§ 5. Социальный контроль

Во взаимодействии, как определенном системном факторе, порождающем конкретную преступность, значимы характеристики не только его сторон, но и условий взаимодействия этих сторон.

Социальный контроль в литературе определяется как совокупность норм, институтов и отношений, направленных на обеспечение поведения людей в соответствии с охраняемыми обществом, государством, социальными группами нормами поведения,

1

выражающими их интересы .

Выделяется официальный и неофициальный социальный контроль. Первый осуществляется государством, институтами гражданского общества и отдельными лицами на основе специальных полномочий, которыми они наделяются в соответствии с Конституцией, законами и подзаконными актами либо такими актами общественных организаций, которые зарегистрированы в предусмотренном законом порядке (например, уставами различных общественных организаций).

Неофициальный контроль осуществляется в многообразных формах со стороны семьи, коллектива сослуживцев, бытовой среды. Одно из наиболее ярких его проявлений — общественное мнение.

Нередко на практике переплетаются формы официального и неофициального контроля. 1

В системе официального социального контроля особое криминологическое значение имеют контрольная и правоохранительная деятельность.

Контрольные или контролирующие функции выполняются на вневедомственной и ведомственной основе. В первом случае контрольные органы находятся в подчинении высших органов государственной власти, например, Счетная палата, которая формируется Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Существует Контрольное управление в Администрации Президента России. Кроме того, контрольно-ревизионные подразделения создаются в ведомствах, различных организациях.

В процессе контрольной деятельности могут выявляться разного рода нарушения: поведение, не соответствующее технологическим стандартам, профессиональной этике и т.

В процессе правоохранительной деятельности специально уполномоченными органами, должностными лицами выявляются нарушения законодательства и осуществляется предусмотренное законом реагирование на них. Правоохранительную деятельность К. Ф. Гуценко определяет как «такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка»1.

В литературе встречается широкое и узкое понимание право - охранительной деятельности. В соответствии с более узким пониманием понятие «правоохранительная деятельность» охватывает деятельность государства, направленную, во-первых, на выявление и пресечение правонарушений, во-вторых, на устранение вызванных ими вредных последствий, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, в-третьих, на применение к нарушителям предусмотренных законодательством санкций, кары. При широком подходе в правоохранительную деятельность включают еще и профилактику правонарушений, то есть выявление и устранение их причин и условий, предотвращение возникновения правонарушений[243] [244]. />Рост уличной преступности, как правило, происходит в условиях ослабления контроля за состоянием правопорядка в общественных местах (отсутствия налаженного патрулирования и т. п.), пассивного отношения окружающих к фактам его нарушения.

Рост рецидивной преступности является в значительной мере следствием ослабленного контроля за поведением лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, рост преступности несовершеннолетних — ущербного контроля за их поведением со стороны семьи. Последнее особенно четко проявляется при совершении подростками преступлений в вечернее и ночное время, когда они вообще не должны находиться вне дома.

Таким образом, криминологически значимы разные аспекты социального контроля.

При изучении причин территориальных различий преступности, например, особое внимание было обращено на состояние охраны различных объектов от корыстных посягательств; состояние охраны правопорядка в общественных местах; защиту ряда рабочих мест, должностей от их использования работниками в целях личного обогащения; состояние социального контроля за поведением лиц, требующих повышенного внимания; состояние общественного мнения о преступности, борьбе с ней.

При анализе состояния охраны различных объектов от преступных посягательств учитывались: численность имущественных посягательств на конкретных объектах; предметы корыстных посягательств; состояние охраны соответствующих объектов и предметов (отсутствие охраны; наличие ведомственной, частной или иной охраны; использование электронной сигнализации); криминалистические характеристики имущественных посягательств: использование навыков криминального профессионализма (подбор ключей, применение специальных отмычек и т. п.) либо грубый взлом замков.

М. В. Королева отмечает, что такого рода анализ подводит к решению вопроса о причинах преступности. В одном из регионов рост краж связывали с неохраняемостью дачных садовых домиков и озорством несовершеннолетних. Однако анализ, осуществленный по указанной методике, показал, что нарастание числа краж было вызвано ростом преступлений с использованием профессиональных криминальных навыков, причем на охраняемых объектах. Возник вопрос о несоответствии систем охраны характеристикам имущественных преступлений и их субъектов[245].

Таким образом, криминологически значимо не только само по себе состояние социального контроля (например, использование новейших электронных средств при охране объектов), но и его соответствие характеристикам преступности, тенденциям ее развития.

Криминологическая характеристика защиты рабочих мест, государственных должностей включает многие составляющие.

Что касается специального социального контроля за поведением некоторых категорий лиц, в обществе важно выделение социальных групп, требующих повышенного внимания в силу более высокой вероятности совершения ими преступлений. Это может вытекать и из личностных характеристик, нашедших объективное проявление в поведении, и из характеристик социальной среды личности, и из особенностей взаимодействия личности со средой. Например, выделяются следующие группы лиц:

допускающие грубые нарушения моральных норм, правонарушения непреступного характера, совершавшие преступления;

не допускающие таких деяний, но находящиеся в среде, где такие деяния имеют место, имеющие контакты с деморализованной и криминальной средой;

пока не допускающие указанных нарушений и не имеющие указанных контактов, но ориентирующиеся на них, стремящиеся к ним.

Специального криминологического внимания заслуживают мигранты, особенно вынужденные, у которых очень быстро происходит смена социальной среды. В новых условиях им трудно ориентироваться, обеспечивать самые необходимые потребности и интересы.

Социальный контроль отнюдь не сводится только к надзору и фиксации, он включает также реагирование, в том числе в форме оказания необходимой и своевременной социальной помощи указанным и другим социальным группам. При этом недопустимо ограничение прав и законных интересов представителей таких групп «в превентивных целях». Как уже отмечалось, характер принудительных мер должен соответствовать характеру фактически содеянного.

В функции социального контроля входит также восстановление порядка, основанного на праве и нарушенного правонарушениями; обеспечение установленной законом ответственности виновных лиц.

Многое зависит от функционирования правоохранительной системы в широком смысле слова или системы уголовной юстиции: судов, прокуратуры, органов внутренних дел и других правоохранительных органов. При ее четкой работе полнее реализуется принцип неотвратимости наказания, возрастает раскрываемость преступлений. Это является условием сдерживания реализации преступного замысла для многих лиц. Крылатое латинское изречение «Exempla docent» означает: «Примеры поучают».

В то же время безнаказанность многих преступников, возможность свободно и открыто пользоваться результатами криминальной деятельности выступают для таких субъектов условием расширения этой деятельности, а для части иных граждан — обстоятельством причинного характера по принципу «почему бы и мне так не жить?».

Социальный контроль, что очень важно, — это система не только социальных институтов, но также отношений и норм. В том числе норм, устанавливающих определенные правила поведения, запреты, ответственность за их нарушение.

С криминологическими аспектами социального контроля связаны острые дискуссии о совершенствовании уголовного и иного законодательства, касающегося борьбы с преступностью, о введении эффективной системы мер борьбы с легализацией (отмыванием) преступных доходов.

На примере дискуссий о смертной казни видно, как в реальной жизни взаимодействуют официальный и неофициальный контроль.

Отмечается необходимость усиления в социальном контроле роли поощрительных мер и недопустимость ограничения только запретительными и карающими мерами[248].

Такой подход имеет свою историю. Пожалуй, наиболее ярко отразил его Д. Свифт в «Путешествиях Лемюэля Гулливера»: «Когда я рассказал лилипутам, что у нас соблюдение гражданами законов обеспечивается только страхом наказания, а о наградах за их неуклонное исполнение не может быть и речи, — лилипуты сочли это огромным недостатком нашего управления. Вот почему в здешних судебных учреждениях правосудие изображается в виде женщины с шестью глазами — два спереди, два сзади и по одному с боков, что означает ее бдительность. В правой руке она держит открытый мешок золота, а в левой —- меч в ножнах в знак того, что она готова скорее награждать, чем карать». Этот образ иронически противопоставляется образу слепой Фемиды, держащей в руках весы справедливости и обнаженный меч.

Проводившиеся в России в годы перестройки и реформ судебные реформы шли преимущественно в направлении все большего приближения правосудия к образу такой Фемиды. При этом объявлялось, что суд не является правоохранительным органом и не решает задачи борьбы с преступностью. Такой подход вызывал критику многих юристов, которые правосудие считают видом правоохранительной деятельности.

В зарубежной криминологии выделяются так называемые теории контроля, нашедшие свое наиболее полное оформление в 50—70-х гг. XX в. в работах криминологов Альберта Рейсса, Ф. Айвена Наема, Мартина Гоулда. Как пишет Шнайдер, «социальный контроль и социализация — это процессы, идущие в рамках общества и направленные на то, чтобы обеспечить и поддержать конформное социальное поведение людей... социальный контроль играет решающую роль в выработке поведения»[249]. При этом разграничиваются контроль внешний и самоконтроль.

При всем уважении к этим теориям надо отметить, что криминологически недостаточно только обеспечивать конформное социальное поведение людей. Важно также формировать и поддерживать их социально-правовую активность как в плане совершенствования правовых и иных норм, институтов, так и в аспекте активного противостояния нарушениям законов.

Криминологически важны: готовность граждан государства, членов общества реагировать на факты преступного поведения, а также конкретное их реагирование, причем инициативное и, разумеется, в рамках закона. Это бывает либо в силу только гражданской позиции человека, либо одновременно и по специальному полномочию: в качестве присяжного, народного заседателя, народного дружинника и т. п. Интересно, что еще в начале II в. до н. э. в республике Херсонес существовала «Присяга граждан Херсоне- са», в которой есть такие слова: «Я не буду замышлять никакого несправедливого дела против кого-либо из граждан не отпавших, и не дозволю этого и не утаю, но доведу до сведения и на суде подам голос по законам».

Если в общественном мнении распространены именно такие взгляды, если оно осуждает факты пассивного отношения к противодействию преступному поведению, то совершенно понятно, что полнее выявляются факты преступлений, они своевременно пресекаются и раскрываются. То есть создается обстановка, затрудняющая реализацию преступных намерений, даже если они сформировались. Длительность такой обстановки влияет на изменение мотивации поведения и стойкий отказ от преступления как способа решения частью населения своих проблем. Но криминологически благоприятное общественное мнение формируется и функционирует только в благоприятных экономических, политических, социальных и духовных условиях жизни общества.

Функционирование системы социального контроля в обществе, ее совершенствование — самостоятельный важный фактор в детерминации и причинности преступности. Однако нельзя забывать о том, что данный фактор произволен от базовых характеристик социальной среды и населения.