§ 3. Причины и условия преступного оборота наркотиков, специальные меры борьбы с ним

Круг основных причин и условий преступного оборота наркотиков применительно к России, как показывает анализ, включает: системный экономический кризис, который выразился в трансформации части легальной экономики в теневую с отсутствием эффективного контроля за вовлечением в нее сверхприбыли, полученной в результате преступного оборота наркотиков; достижение высокого уровня безработицы, означающего, помимо прочего, отсутствие весомых легальных альтернатив занятию наркобизнесом для определенной части населения; существенное превышение доходности преступного наркобизнеса над доходностью легального сектора экономики; энтропию (неопределенность), коллизионность и незавершенность нормативно-правового комплекса, регламентирующего легальный оборот наркотиков и ответственность за правонарушения (в том числе за преступления), связанные с оборотом наркотиков, а также профилактику таких правонарушений; недостаточный уровень эффективности правоприменительной практики в целом и механизма уголовного преследования;

особое географическое положение России, сделавшее ее неотъемлемым элементом глобального наркотрафика; высокий уровень наркотизации населения, когда популяция наркоманов превратилась в самовоспроизводимую.

Характеризуя наркоситуацию, необходимо отметить следущее.

Одно из наиболее криминогенных последствий глубокого экономического кризиса, имевшего место в России, выражается в формировании теневого сектора российской экономики. Именно развитой теневой сектор служит объективной приманкой для наркобизнеса, создавая благоприятные условия для отмывания доходов от преступного оборота наркотиков.

Преступный наркобизнес как основа преступного оборота наркотических средств относится к числу сверхрентабельных, несмотря на значительные коррупционные издержки, которые преступники вынуждены нести в целях преодоления многочисленных средств контроля над оборотом наркотических средств.

Основной недостаток правового комплекса, регламентирующего борьбу с преступным оборотом наркотиков, — его неопределенность по ряду актуальных вопросов, от решения которых зависит повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Так, до настоящего времени, несмотря на принятие упоминавшегося Федерального закона от 8 января 1998 г., нормативно-правовой комплекс профилактики наркомании остается «недостроенным». В частности, не урегулированы вопросы индивидуальной профилактики преступлений, относящихся к обороту наркотических средств, не узаконены правила и критерии постановки на профилактический учет лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения таких преступлений, и т. д.

Географическое положение России предопределяет ее статус наркотрафика «Восток—Запад» и обеспечивается огромной по своим размерам сетью транспортных коммуникаций, эффективный контроль над которыми сегодня практически невозмо

жен. Еще в середине 90-х гг. прошлого века в докладе Государственного департамента США «Международная стратегия по контролю над наркотиками» Россия была названа «главным рынком» героина из Афганистана и Пакистана.

Эффективность борьбы с преступным оборотом наркотиков обусловлена способностью государства разрабатывать и реализовывать адекватные комплексы специальных мер такой борьбы. Под специальными мерами борьбы с преступным оборотом наркотиков здесь понимаются меры экономического, правового, организационного, просветительского и медицинского характера, направленные на предупреждение (профилактику), проведение мониторинга (собирание сведений, их оценка, анализ и прогноз) соответствующей группы преступлений, реализацию мер уголовной ответственности за уже совершенные преступления, связанные с оборотом наркотиков, возмещение вреда, причиненного такими преступлениями.

Система специальных правовых мер федерального уровня борьбы с преступным оборотом наркотических средств включает: международные правовые акты; 2) федеральные законы; указы Президента РФ; 4) постановления Правительства РФ; ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, наделенных компетенцией в сфере борьбы с преступным оборотом наркотиков.

В настоящее время различные аспекты борьбы с преступным оборотом наркотиков затрагиваются почти в 1 тыс. различных нормативных правовых актах.

К специальным экономическим мерам относятся: 1) установление государственной монополии на оборот наркотиков; создание и поощрение экономически выгодных альтернатив незаконному культивированию наркотикосодержащих растений; 3) ограничение объемов наличного оборота денег; 4) ограничение числа и непрозрачности офшорных зон, традиционно используемых для отмывания доходов от наркобизнеса.

Среди соответствующих мер выделяются организационноструктурные и организационно-правовые меры. Содержание ор- ганизационно-структурных мер составляет система специализированных и относительно специализированных государственных (межгосударственных) органов и негосударственных организаций, для которых борьба с преступным оборотом наркотиков — основная или одна из основных функций. Среди соответствующих государственных (межгосударственных) органов выделяются: 1) на международном уровне: Экономический

и Социальный Совет ООН; Комиссии по наркотическим средствам; Международный комитет по контролю за наркотиками; Управление ООН по наркотикам и преступности; Интерпол; некоторые другие; 2) на национальном уровне: Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, в состав которой входят представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; специальный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, созданные в МВД России, ФСБ России, ФТС России.

Среди негосударственных организаций, основная или одна из основных задач которых — борьба с незаконным оборотом наркотиков, выделяются: 1) на международном уровне: Группа Пом- пиду, основанная в 1971 г. по инициативе Президента Франции (орган научно-методического обеспечения борьбы с незаконным оборотом наркотиков); Международный совет по алкоголю и зависимостям (Швейцария); Экспертная группа Европейского Союза по сотрудничеству в области наркотиков; и др.; 2) на национальном уровне: Координационный совет Международной ассоциации против оборота наркотиков и злоупотреблений; Постоянный комитет по контролю наркотиков (ПККН); и др.

Основное содержание организационно-правовых мер борьбы с преступным оборотом наркотиков, образующих «ядро» всех антинаркотических программ федерального и регионального уровня, обычно составляют: 1) мониторинг преступного оборота наркотиков (в том числе регистрация преступлений и лиц, выявленных в связи с их совершением) и эффективности мер борьбы с ним; 2) использование техники и технологий защиты объектов производства, хранения и транспортировки и применения наркотиков от преступных посягательств; 3) проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение деятельности организованных групп, занимающихся преступным оборотом наркотиков; привлечение к ответственности лиц, совершивших соответствующие правонарушения; 5) исполнение административных и уголовных наказаний за соответствующие правонарушения; медицинское лечение лиц, страдающих наркоманией и совершивших общественно опасные деяния; 7) содействие ресоциализации лиц, отбывших наказания за преступления, связанные с оборотом наркотиков; и др.

Перечисленные меры проводятся в Российской Федерации на основе Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005—2008 годы»; активизация, правоохранительной деятельности и участие в разработке и осуществлении региональных антинаркотических программ.

Учитывая крайне негативную наркоситуацию, сложившуюся в Афганистане, и ее в влияние на преступный оборот наркотиков в Российской Федерации и странах СНГ, комплекс специальных мероприятий ведется по формированию антинаркотиче- ского пояса безопасности вокруг Афганистана как системы пресечения контрабанды наркотиков на границах с этой страной и на границах государств, находящихся на пути наркотрафика.

Один из действенных методов влияния на наркоситуацию и эффективного противодействия афганской наркоугрозе стало проведение регулярных комплексных международных оперативно-профилактических операций «Канал», направленных на выявление и перекрытие каналов контрабанды наркотиков.

Доказала свою эффективность межведомственная российская оперативно-профилактическая операция «Мак». Ее основные цели — ужесточение контроля за производством, хранением, транспортировкой, переработкой и уничтожением наркотиков, их прекурсоров; выявление и ликвидация подпольных нарколабораторий; обнаружение и уничтожение незаконных посевов мака и дикорастущей конопли.

В целях противодействия распространению синтетических наркотиков из стран Западной Европы и Балтии продолжается практика проведения операции «Синтез».

Один из элементов созданной ФСКН системы контроля за оборотом прекурсоров — это отслеживание их внутренних и внешних поставок. Служба участвует в организованных ООН операциях «Сплоченность» и «Призма», направленных на мониторинг международных поставок прекурсоров.

Особое место среди специальных средств профилактики преступного оборота наркотиков и наркомании занимает антинар- котическое просвещение, содержание которого составляют: 1) информирование населения (прежде всего несовершеннолетних и молодежи) о вреде употребления наркотиков, в том числе о правовых и медицинских последствиях приобретения наркотической зависимости, об услугах по избавлению от наркотической зависимости или ее уменьшению; 2) антинаркотическая пропаганда, в основе которой лежит пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на

формирование в обществе негативного отношения к наркомании; 3) антинаркотическое образование в части, относящейся к изучению мер ответственности за совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, формированию навыков раннего распознавания возникновения наркотической зависимости и способов вовлечения в потребление наркотиков; антинаркотическое воспитание, направленное на формирование стойких психологических установок и образа жизни, препятствующих вовлечению в потребление наркотиков, стимулирующих активное участие в противодействии распространению наркотиков в своем окружении.

Практика показывает, что среди всех средств антйнаркоти- ческого просвещения наибольшим профилактическим эффектом обладает антинаркотическое воспитание как длительное целенаправленное воздействие педагогическими средствами на интеллектуальную и эмоциональную сферу воспитуемого. К сожалению, как показывает мировой опыт, обилие просветительского материала, различных образовательных курсов не может компенсировать очевидный недостаток (прежде всего на уровне общего среднего образования) собственно воспитательных ан- тинаркотических курсов. Лишь в последние годы стали создаваться педагогически насыщенные антинаркотические курсы, профилактический эффект которых для так называемых групп риска среди учащихся 7—9-х классов оценивается в 20—30%.

Круг медицинских средств борьбы с преступным оборотом наркотических средств сводится к лечению больных наркоманией, для многих из которых преступление становится едва ли не единственным способом добыть наркотики. В то же время медицинская практика даже наиболее развитых стран мира показывает, что современная медицина далеко не во всех случаях способна справиться с задачей общего оздоровления наркомана, поддержания его трудоспособности и интереса к обычным жизненным ценностям; добиться длительной ремиссии (отказа от потребления наркотиков) удается не более чем у 2—10% наркоманов.

Существующая в России система специальных мер борьбы с преступным оборотом наркотических средств требует усовершенствования. В частности: должна быть пересмотрена Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации. При принятии этой Концепции (22 июня 1993 г.) не учитывалось, что в начале XXI в. в России будет по меньшей мере 1,8 млн больных наркоманией;

необходимо принять федеральный закон о профилактике преступлений, который бы предусматривал обязанности юридических лиц по реализации общих и индивидуальных мер профилактики преступлений, связанных с оборотом наркотиков; следует приступить к разработке стратегической государственной программы по контролю за наркотиками, срок действия которой составлял бы 15—20 лет; требуется принятие федерального закона, определяющего статус, систему и полномочия органов по контролю за оборотом наркотиков; обязательно обратить внимание на реализацию положений международных антинаркотических конвенций, так как российское законодательство в ряде случаев еще не вполне совпадает с содержанием принятых Россией международных обязательств; необходимо завершить принятие всех нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом от 8 января 1998 г. с тем, чтобы заработали все нормы этого Закона; имеется настоятельная потребность в более конкретном урегулировании вопросов, связанных с оборотом прекурсоров наркотиков; должны быть приняты комплексные нормативно-правовые решения по вопросам оборота сильнодействующих веществ, отнесенных в соответствии с международными актами к числу психотропных, и установлен актом Правительства РФ список сильнодействующих веществ. По данным Минздрав- соцразвития России, в 2006 г. на официальном учете в связи с немедицинским потреблением таких психоактивных веществ уже состояло 44 913 человек. Реальное число лиц, потребляющих сильнодействующие вещества в немедицинских целях, значительно больше и составляет, по оценкам специалистов, более 500 тыс. человек; нужны дополнительные уголовно-процессуальные гарантии выделения в самостоятельные производства расследования отдельных эпизодов организованного преступного наркобизнеса для обеспечения повышенных мер безопасности для свидетелей по таким делам, а также прекращения уголовного преследования лиц, оказавших эффективную помощь в расследовании таких преступлений.