль постоянно и неизменно связана с обеспечением основных гарантий соблюдения законности в стране, защиты ее граждан, их прав, свобод, жизни, интересов от каких-либо криминальных посягательств.
Поэтому, без всяких сомнений, Президент РФ — главный общесоциальный и специально-криминологический субъект предупреждения преступности, что должно реально восприниматься на уровнях общественного и индивидуального сознания, а также постоянно быть предметом пристального научного интереса, внимания и осмысления.
Именно на основе его руководящих посланий, определения главных и важнейших стратегических ориентиров развития государства в предупреждении преступности участвуют органы исполнительной власти, судебные органы; весь комплекс предприятий, учреждений и организаций, функционирующих в различных сферах социальной жизнедеятельности; общественные (религиозные) объединения населения и отдельные граждане. Но, как уже отмечалось выше, в основном предупредительная деятельность осуществляется названными органами или организациями «попутно» в процессе решения более общих задач. Поэтому необходимо выделить систему предупреждения преступности в узком значении, т. е. взаимодействующие органы и организации, которые: 1) преследуют специально выделенные

цели предупредительной деятельности; 2) наделены соответствующими правами и обязанностями; 3) обладают определенной компетенцией по воздействию на те или иные криминогенные факторы; 4) имеют информационное, методическое, ресурсное, кадровое обеспечение предупредительной деятельности.
Эта система включает органы и организации: разрабатывающие и применяющие государственную концепцию предупреждения преступности и политическую линию предупредительной деятельности, устанавливающую значимость этой деятельности, ее место в обществе, реальные цели, принципы, круг объектов и средств воздействия и т. д.; правовые акты, регулирующие предупреждение преступности; осуществляющие информационное, методическое, ресурсное, кадровое обеспечение и научное сопровождение предупредительной деятельности; осуществляющие управление системой предупреждения преступности (в целом или по отдельным направлениям и уровням), в том числе по форме координации; непосредственно применяющие меры предупреждения преступности, в том числе ее отдельных видов и конкретных преступлений.
Надо различать также федеральные органы, органы субъектов РФ, муниципальные органы и организации, осуществляющие целенаправленное предупреждение преступности; государственные (муниципальные) и частные субъекты этой деятельности. Для формирования адекватных требований к объему, содержанию и эффективности предупредительной деятельности различных ее субъектов очень важно учитывать также степень специализации профилактических задач и функций в общем комплексе задач и функций соответствующего органа или организации.
Эта специализация может проявляться в характере и объеме задач и функций по вовлечению и устранению (нейтрализации, ослаблению) криминогенных процессов и явлений; по предупреждению возникновения и устранению криминальных ситуаций, создающих благоприятные или провоцирующие возможности для совершения преступлений; по удерживанию от совершения преступлений и социальной адаптации лиц, входящих в группы повышенного социального риска и конкретных лиц, поведение которых сигнализирует о вероятности перехода на преступный путь.
По степени специализации в сфере предупреждения преступности выделим в первую очередь законодательные (представительные) органы, постоянная задача которых — развивать

правовое регулирование предупредительной деятельности, которая осуществляется в рамках их широкой конституционной компетенции. В рамках широкой общей компетенции осуществляется и предупредительная деятельность органов исполнительной власти в процессе управления делами общества (ч. 3 ст. 80, п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). Речь идет, в частности, об определении Президентом страны основных направлений политики национальной безопасности и борьбы с преступностью; об осуществлении правительством руководства мерами по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка в борьбе с преступностью; о проведении в жизнь всеми органами исполнительной власти под контролем Президента и правительства выработанной политической линии и мер по ее реализации в рассматриваемой сфере.
Во взаимодействии с органами исполнительной власти в сфере предупреждения преступности функционируют хозяйствующие структуры, некоммерческие организации, общественные и религиозные объединения, организации, обеспечивающие позитивные формы досуга, СМИ, учебные и трудовые коллективы, самоуправляющиеся организации жильцов и т. д. Они в меру своей компетенции и возможностей участвуют в предупреждении преступности в рамках основных функций и используя главным образом общевоспитательные формы воздействия. Это воздействие реализуется внутри организации в процессе деятельности и управления ею. Например, инициативное или на основе поступившей информации рассмотрение на собрании поведение члена коллектива, беседа представителя администрации или наложение взыскания, меры по устранению недостатков хранения, учета, имущества и т. п.
В отличие от описанного типа предупредительной деятельности, осуществляемой «попутно», в процессе реализации основных задач и функций органа, организации и во имя ее обеспечения, предупредительная деятельность органов и учреждений социального обслуживания (социальной помощи и защиты), образования, здравоохранения выделена в относительно самостоятельное направление их деятельности, хотя и производная от основных задач и функций. В связи с этим можно говорить о частичной специализации.
Так, для органов социального обслуживания населения выделены задачи и функции моральной, психолого-педагогической, материальной, правовой поддержки и помощи лицам, попавшим в криминогенные условия жизни из-за нужды, различных
конфликтов, социального одиночества, отсутствия определенных занятий и места жительства и т. д. Для этого в системе оказания социальных услуг населению организуются центры помощи и социальной реабилитации; осуществляется специализация подготовки и переподготовки персонала. О значении профилактического направления в социальном обслуживании свидетельствует то, что более половины регистрируемых преступлений приходится на безработных, лиц без определенного места жительства, других лиц без постоянного источника существования. В частности, только в Москве с учетом того, что, по экспертным оценкам, трое из каждых четырех лиц без определенных занятий и места жительства могут быть достаточно быстро и прочно возвращены к нормальной жизни в обществе, создано мизерное, явно недостаточное количество учреждений для оказания им социальной поддержки, помощи, защиты (так называемые социальные гостиницы, дома неполного пребывания и др.).
Не менее значимо выделение профилактических задач и функций для органов и учреждений здравоохранения. Они наделены необходимыми полномочиями по противодействию распространению заболеваний, представляющих опасность для окружающих (венерических, ВИЧ-инфекции и т. д.); по принятию лечебно-профилактических мер, предупреждению общественно опасного поведения лиц, страдающих психическими расстройствами. Органы и учреждения здравоохранения взаимодействуют с органами социального обслуживания в адаптации к жизни в обществе лиц из групп повышенного социального риска[140].
Проиллюстрируем значение профилактических мер, осуществляемых органами здравоохранения, только двумя примерами. Феминизация наркомании привела к семикратному увеличению числа женщин-наркоманок за последние 10 лет, и если эту тенденцию не остановить с помощью социальных, медицинских, правовых мер, то в ближайшие годы может стать необратимым урон, причиняемый генофонду нации (особенно ес
ли сопоставить с аналогичной тенденцией женского алкоголизма). С этой ситуацией тесно связана и напряженная эпидемиологическая обстановка с распространением ВИЧ-инфекции. В последние годы произошел троекратный скачок регистрации инфицированных по сравнению с 1996 г. В 2007 г. эта тенденция сохраняется, причем, по экспертным оценкам, выявляется каждый десятый инфицированный и среди них 90% — лица, потребляющие наркотики.
Органы и учреждения образования наряду с основными задачами и функциями по формированию у учащихся общей и профессиональной культуры, адаптации личности к жизни в обществе, воспитанию гражданственности должны противодействовать формированию у учащихся отклонений в развитии и поведении, создавать условия для коррекции этих отклонений и социальной адаптации их носителей. Так, органы и учреждения образования: 1) выявляют семьи с повышенным криминальным риском и в зависимости от причин семейного неблагополучия принимают непосредственно или во взаимодействии с органами и учреждениями социального обслуживания, здравоохранения, правоохранительными органами меры оздоровления условий жизни и воспитания учащихся[141]; 2) принимают аналогичные меры для пресечения действия источников криминального или иного антиобщественного влияния в учебном коллективе или в бытовом окружении учащихся[142]; 3) столкнувшись с фактами отставания в психическом развитии или иными психическими аномалиями у учащихся[143], принимают меры к
переводу этих лиц, имеющих повышенный криминальный и виктимный риск, в учреждения с комфортной для них учебно- воспитательной и оздоровительной средой; 4) принимают аналогичные меры в отношении детей-инвалидов; 5) в связи с повышенным криминальным риском учащихся, хронически отстающих в учебе (например, из числа выходцев из семей с низкой культурой или из местностей, где отсутствуют полноценные возможности предшествующей ступени образования), принимают меры педагогической помощи, для того чтобы обеспечить выравнивание с основной массой учащихся; 6) осуществляют информационное взаимодействие с правоохранительными органами для помещения учащихся, поведение которых свидетельствует о вероятности перехода на преступный путь и требует исправительного воздействия в условиях закрытого воспитательного или лечебно-воспитательного учреждения для несовершеннолетних по решению суда[144]; 7) используют предусмотренные законом возможности трудоустройства выпускников образовательных учреждений или лиц, оставивших эти учреждения, для того чтобы предупредить переход на преступный путь в результате отсутствия определенных занятий.
К числу частично специализированных субъектов предупреждения преступности надо отнести также контрольно-ревизионные органы, нотариат (в том числе частный нотариат и аудит), а также юридическую службу предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности.
Контрольно-ревизионные органы, осуществляя проверки и оценку бухгалтерской (финансовой) отчетности органов, предприятий, учреждений, организаций, соответствия нормативным актам хозяйственных и финансовых операций, выполняемых ими, вносят свой вклад в выявление и устранение недостатков в деятельности проверяемых структур, которые создают ситуации, благоприятствующие преступлениям или их провоцирующие (нарушения порядка документооборота; учета, охраны, перевозки имущества; нарушения правил охраны труда, охраны природы и т. д.). Акты ревизий и перевозок — основание для дисциплинарного воздействия на должностных лиц и других служащих, которое в ряде случаев имеет профилактическое значение. Тем более такое значение имеют меры административного взыскания, которые в соответствии с Кодек
сом РФ об административных нарушениях (КоАП РФ) налагают инспекции, контролирующие соблюдение установленного порядка деятельности в различных сферах народного хозяйства, и т. д.
Предупредительная деятельность нотариата связана с обязательной проверкой наличия законных оснований для сделок, подлежащих нотариальному удостоверению (в том числе операций с недвижимостью, принадлежащей несовершеннолетним или иным недееспособным либо частично дееспособным лицам); проверкой подлинности удостоверяемых документов, точностью удостоверяемого перевода; обеспечением правильности наложения или снятия отчуждения имущества и др. Очевидно, контроль за законностью сделок, других нотариально удостоверяемых действий, как и проверка подлинности удостоверяемых документов, существенно ограничивает, в частности, возможности совершения преступлений либо создания ситуаций, благоприятствующих им (например, преступлений против собственности, в сфере экономической деятельности и т. д.).
Заслуживает серьезного внимания целенаправленная ориентация на участие в предупреждении преступлений частных охранных и детективных предприятий, казачьих обществ.
Их антикриминальная деятельность сегодня должна рассматриваться не как довесок к вкладу в борьбу с преступностью, а как вполне самостоятельная часть национальной системы такой борьбы.
Из числа субъектов профилактической деятельности не следует исключать и адвокатуру. В деятельности адвокатуры заложены огромные возможности антикриминогенного воздействия.
К числу специализированных субъектов предупреждения преступности относятся правоохранительные органы (их службы, подразделения, организации, учреждения). Это органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры, суда, таможенные органы[145].

Для специализированных органов предупреждения преступности характерны: 1) не просто выделенность задач и функций предупредительной деятельности как производных от основной компетенции, но и приоритетность этих задач и функций в рамках обеспечения законности, общественной и государственной безопасности, борьбы с преступностью; 2) использование сотрудниками, осуществляющими предупредительную деятельность, правомочий представителей власти, включая право применять законные и обоснованные меры государственного принуждения[146]; 3) тенденция к специализации предупредительной деятельности в организационном, кадровом, ресурсном обеспечении, но в сочетании с жестким требованием участия в предупредительной деятельности всех служб, подразделений, учреждений, организаций в меру возложенных служебных задач; наличие механизма межведомственной координации целенаправленной предупредительной деятельности для обеспечения комплексности и взаимоподкрепления принимаемых мер; выделение задач и функций предупреждения преступности в самих правоохранительных органах.
В системе специального предупреждения преступлений особую роль играют профилактические мероприятия, осуществляемые оперативными подразделениями субъектов оперативно-розыскной деятельности (ОРД) на основе положений Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыск- ной деятельности».
Основоположники теории ОРД (А. И. Алексеев, Д. В. Гре- бельский, А. Г. Лекарь, В. А. Лукашов, С. С. Овчинский, Г. К. Синилов и др.) еще в своих первых фундаментальных работах в 1970-х гг. отмечали необходимость самого широкого использования криминологических знаний в развитии теории и практики ОРД. Одновременно была отмечена специфика использования оперативно-розыскных методов и средств в углуб
ленном познании преступности, ее причин и условий, личности преступника. В те же годы было положено начало разработке такой важной формы ОРД, как оперативно-розыскная профилактика.
Специфика оперативно-розыскной профилактики заключается в следующем: ведется оперативно-профилактическое наблюдение за лицами, поставленными на профилактический учет в связи с высокой степенью вероятности их преступного поведения; обеспечивается успех индивидуальной профилактики благодаря оперативной осведомленности о контингенте лиц, которые могут встать на путь совершения преступлений, и особенностях каждого лица, допустившего антиобщественное поведение или испытавшего вредное влияние антиобщественных и преступных элементов; фиксируется среда местных криминально активных жителей, в которой осуществляются ОРД по раскрытию преступлений; изучаются отдельные категории лиц, представляющих оперативный интерес, их связи, образ жизни, поведение и прошлое для получения оснований к применению мер профилактики.
В оперативно-розыскной профилактике можно выделить ряд относительно самостоятельных элементов: изучение с помощью методов и средств ОРД контингента лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением; документирование фактов и обстоятельств, действий и поступков этих лиц, обеспечивающее успех индивидуальных профилактических мероприятий; инициативное осуществление поисковых мероприятий для обнаружения признаков подготовки преступлений, преступных намерений или преступной деятельности лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением[147].


<< | >>
Источник: В. Н. Кудрявцев. Криминология. 2009

Еще по теме § 3. Субъекты специального предупреждения преступности:

  1. § 4. Специальное предупреждение преступности
  2. § 2. Классификация мер специального предупреждения преступности.
  3. Глава 11. Криминологическое прогнозирование преступности. Программирование и планирование борьбы с преступностью и предупреждения преступлений
  4. § 3. Общие и специальные меры предупреждения экологических преступлений
  5. § 3. Общее предупреждение преступности
  6. §4. Предупреждение преступности несовершеннолетних
  7. § 3. Предупреждение женской преступности
  8. § 1. Понятие и значение предупреждения преступности
  9. § 3. Предупреждение преступности несовершеннолетних
  10. § 4. Система предупреждения преступности несовершеннолетних
  11. §3. Основные направления предупреждения организованной преступности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -