<<
>>

§ 3. Система мер борьбы с коррупцией

  Стремясь дать достойный отпор коррупции, мировое сообщество проделало в конце XX — начале XXI в. большую работу, включая разработку и принятие Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН) и Декларации ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (резолюция 51/191).
В Конвенции против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Российской Федерацией), вступившей в силу 29 сентября г., содержатся положения, касающиеся коррупции среди публичных должностных лиц.

31 октября 2003 г. принята Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована Российской Федерацией). Конвенция предписывает государствам определить круг правонарушений и предусматривает широкие меры по предупреждению коррупции. В ней также содержатся важные положения об укреплении международного сотрудничества по уголовно-правовым вопросам, а также по конкретным аспектам международного сотрудничества между правоохранительными органами. Наконец, крупным шагом вперед стало включение в названную Конвенцию принципиально новых и имеющих далеко идущие последствия положений о возвращении активов, а также о технической помощи и механизмах осуществления.

Одновременно с разработкой Конвенции ООН против коррупции Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) развернуло Глобальную программу борьбы с коррупцией.

В рамках Глобальной программы борьбы с коррупцией в сентябре 2007 г. Всемирный банк и Управление ООН по борьбе с наркотиками и преступностью выступили с инициативой, призванной помочь развивающимся странам вернуть средства, похищенные их коррумпированными лидерами, и инвестировать их в программы развития. Ежегодно международные потоки средств, полученных преступным путем, в результате коррупции и уклонения от уплаты налогов, составляют от 1 трлн до 1,6 трлн долл.

в год.

Новая инициатива должна пресекать отмывание средств, полученных незаконным путем, повысить эффективность служб финансовой разведки по всему миру и организовать между ними более плодотворное сотрудничество. Инициатива призывает развивающиеся страны повысить эффективность управления и подотчетность, а развитые — не давать возможность хранить

наворованные средства на своей территории и прекратить предоставлять убежища тем, кто их украл. Кроме того, в рамках инициативы будет вестись наблюдение за тем, как используются возвращенные активы. Привлекают ли их, например, для финансирования социальных программ, ‘улучшения услуг в сфере образования и медицины.

В свою очередь Совет Европы 27 января 1999 г. принял Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Российской Федерацией).

В Российской Федерации правовые и организационные основы противодействия коррупции регламентируются федеральными законами от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 26 июля 2006 г. № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции», от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе», от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и другими нормативными правовыми актами РФ.

Уголовный кодекс РФ относит к числу преступлений широкий круг общественно опасных деяний, совершаемых с использованием служебного положения, сопряженных с получением выгоды, а также создающих условия для коррупционных проявлений, криминализация которых предусмотрена в названных конвенциях.

Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ), от 3 апреля г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и другими нормативными правовыми актами РФ определяются государственные органы, осуществляющие противодействие коррупции, и устанавливается их компетенция.

Активное участие в мероприятиях по совершенствованию антикоррупционных механизмов принимает Комиссия Государственной Думы по противодействию коррупции.

В МВД России реализуется Комплексная программа мероприятий МВД России по усилению борьбы с коррупцией на 2007—2008 гг. Генеральной прокуратурой РФ в 2006 г. разработана ведомственная стратегия по противодействию коррупции, согласно которой усилия прокуроров должны концентрироваться не только на проведении проверок исполнения законов

о              государственной и муниципальной службе, но и выявлении коррупционных проявлений, причин и условий их порождающих.

Указом Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 при федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ образованы Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов.

В случае если в комиссию поступила информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, председатель комиссии немедленно информирует об этом представителя нанимателя в целях принятия им мер по предотвращению конфликта интересов: усиление контроля за исполнением гражданским служащим его должностных обязанностей, отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов или иные меры.

В 2008 г. по поручению Президента РФ подготовлен Национальный план противодействия коррупции. План включает принятие федерального закона «О противодействии коррупции», предусматривающего, в частности: определение понятий «коррупция» — как социально-юридического явления, «коррупционное правонарушение» — как отдельного проявления коррупции, влекущего дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и «противодействие коррупции» — как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий;

меры по профилактике коррупции, включающие:

а)              специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами РФ, предусматривающие в том числе контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;

б)              развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ;

в)              совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ;

г)              возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности; определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих:

а)              совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

б)              разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы, стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

в)              сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий;

г)              введение антикоррупционных стандартов, т. е.

установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

д)              обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах;

е)              развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами.

Одновременно вносятся изменения в законодательные акты РФ в целях:

установления административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совершивших административные правонарушения коррупционного характера, не влекущие уголовную ответственность, с применением к ним дисквалификации в качестве административного наказания; отнесения административного расследования дел данной категории к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации; уточнения требований к судьям, лицам, претендующим на замещение должностей судей, членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, Председателю Счетной палаты РФ, его заместителю, аудиторам Счетной палаты и служащим Центрального банка России; возложения на государственных и муниципальных служащих дополнительных запретов, ограничений и обязанностей; установления запрета на прием на правоохранительную службу и службу в органах федеральной службы безопасности граждан, имеющих (имевших) судимость, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям, либо граждан, уволенных с государственной службы по дискредитирующим обстоятельствам; законодательного развития механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; установления в качестве задачи ОРД обнаружения имущества, подлежащего конфискации; создания возможности осуществления оперативно-розы- скных мероприятий для проверки достоверности предоставленных судьями, государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Национальный план противодействия коррупции предполагает осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере и включающих: регламентацию использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и му

ниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений; совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ; обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества; детализацию механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований; соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения.

Реализуется также система мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата и включающих: передачу части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации их полномочий; реализацию прав граждан на получение достоверной информации, повышение независимости СМИ; создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества; сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы;

повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах; выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и СМИ с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих; создание и использование инновационных технологий государственного управления и администрирования, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность управленческих процессов, в частности по осуществлению перехода на электронные торги в режиме он-лайн при реализации имущества, подлежащего конфискации, конкурсной массы предпри- ятий-банкротов и при закупках для государственных и муниципальных нужд; создание многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг; размещение на соответствующих сайтах в сети Интернет решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов; совершенствование механизма ответственности за недопущение, ограничение или устранение конкуренции; повышение оперативности оспаривания сделок, совершенных с нарушением законодательства РФ; расширение общественного контроля за использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

<< | >>
Источник: В. Н. Кудрявцев. Криминология. 2009

Еще по теме § 3. Система мер борьбы с коррупцией:

  1. 2.4.2. Коррупция глазами студентов-юристов. Опрос (интервью) как форма социального контроля
  2. 11. Развитие административной юстиции в системе арбитражного судопроизводства.
  3. § 4.     КОРРУПЦИЯ
  4. § 2. Задачи и основополагающие началаборьбы с преступностью
  5. § 2. Содержание общей организации борьбы с преступностью
  6. § 3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью
  7. Борьба с коррупцией в программах развития
  8. Глава 2. Борьба с коррупцией: уроки и итоги
  9. § 1. Понятие коррупции в России и за рубежом
  10. § 2. Развитие законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции
  11. § 4. Современные подходы к ограничению коррупции, их типология и посылки эволюционного подхода
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -