§ 2. Специфика детерминации и причинности

Обстоятельства, детерминирующие терроризм и преступность террористического характера, можно разделить, во-первых, на обстоятельства, общие для преступности в целом, и специфические; во-вторых, на обстоятельства, связанные с состоянием социальной среды разного уровня: метасреды, макросреды, социально-государственной среды, среды среднего уровня и микро-

4

среды .

Эскалация преступности, повышение ее организованности и общественной опасности в любом государстве происходят под влиянием глобализации конфликтов и проблем, а также усугубления недостатков в их разрешении.

Преступность террористического характера, как показывают исследования, чаще всего порождается причинным комплексом, характеризующимся взаимодействием следующих обстоятельств: [524] [525] [526] [527]

очевидными противоречиями потребностей и интересов субъектов преступлений террористического характера и субъектов, к которым адресуются требования. Чаще всего при этом имеет место общественно опасный, запрещенный законом характер потребностей и интересов одной из сторон. Это, например, антиконституционный захват власти, противозаконное расчленение территории, завладение значительными материальными ценностями субъектом террористической акции, либо нежелание адресата требований террористов обеспечивать законные потребности и интересы граждан, других субъектов, отказываться от противоправных, безнравственных способов социального управления, серьезно ущемляющих те или иные социальные группы, их представителей и т. п.;

невозможностью непосредственного результативного воздействия на субъекта, от которого могло бы зависеть удовлетворение соответствующих потребностей и интересов террористов; в то же время — наличие у последних достаточных ресурсов для использования опосредованного способа воздействия на адресата требований, в том числе через лиц, на которых оказывается непосредственное психофизическое воздействие, создание иными способами состояния общественной паники и проч.;

готовностью части населения к использованию такого высокоопасного способа насилия, как терроризм, с его разрушительными последствиями;

серьезными недостатками в состоянии социального контроля, определяющими возможность обеспечения использования такого сложного способа криминального насилия, как терроризм.

Вообще всплеск терроризма соответствует историческим периодам, характеризующимся крайним обострением многообразных социальных проблем и серьезными просчетами в их разрешении. В результате граждане, различные их общности и даже страны, не рассчитывая на эффективность правомерного, цивилизованного способа разрешения противоречий, прибегают к крайне опасным, но, с их точки зрения, эффективным в сложившейся ситуации криминальным средствам достижения преследуемых целей.

Терроризм сегодня — это органическая составляющая более сложных и глобальных явлений, чем преступность с ее организованным и транснациональным характером. В мета- и макросреде про-

текают сложнейшие процессы взаимодействия стран разного уровня благосостояния, различных культур, систем ценностей, стратегий и др.

В конце XX в. произошло резкое обострение межгосударственных, межэтнических, религиозных, политических и социально-экономических конфликтов, геополитических и иных опасных устремлений1.

Положение усугубляет, во-первых, глобализация организованной преступности, во-вторых, протекание данного процесса в условиях враждебности одних государств по отношению к другим, наконец, пассивная позиция стран третьего мира. Именно в таких условиях терроризм приобретает высокоорганизованный и глобальный характер.

Обнародованы глобальные планы идеологов и теоретиков транснациональных корпораций. Аурелио Печчеи, основатель Римского клуба, в 1977 г. отмечал: «...над нами сейчас вновь навис мрачный призрак великой мировой депрессии 1929 года, со всеми ее печальными последствиями, страданиями, беспорядками и политическим экстремизмом, и он в любой момент может стать реальностью, если мы будем по-прежнему допускать ошибку за ошибкой»[528] [529].

В чем же видели выход члены Римского клуба? Среди прочего утверждалось следующее: «Вызревает и обретает реальные черты идея необходимости отказа от принципа суверенности национального государства»,«Сейчас все шире распространяется мнение, что природные ресурсы представляют общее наследие всего человечества...», «Необходимо совершенно ясно отдавать себе отчет, что без координированного управления всеми ресурсами планеты невозможно обеспечить удовлетворение растущих потребностей мирового населения»[530].

Интеграция России, как и других стран — участниц СНГ, в мировую экономическую систему безусловно нужна и важна не только для них — она приобретает все более жизненно важное значение для мирового рынка. Однако деятельный интерес ряда стран с развитой рыночной экономикой существенным образом опережал и опережает ход цивилизованной интеграции, выливается в том числе в поддержку движений, организаций, деструктивных сил — субъектов террористической деятельности[531].

Другой внешний фактор связан с экстремизмом панисламистских устремлений в их псевдомусульманском — ваххабитском — варианте2.

Как отмечается в литературе, «исламские экстремисты привлекают мнимой простотой своей альтернативы — возврат в прошлое, к исламской мечте «золотого века», к традиционализму и застою, к господству шариата. Они называют виновником бед исламского мира страны Севера, «цивилизацию христиан», «неверных», т. е. внешнего врага. В целом, исламский экстремизм угрожает сегодня, по крайней мере, 15 странам и несет ответственность за 80% террористических актов в мире»3.

' Збигнсв Бжезипский писал: «...цель политики США должна без каких-либо оправданий состоять из двух частей: необходимости закрепить собственное господствующее положение, по крайней мерс на период существования одного поколения, по предпочтительно па еще больший период времени, и необходимости создать геополитическую структуру, которая будет способна смягчать неизбежные потрясения и напряженность...» При этом «потрясения и напряженность» просчитывались как неизбежные спутники и средства реализации поставленной глобальной цели.

Итак, события в Чеченской Республике, ряде других республик Северного Кавказа происходили и происходят при активном влиянии внешнего фактора'.

Что касается внутреннего фактора, то следует учитывать, что в России проблема терроризма возникла именно как проблема с угрожающей эскалацией развития, после развала (не без влияния извне) Советского Союза и начала периода радикальных реформ в их практически криминальном варианте.

Эскалация преступности террористического характера происходила в процессе несистемного преобразования общественных отношений, игнорирования интересов различных социальных слоев, незаконного обогащения незначительной части населения и «обвального» обнищания до 80% граждан и более в отдельных регионах.

В этих условиях вызревали социальные антагонизмы, среди представителей «обиженных» слоев населения формировалась решимость защитить себя и подрастающее поколение любым способом, в том числе путем реализации сепаратистских устремлений, посредством масштабной криминальной деятельности во имя извлечения сверхдоходов и обеспечения власти. В регионах стала вызревать и реализовываться идея отделения своего «мира» от метрополии и т. д. Речь идет не только о национальных, но и других образованиях. Например, известна попытка создания «Уральской республики». В качестве оснований такого отделения в одних случаях выступал экономико-географический фактор, в других — экономико-этнический с идеей необходимости сохранения «добрых» обычаев и традиций соответствующих народов, в третьих — псевдорелигиозно-глобалистский, в четвертых — разные сочетания указанных факторов. При их концентрации вы- 1 зревали наиболее устойчивые и мощные основания для возможного использования терроризма.

Весьма значимо наличие субъектов, имеющих ценностные ориентации и установки, не просто расходящиеся с теми, которые отражены в законах, но откровенно лично- и клановоэгоистические, человеконенавистнические, допускающие принесение любых жертв в угоду личному и клановому эгоизму.

Криминологического внимания заслуживает и другая категория субъектов — так называемых «обиженных» и начинающих мстить не только непосредственным обидчикам, но и человечеству вообще.

Причинные комплексы срабатывают в условиях:

неоказания социальной помощи даже остро нуждающимся в ней субъектам;

замещения внимания к ним со стороны государственных органов и институтов гражданского общества вниманием и помощью организованных преступных формирований, лиц, враждебно настроенных по отношению к Российской Федерации, российской государственности;

эскалации экономической преступности и коррупции, успешной легализации преступных доходов и финансирования терроризма;

практически бесконтрольного оборота оружия, наркотиков;

криминогенной позиции СМИ и других субъектов воспитательно-образовательного воздействия.

отсутствия обустроенных и надежно защищенных государственных границ;

фактической безнаказанности большинства лиц, совершающих преступления;

неадекватности стратегии, программ и законодательства о борьбе с терроризмом его фактическим характеристикам, тенденциям, причинам и условиям;

игнорирования научных рекомендаций, положений международных правовых документов о борьбе с терроризмом и лучшего зарубежного опыта.

Это — далеко не полный перечень обстоятельств, участвующих в детерминации терроризма. В конкретных пространственно-временных условиях теряют значение одни из таких обстоятельств и усиливается влияние других, появляются новые составляющие причинного комплекса терроризма.

§ 3. Особенности борьбы с преступностью

террористического характера

Борьба с преступностью террористического характера должна начинаться с информационно-аналитической деятельности — выяснения того, что собой представляют терроризм и преступность террористического характера; какова их мотивация, степень организованности; элементами какой более сложной криминальной деятельности они являются; каков характер такой деятельности, ее направленность; каковы причины, условия участия в ней разных субъектов. При этом важно изучать:

преступления террористического характера;

характеристики их субъектов, в том числе организованных преступных формирований;

обстоятельства, в которых сформировалась мотивация, принималось решение о совершении террористической акции; ситуации реализации данного решения; особенности посткриминального этапа мехнизма преступного поведения — ухода виновных от ответственности, сокрытия следов преступлений, противодействия сотрудникам правоохранительных органов и т. д.

Общее предупреждение терроризма и преступлений террористического характера — это, в первую очередь, гармонизация взаимодействия разных цивилизаций, стран, народов, социальных групп на основе взаимного уважения и оказания необходимой помощи нуждающимся в ней субъектам. Это наличие действенных механизмов международного и иного сотрудничества субъектов охраны правопорядка, обеспечивающих неотвратимость предусмотренной законами ответственности за преступления. Указанное также подразумевает такое формирование личности с раннего возраста, которое бы обеспечивало вышеназванную гармонизацию и цивилизованное решение конфликтов и проблем.

Специальное предупреждение терроризма и преступлений террористического характера предполагает целенаправленное реагирование на их специфические причинные комплексы и другие обстоятельства, участвующие в детерминации данных явлений. Нельзя добиться успеха в борьбе с терроризмом, не ведя активной и успешной борьбы с организованной преступностью, а также синхронной борьбы с иными криминальными проявлениями — экономической, коррупционной и другими видами преступности.

Подлежат выделению объекты, нуждающиеся в особом внимании как криминогенные либо повышенно виктимные с точки зрения террористической угрозы: социальные группы или отдельные лица:

а)              характеризующиеся повышенной вероятностью совершения преступлений террористического характера: те, кто связан с террористическими организациями, их участниками; замечен в действиях, типичных для приготовления к совершению террористической акции; ущемленные в своих правах и законных интересах, не находящие законных способов решения проблем, характеризующиеся крайне агрессивным настроем и т. п.;

б)              в отношении которых существует повышенная вероятность террористического воздействия: государственные, общественные деятели — потенциальные жертвы террористического акта; группы лиц, совершение террористической акции в отношении которых создает высокую вероятность общественной паники, наиболее чувствительного воздействия на адресатов требований террористов и т. п.; объекты, значимые для террористов:

а)              хранилища оружия, боеприпасов и взрывчатых средств, радиоактивных материалов и др., акции в отношении которых способны вызывать сильный общественный резонанс и в то же время обеспечивать пополнение боевых арсеналов террористов;

б)              объекты сосредоточения значительного количества людей и одновременно выступающие источниками повышенной опасности, в результате чего гибель людей при террористической акции является наиболее вероятной и сопровождающейся разрушительными последствиями (самолеты, морские суда, другие виды транспорта и проч.);

в)              иные места сосредоточения значительного количества людей, особенно детей, больных, беременных женщин, террористическая акция в отношении которых может с большей долей вероятности привести к выполнению требований террористов;

г)              объекты, особо значимые для нации или определенных социальных групп (культовые, исторические значимые, хранилища культурных ценностей и т. д.).

Своевременное и точное выделение соответствующих социальных групп и объектов предполагает использование результатов оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности, заявлений и сообщений, материалов уголовных дел, аналитических материалов, обобщающих данные о преступлениях террористического характера.

Содержание специально-предупредительной деятельности — это работа:

с людьми как в аспекте повышения бдительности и защищенности потенциальных жертв терроризма, их специального просвещения, так и с позиции исключения возможности совершения конкретным человеком преступления террористического характера. Последнее достигается одновременным воздействием на личностные характеристики (потребностно-мотивационную, ценностно-нормативную системы, эмоциональное состояние, жизненные планы и т. п.) и на условия жизнедеятельности людей с оказанием им, при необходимости, социальной помощи и созданием для них реальной оптимистической перспективы;

на террористически значимых объектах путем создания там систем безопасности, органически увязанных со спецификой каждого объекта, включенных в соответствующие «технологические процессы» его функционирования; проведения там надлежащей оперативно-розыскной деятельности; просвещения находящихся на объектах людей, предупреждение их виктимного поведения[532].

Индивидуальное предупреждение преступлений террористического характера приобретает особое значение в условиях продуманного вовлечения людей в совершение преступлений террористического характера. Это — организованная, целенаправленная, учитывающая личностные характеристики и условия жизни людей деятельность организаторов терроризма.

Индивидуальное предупреждение преступлений террористического характера должно учитывать особенности процессов и характера «обработки» субъектов таких преступлений. При необходимости следует привлекать специалистов в области психопрограммирования, а также других, способных нейтрализовать оказанное на таких субъектов длительное и интенсивное воздействие.

При этом важно всегда помнить, что изменение поведения человека происходит в результате взаимосвязанных процессов воздействия на его личностные характеристики и оздоровления условий его жизнедеятельности.

При пресечении террористических акций, осуществлении правоохранительной деятельности необходимо учитывать особенности как самих акций, так и проведения контртеррористических операций.

Важно расследовать преступления террористического характера с учетом последствий террористических акций и в системе с контртеррористической операцией и ее последствиями (последствиями терроризма в широком понимании).

В процессе террористической акции и проведения контртеррористической операции события часто развиваются по сложно - му сценарию.

Операция по непосредственному пресечению террористической акции предполагает использование мер психологического и физического воздействия на террористов, но следует учитывать, что такие меры способны отражаться на объектах непосредственного психофизического воздействия террористов. Данные объекты нередко оказываются между террористами и сотрудниками контртеррористических подразделений, в результате чего им причиняется вред и теми, и другими.

Типичная ситуация совершения террористической акции и контртеррюристической операции изображена на схеме.

Организаторы террористической акции воздействуют на сторону, от которой они требуют выполнения тех или иных акций, и одновременно — на исполнителей террористической акции; исполнители воздействуют на объекты непосредственного психофизического насилия.

Террористическая акция вызывает ответную реакцию государственных органов, и первоначально в дело вступают субъекты оперативного контртеррористического реагирования. Их задача — обезопасить жертвы террористической акции, нейтрализовать действия террористов, задержать их. Взаимодействие террористов и контртеррористических подразделений часто сопровождается применением оружия и влечет жертвы. Причем не всегда удается спасти всех лиц — объектов непосредственного психофизического воздействия террористов. Иногда погибают и случайные свидетели террористической акции и контртеррористических мероприятий.

После завершения экстремальной стадии контртеррористической операции разворачивается уголовно-процессуальная деятельность — расследование, за которым следует судебное разбирательство, наказание виновных и т. д.

Схема совершения террористической акции

и контртеррористической операции

[ Организаторы террористической акции ~|

Третья сторона, которой террористами предъявляются требования

В процессе предварительного расследования и судебного рассмотрения подлежат выяснению все составляющие предмета доказывания по делам о терроризме1.

Важно, например, уже при осмотре места происшествия, проведении других следственных действий разграничивать вред, непосредственно причиняемый террористами и опосредованно возникающий в результате их вооруженного сопротивления силам правопорядка. В последнем случае появляются вынужденные жертвы контртеррористической операции. Следует четко фиксировать все последствия террористических акций и в процессуальных документах надлежащим образом отражать размеры вреда, субъектов его причинения, степень вынужденности причинения вреда и другие обстоятельства.

Это делается, во-первых, в целях обеспечения возмещения вреда всем потерпевшим; во-вторых, для предупреждения таких ситуаций, когда пропагандистская машина террористов всю вину за вред взваливает на субъектов контртеррористической опера' См.: Артамонов И. И. Терроризм: способы предотвращения, методика расследования. М., 2002.

ции, преувеличивает масштабы и оспаривает вынужденность причинения вреда. После этого пособниками террористов выдвигаются требования по возмещению и того вреда, который явился следствием исключительно прямых действий террористов. Расследование уголовного дела о террористической акции в Москве на Дубровке особенно четко высветило актуальность данной проблемы.

Следует обеспечивать привлечение к уголовной ответственности не только исполнителей и организаторов конкретной террористической акции, но и организаторов крупномасштабной преступной деятельности, в рамках которой давалось указание о проведении террористической акции. Одновременно подлежат выяснению взаимоотношения и тех, и других организаторов с третьей стороной, к которой предъявлялись соответствующие требования, суть этих требований, их обоснованность. Нельзя исключать неправо - мерный характер действий третьей стороны и стимулирование ими террористического реагирования на нарушение прав, законных интересов субъектов.

Подлежат установлению мотивация как организаторов, руководителей, так и исполнителей преступления, а также причины и условия терроризма. При этом важно разграничивать так называемые побудительную и смыслообразуюшую мотивации. Первая, действительно побуждающая к терроризму, как правило, вуалируется и подменяется оправдывающим совершенное преступление объяснением.

Субъекты борьбы с терроризмом перечислены в ст. 6 Закона о борьбе с терроризмом: «1. Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство Российской Федерации. 2. Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ). 4 Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

5. В случае ликвидации, реорганизации или переименования перечисленных в настоящей статье федеральных органов исполнительной власти их функции в области борьбы с терроризмом переходят к их правопреемникам. 6. Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне...»

Важную общую организующую функцию выполняет Федеральная антитеррористическая комиссия. Она решает следующие основные задачи: вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности; осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории Российской Федерации; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций; принимает участие в подготовке международных договоров в Российской Федерации в области борьбы с терроризмом; вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом. Также указами Президента Российской Федерации создаются другие органы, обязанные оперативно реагировать на ситуацию с терроризмом в конкретных условиях места и времени[533].

Конкретные меры принимаются в рамках определенной стратегии и тактики борьбы, определяемой, в том числе, федеральными органами власти. Так, Совет Федерации Федерального Собрания РФ 20 сентября 2004 г. на пленарном заседании, поддержав неотложные меры противодействия терроризму, принятые после событий в Беслане 1 сентября 2004 г., предложил разработать и принять следующую систему мер общего и специального предупреждения терроризма:

провести согласованные антитеррористические мероприятия и обеспечить укрепление национальной безопасности страны;

принимать меры по недопущению межнациональных конфликтов, совершенствовать формы и методы антитеррористической пропаганды;

разработать программы содействия занятости населения и создания новых рабочих мест;

привести нормативно-правовую базу борьбы с терроризмом в соответствие с реально сложившейся ситуацией; ужесточить законодательство в части ответственности лиц, участвующих и причастных к совершению террористических актов;

принять комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности граждан, совершенствовать системы социальной поддержки пострадавших в результате террористических актов и лиц, участвовавших в контртеррористических операциях;

осуществлять подготовку специальных подразделений, участвующих в проведении контртеррористических операций;

усилить контроль за производством, оборотом, применением и утилизацией взрывчатых и иных опасных веществ, провести полную инвентаризацию оружия и боеприпасов, находящихся у государственных организаций, а также разработать дополнительные меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и атомных электростанций;

усилить контроль за строгим соблюдением норм по сдаче и приему в эксплуатацию общественных объектов и разработать комплекс мер по обеспечению безопасности учреждений образования и здравоохранения;

кардинально пересмотреть сложившуюся систему обеспечения безопасности на транспорте, в частности, создать систему контроля за своевременной регистрацией и передвижением автотранспортных средств, выявления угнанных автомашин, а также утвердить перечень объектов, которые потенциально могут являться объектами для совершения террористических актов, повысить степень их безопасности и законодательно установить ответственность их руководителей за непринятие мер по предупреждению террористических актов;

ужесточить систему контроля за незаконной миграцией, обеспечением паспортного контроля и визового режима, а также

строгим соблюдением законодательства нанимателями иностранной рабочей силы или сезонных рабочих;

усилить контроль за обращением наличной иностранной валюты вне банковской сферы и ее ввозом на территорию России;

пересмотреть существующую методику федеральных адресных инвестиционных программ, направленных на борьбу с терроризмом;

российским регионам разработать законодательные основы для участия населения в охране общественного порядка на их территории, обеспечить особую охрану мест массового скопления людей1.

Борьба с терроризмом не может быть успешной без наличия:

последовательного осуществления непротиворечивой политики борьбы с терроризмом. До последнего времени международным сообществом не сформулировано четкое определение терроризма и не выработана единая принципиальная позиция по отношению к нему[534] [535];

развернутой правовой базы такой борьбы и ее постоянного совершенствования с учетом криминальных реалий и меняющейся социальной ситуации;

ведения борьбы с терроризмом в рамках системной борьбы с преступностью в режиме законности;

приоритета предупредительных мер;

содействия специальным субъектам борьбы с терроризмом других государственных органов и должностных лиц, институтов гражданского общества, всех граждан. Большую помощь способны оказывать средства массовой информации;

эффективного международного сотрудничества «без двойных стандартов».